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总述

2013/9/10 10:12:05

卢湾区是上海市中心城区之一,位于市中心南部,2003年末,区域面积为8.03平方公里。1994年12月日晖港治理工程竣工,部分河道改为瑞金南路,陆地面积增加0.0037平方公里,共7.54平方公里,水域面积则减至0.49平方公里。区境东与黄浦区为邻;南临黄浦江,以卢浦大桥与浦东新区相连;西接徐汇区、静安区;北连静安区、黄浦区。1994年,全区辖济南路街道、嵩山路街道、淮海中路街道、瑞金二路街道、顺昌路街道、打浦桥街道、丽园路街道、五里桥街道。1996年5月,全区8个街道调整为4个街道,新街道为淮海中路街道、瑞金二路街道、打浦桥街道和五里桥街道。1994年,全区有224个居委会,居民147851户,408477人,人口密度为每平方公里5.17万人。鉴于旧城区改造和市政工程建设等原因,居民户数逐年减少,加之城市管理体制改革的深入,居委会也随之调整。至2003年年底,全区有73个居委会,居民116750户,人口328345人,人口密度为每平方公里4.09万人。

 

卢湾区境域原为上海县县城西南郊,南滨黄浦江,北临北长浜。境域内浜泾(古时沪上多称南北向河流为泾、东西向河流为浜)交织,船舸穿梭,阡陌纵横,稻棉丰登,村落散布,寺园(林)间伴。上海设县后,区境属高昌乡。1843年,上海开埠,辟为通商口岸。1849年,法国驻沪领事胁迫清政府上海道,强辟法租界。此后法人越界筑路,不断扩张。1900年1月,区境东北角被辟为法租界。1914年,区境徐家汇路以北部分悉为法租界。在法租界内,法国政府以“领事专权”形式,侵夺中国的行政权、警察权、赋税权和司法权,成为“国中之国”。区境除法租界皆为华界,先后分属江境区、新闸区、城厢区(学区)、上海城和沪南区等。抗日战争胜利后,国民政府正式宣布收回租界。上海特别市市政府将全市分设为30个区。区境西部为第六区,即卢家湾区;区境东部为第五区,即泰山区,1947年更名为嵩山区。1949年5月,上海解放。1950年7月,卢家湾区改称为卢湾区;1956年3月,嵩山区撤销,其西部并入卢湾区。1957年7月,日晖港三角洲划归徐汇区。1959年12月,邑庙区撤销。原邑庙区部分地段划入区境,区境东北角小块划归黄浦区。尔后,区境基本无变化,延续至今。

 

上海开埠后,区境的社会在屈辱中奋发,在求索中前进。1867年,刚成立不久的江南机器

制造总局迁至高昌庙沿江地区,成为中国近代军事器械制造业的龙头与吸纳科学技术的前沿,培养出一大批多学科的专家才俊和机械制造的能工巧匠,孕育了中国近代工人阶级,并带动周边地区的开发。至20世纪20~30年代,初步形成沿江工业带。法租界管理当局对区境北部租界地区,按其传统模式和文化背景所实施的市政建设和管理,加速了区境北部城市化进程,并为科技、文化、教育的发展提供某些有利条件。人口的涌入,市政设施、道路和住宅的建设,带动了经济的繁荣。1900年开辟的西江路,即后来的霞飞路(今淮海中路),至20世纪30年代中期,已成为繁荣的商业大街。沿今顺昌路、徐家汇路和肇嘉浜路,为法租界工业集中区,以针织、丝织、皮革鞣制、食品制造等轻工企业为主,拥有无敌牌牙粉、蝶霜、佛手牌味精、马头牌水彩颜料、大无畏电池、三星牌铅笔、民生牌墨水等名牌产品。

从19世纪中叶到新中国成立的近百年间,区境内风云际会,人文荟萃。广方言馆、陆军部兵工专门学堂、上海女子蚕桑学堂、震旦大学、东亚体育专科学校、国立音乐专科学校、上海法政学院、中华职业教育社及其职业补习学校、民治新闻专科学校、立信会计专科学校等,是近代中国外交、军事、法律、医学、音乐、新闻、体育、会计等领域杰出人才的孵化地;江南制造总局翻译馆、中国科学社、中华学艺社、中华化学工业会、中国技术协会、中国工程师学会等,是近代中国最重要的国外先进科技传播地;《五七报》、《建设》、《新青年》、《星期评论》、《生活周刊》和生活书店、复社等一批报刊杂志和出版发行组织,是中国宣传民主政治、革命思想的先锋;上海美术专科学校、新华艺术专科学校、上海女子美术学校和“左联”美术家联盟、美术研究会、画会、木刻杜等,为中国美术事业培养一大批人才;郭沫若、巴金、丁玲、胡也频、沈从文、徐志摩、萧红、萧军等作家诗人,吴昌硕、张大千、徐悲鸿、刘海粟、丰子恺、张聿光、陆俨少等一代画宗,田汉、欧阳予倩、梅兰芳、周信芳、应云卫、洪深等戏剧(曲)大家,都曾在区境内寓居或从事文学艺术创作和戏剧(曲)艺术表演活动等,使卢湾成为中国近代海派文化、民主进步文化的策源地之一。

