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第十三编 经济体制改革

2013/9/16 11:11:28

概述

1994~2003年,社会主义市场经济深入发展,卢湾区经济规模不断壮大,迫切需要建立与社会主义市场经济相适应的企业经营制度、产权制度和国有资产管理制度,以增强企业的内动力和竞争力,推动卢湾经济持续快速发展。

在改革进程中,政府加强宏观调控,实行政企、政事分开。同时,对国有资产进行战略重组。国有企业改变经营机制,进一步清晰产权,建立现代企业制度。努力建立现代市场体制,房产市场迅速发展,产权市场、地产市场逐步完善。经过多年改革,所有制结构发生较为明显的变化。

1994年、1995年,区属国有、集体企业改革重心主要集中在企业经营承包责任制、退资租赁等经营制度改革上。同时在公司制建设上加快起步,1994年上海益民百货股份有限公司在上海证券所挂牌交易,上海永业(企业)集团成立。

1996年2月区成立国资委,下设国资管理局(1997年改为国资管理办公室),改革步伐明显加快。1996年、1997年,经济体制改革以产权制度改革为重心,推进现代企业制度建设。1996年组建跨行业、跨部门、跨所有制的上海复兴益民(集团)有限公司、上海中城企业(集团)公司、上海淮海商业(集团)公司等三大集团公司,实施政企分开。同年,建立区国资委,健全国资监管运行机制,实行政资分离。当年还以“三割断”(卖断企业,与原企业割断资产纽带关系、行政隶属关系;卖断职工,与原企业割断劳动关系)方式售让小企业,至1997年底,全区共售让208个商业网点。1997年底,区内首家发起式股份有限公司上海药房股份有限公司建立。1998年、1999年,区制定《卢湾区关于企业改制为全额置换股份合作制和出售、转让后若干问题的处理意见》,加快放小改革。1998年共批准设立22户股份合作制企业。1999年经纬集团挂牌成立,其属下中华服装公司的12家小企业实行经营承包。同时首次实施亚洲刀片厂和双爱电器厂的破产。1999年底成立区集体资产管理委员会,和区国资委实行两块牌子一套班子管理。2000年、2001年,区制定《关于进一步推进我区企业改革的若干意见》,改革深入推进。2000年,上海复兴益民(集团)有限公司和上海中城企业(集团)有限公司进行整合重组,组成上海复兴企业(集团)有限公司。2000年,企业委托管理工作全面完成。同年,施行房产使用权、商标使用权、店誉使用权、专营专卖权、销售网络使用权等“五权”参与改革和收益分配,建立1亿元贷款额度的小企业贷款担保基金。2001年倡导企业改革“改死又改活”、“改小又改大”、“改上又改下”,实行区属劣势企业与优势企业、小企业与大企业、基层企业与企业集团的改革同步推进。

2002年,在全市率先成立国有资产投资管理公司,国资管理从资产管理向股权管理转变。为促进企业经营自律和维权,2001年、2002年,先后建立卢湾区餐饮业协会、旅游行业协会、都市型工业协会和上海内衣协会。

2000~2003年,加快企业关闭歇业和破产工作,共关闭220户区属企业。2001~2003年共18户区属企业实行破产清偿。2002年、2003年,实现区政府关于困难企业两年解困的工作目标,按照“分类改革原则”,推进国资全部退出、职工全部分流、网点房产全部收归集团、企业全部改制为民营企业“四全”改革模式。组建国有资产投资公司。

1994~2003年,全区经济体制改革,经历从基层单户小企业改革逐渐向一级子公司以及企业集团层面实施整体性改革,从试点单位进行改革逐渐向企业集团以及所有区属企业进行改革,从以网点售让为主要形式,逐渐向“四全”模式转变,并推进全区社会事业单位投融资体制改革。国资管理方式从资产管理向股权管理转变;国资日常管理重点从经营性国资向非经营性国资转变,初步形成“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,基本实现国有资产保值增值的目标。1998~2003年,国资保值增值率年均103.9%,国有资产变现总量10.69亿元,收缴国资收益5510万元。2003年国资总额为50.55亿元。

1994~2003年,卢湾区所有制结构发生明显变化,全民所有制、集体所有制所占比重下降,外资企业、港澳台企业、民营企业和个体企业发展迅速,所占比重迅速上升。多种所有制的发展,使卢湾区的经济总量持续快速增长。

1994~2003年,私营企业从145户发展至2482户,注册资金从5916万元上升至359980万元,个体工商户从3019户发展至4085户,注册资金从1545万元上升至4819万元;三资企业和港澳台企业从1993年的118户发展至2003年的384户,投资总额从0.64亿美元上升至5.1亿美元。2003年非公经济比重上升为46%,当年完成税收16.9亿元,占全区税收的61%和税收增量的81%。非区属经济比重达到69%。

 

1998~2003年卢湾区区属企业改革情况表

年份

国资变现退出

(万元)

关闭企业(万元)

破产企业(户)

集团转让(含售让企业动产)

有限责任公司(户)

股份合作制(户)

行政性公司撤销(户)

“红帽子”(注1)

国有(公有)股权减持(户)

停业、歇业(含四分离)

(注2)(户)

企业改革总户数

协保(人)

通过企业改革转移劳动关系(不含协保)(人)

合计

108971

220

20

402

 

 

11

 

5

79

1066

16930

8611

1998

3112

 

1

222

107

74

 

 

 

 

405

 

885

1999

1

2000

13898

64

 

100

14

 

10

37

 

 

225

6513

1749

2001

23371

154

4

48

 

4

 

29

 

 

236

6020

3185

2002

47215

2

6

32

 

 

1

 

5

79

126

其他形式分流4397

1583

2003

21375

 

8

 

 

 

 

 

 

 

74

 

1209

说明:1.“红帽子”,指民营企业挂靠在国有企业或乡镇企业名下。

2.“四分离”,即分离企业自办的普通中小学校、医院、公安机构和后勤服务机构。

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