20世纪初以来,区境逐渐成为万商云集之地,中西方文化交汇之地,也是中国近现代革命的故里。自清末起,以孙中山为首的中国旧民主主义革命到中国共产党领导的新民主主义革命,诸多领导机关和领导人长期寓寄区境。至今,已发现革命史迹100余处。其中中共“一大”会址、上海孙中山故居、中国社会主义青年团中央机关旧址为全国重点文物保护单位,《新青年》编辑部旧址、中共一大代表宿舍旧址、中共代表团驻沪办事处(周公馆)旧址等6处为上海市文物保护单位。这些革命遗址及其史迹,联系着许多影响全国全市的重大事件,是中国反帝反封建反军阀独裁统治、推进新文化运动、传播马列主义、创立中共和领导革命斗争的思想阵地、决策中心和指挥中心之一,是近代中国觉醒、奋斗、崛起历史的实证,是中国人民爱国主义和革命传统的物化,是对广大干部、群众和青少年开展爱国主义和革命传统教育的课堂。

1949年5月,上海解放。在中国共产党和人民政府的领导下,卢湾区的经济建设和社会事业在曲折中前进。1978年,中共十一届三中全会后,卢湾区的经济、地域和人文优势得以进一步发挥,改革开放渐次推进,经济社会发展成果不断扩展。

1992年,在邓小平南方谈话精神指引下,卢湾区进入区境创设以来发展最快、面貌变化最大的时期。1992年1月,卢湾区成功进行打浦桥“斜三”一期地块毛地批租,成为上海在市中心实行以毛地批租形式成片改造旧城区的先例。10月,中共十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标,作出开发开放浦东的重大决策,给与浦东隔江相望的卢湾区带来新的发展机遇。区委、区政府和全区人民,以轨道交通1号线卢湾区段、内环高架路卢湾区段的建设和日晖港治理等重大市政工程建设为契机,以土地批租为渠道,加快淮海中路商业街改造和旧区改造的步伐,促进了全区各业发展。1993年,淮海中路上的金鹰名品城、淮海商都等94个中小型建设项目竣工开业,柳林大厦、九海广场、上海广场、香港广场等一批大型建设项目开工;新增“三资”企业(中外合资、合作和外商独资企业)75家,协议吸收外资11461.6万美元;外省市及中央各部到区境内开办企业260家,投资总额1.49亿元。社会主义精神文明建设和科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业发展迅速。当年完成国内生产总值7.54亿元。

 

1994年初,区境内有道路78条,全长67.76公里,总面积99.80万平方米,人均占有道路2.37平方米;各类房屋建筑面积共844.54万平方米,其中居住用房建筑面积442.94万平方米,人均居住建筑面积6.30平方米,非居住用房建筑面积401.60万平方米。居住用房中,棚户简屋和没有卫生设施、煤气设备的旧式里弄占40%,为184.7万平方米;煤气液化气用户11.24万户,气化率为74%;居民使用的马桶有4.55万只;绿地总面积52.34万平方米,其中公共绿地16.15万平方米,人均公共绿地面积0.39平方米。为改变城区面貌,营造良好的居住环境和投资环境,提高居民生活质量,区委、区政府按照邓小平提出的“思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点”的要求,从中心城区的实际出发,积极探索中心商业区建设和管理的新路子。区委、区政府集中民智,从提出“五路歌”(以淮海路商业街为龙头建设发展现代化大商业,以复兴中路东段为代表加快旧式里弄改造,以徐家汇路为主线加快棚户简屋的改造,以中山南一路内环线建设带动沿线旧区改造,以石龙路为基地加快集体工业的调整改造),构想“王”字型工程(以淮海中路为中心,加快建设现代化商业街;以徐家汇路、中山南一路沿线地区为重点,加快旧区改造步伐;以南北高架路建设带动沿线综合开发的“三横一纵”建设框架),“线、点、面”建设格局(以淮海中路为“线”,以打浦桥地区为“点”,以33.78万平方米危棚简屋改造为“面”的整体建设格局),到形成“一街、一中心、四园区”(淮海中路商业街;打浦桥商贸中心;以西部宾馆旅游区为标志的瑞金园区,以太平桥高级住宅区为标志的淮海园区,以打浦桥新新里地块改造主建筑为标志的打浦桥园区,以南园商贸中心为标志的五里桥园区)规划思路,进而提出形态开发与功能开发相结合建设三个功能区(北部地区,即建国路以北地区,是推进商务商贸功能、休闲服务功能和现代居住功能的核心地区;中部地区,即建国路以南、斜土路以北地区,是推进休闲服务功能和现代居住功能的重点地区;南部地区,即斜土路以南地区,是推进现代居住功能和沿江休闲观光功能的重要地区)的发展方针,形成全区大改造、大开发、大建设、大发展的格局。至1997年,全区城市建设总投资293.9亿元,建成127个项目,建筑面积205.7万平方米。内环高架路卢湾区段、南北高架路卢湾区段、延安高架路卢湾区段、轨道交通1号线淮海中路段先后建成;日晖港填浜筑路及绿化工程、全市第一个由区自筹动迁资金和组织施工的徐家汇路拓宽改造工程和打浦路拓宽工程等一一竣工;建成液化气供应站2座、煤气营业站1座、3.5万伏变电站2座、电话局2个等一批市政配套项目;淮海中路建成项目33项,建筑面积64.1万平方米,现代化国际性商业街区城市形态框架基本形成;打浦桥地区建成项目18项,建筑面积41.1万平方米,现代化商住园区粗具规模;积极探索旧城区改造的路子,引进国际知名房地产商参与旧城区改造,拆除各类旧房83.84万平方米,其中成片危棚简屋33.78万平方米,提前3年完成市委、市政府确定的拆除成片危棚简屋的任务;建成住宅建筑面积157.2万平方米,年均增长19.5%;新增绿地8.1万平方米,全区绿地总量达60万平方米。区境的城市形态焕然一新,城市基础设施条件明显改善,投资环境日益优越。

1998~2003年,卢湾区在城市建设中进一步完善整体规划,优化整体环境。全区城市建设总投资232.77亿元,建成150个项目,建筑面积330.67万平方米。淮海中路基本建成现代化商业商务街,打浦桥基本建成现代化商住园区;旧区改造“拆、改、留”并举,由太平桥地区改造而成的上海新天地蜚声中外,既是卢湾的新亮点,又是上海的闪光点。全区共拆除旧房逾135万平方米,其中旧式里弄以下旧房逾60万平方米;住宅竣工建筑面积近270万平方米;建成卢浦大桥等重大市政工程,淮海中路灯光景观被评为市十大景观之一,完成瑞金南路等23条道路拓宽和大修工程,新建合肥路电站、南塘浜路电站等一批市政设施;建成鲁班路泵站和长乐村等12个“小包围”(小范围开挖深井,将积水从地下外排)工程,完成瑞金一路等4个积水路段改造,基本解决区内重点积水问题;完成多层住宅“平改坡”88.67万平方米;新增绿地30万平方米,其中公共绿地22万平方米,建成延中绿地卢湾区段、太平桥公园、淮海中路四明里绿地、丽园公园等大型公共绿地;城市管理“建管并举,重在管理”,实行综合执法、综合管理;建成无燃煤区和基本无违法建筑区,全部取消马路菜场。2003年底,区境内有道路72条,全长76.07公里,总面积136.06万平方米,人均占有道路4.15平方米;各类房屋建筑面积共1205.42万平方米,其中居住用房建筑面积687.68万平方米,人均居住建筑面积达11.05平方米,是1993年的1.76倍;居民住宅中,1级旧式里弄为85.42万平方米,2级及2级以下旧里为10.39万平方米,全区住房成套率为70%以上;煤气液化气用户于1997年已达100%;绿地总面积达91万平方米,其中公共绿地45.1万平方米,人均公共绿地面积为1.37平方米,是1993年的3.3倍,绿化覆盖率为16.03%。城市建设形成较完善的形态框架,市民的居住环境和生活质量大为提高,投资环境日臻完美。

 

1994~2003年,区委、区政府和全区人民把握机遇,大胆开拓,把握城市形态开发与功能开发相结合的发展方针,区域经济持续快速健康发展,经济规模明显扩大,可支配财力明显增强,综合经济实力跃上新台阶。10年间,区内增加值年均增长19.41%,2003年达到45.70亿元,是1993年7.54亿元的6.06倍;区财政收入年均增长27%,2003年达到29.90亿元,是1993年3.45亿元的8.67倍,其中地方级财政收入年均增长29.81%,2003年达到18.63亿元。

经济结构趋向合理。第三产业发展层次不断提高,现代服务业比重逐步提高,休闲服务业形成鲜明特色。商业服务业销售收入年均增长12.62%。2003年商业服务业销售收入为167.50亿元,是1993年65.36亿元的2.7倍。全区商业商务建筑面积达到296万平方米,是1993年69.9万平方米的4.2倍。淮海中路商业商务街结构调整成效明显,西段进一步发扬名、专、优特色,出现以国泰公寓沿街、人民坊沿街为代表的一批国际品牌店、主题店、专业特色店;东段已成为上海有影响的主要商务区域之一,入驻有众多世界500强跨国公司的地区性机构、跨国公司地区总部。淮海中路商业街品牌结构进一步优化,经营国际品牌比率上升到53.5%。形成以上海新天地为代表的都市休闲新模式。玫瑰婚典、上海旅游节开幕式花车大巡游、淮海中路百年庆等商旅节庆活动创出特色。2003年,第三产业增加值为39.81亿元,占区增加值的87%,现代服务业增加值占第三产业增加值的56%;全区现代服务业实现增加值22.42亿元,占全区增加值的49%,完成税收收入13亿元,占全区税收的47%。配合市政府在中心城区实施“退二进三”产业结构的变化战略(第二产业从本产业退出,进入第三产业),对区属工业和帮助区域内市属工业实施布局调整;建成石龙路、顾路2个工业小区;2001年6月,建成上海第一幢工业楼宇,至2003年已有12幢工业楼宇,引进设计型、科技型企业46家,服装、食品等都市型工业比重达40%;形成以内衣制造业“一业特强”的工业布局,成立上海内衣行业协会和上海内衣发展中心,加大对内衣特色产业的扶持,促进内衣品牌企业集聚。房地产业成为区经济的一个重要支柱,1996~2003年,实现房地产业收入302.57亿元,销售商品房385.6万平方米;物业管理不断规范,2002年,在全市率先实施“保洁、保绿、保安、保修”物业“四保合一”综合管理模式,为中心城区的物业管理闯出新路。10年间,初步形成以现代服务业为龙头,休闲服务业为特色,批零商业、房地产业和都市型工业并举的产业构架。

改革和开放实效显著,基本形成区域经济格局。积极探索公有制多种实现形式,因企制宜推进企业改革。区属企业实行集资风险承包、租赁、托管等经营机制改革和股份制、售让和破产、兼并等产权制度改革的企业达1680余户次,盘活了公有资产。抓大放小,实现资产优化组合。1994年,集中部分优质资产组建的益民百货股份有限公司成为上市公司;1996年,组建跨行业、跨部门、跨所有制的上海复兴益民(集团)有限公司、上海中城企业(集团)有限公司和上海淮海商业(集团)有限公司;1999年,整合卢湾区经委、区劳动服务公司、区合作联社所属的工业企业及划转区的市属工业小企业,组建上海经纬(集团)有限公司;2000年,上海复兴益民(集团)有限公司和上海中城企业(集团)有限公司进行整合重组,上海复兴益民(集团)有限公司更名为上海复兴企业(集团)有限公司。1996年,建立区国资委,健全国资监管运行机制,实行政资分离,加强对企业的宏观管理和服务;2002年,在全市率先成立国有资产投资管理有限公司,国资管理从资产管理向股权管理转变;建立国资动态管理机制和预决算制度,提高国资营运质量;社会事业建设性项目试行“拨改投”(拨款改为投资);1998~2003年,国有资产保值增值率年均103.9%,国有资产变现总量10.69亿元,收缴国资收益5510万元;2003年,国有资产总额为50.55亿元,其中经营性国有资产为21.50亿元,非经营性国有资产为19.31亿元,非经营性直管公房资产为9.74亿元。积极发展多种经济成分,非公有制经济进一步壮大。2003年,私营企业有2482户,是1993年76户的32.6倍,注册资金36亿元,是1993年0.19亿元的189倍;个体工商户4058户,是1993年3147户的1.28倍,注册资金4818.7万元;三资企业和港澳台资企业384户,是1993年118户的3.25倍,投资总额5.10亿美元,是1993年0.64亿美元的7.97倍。非公经济对区经济实力增强贡献凸现。2003年,非公经济企业完成税收收入16.9亿元,占全区税收的61%和税收收入增量的81%,非公有制经济比重上升为46%。努力改善投资环境,先后成立外商投资企业协会、对外经济服务中心和投资促进服务中心等机构,积极为区域内各种经济组织提供全方位的服务,非区属经济在区经济中的贡献率上升到69%;依托区内楼宇资源,健全重大项目跟踪服务机制,推进楼宇内跨国公司办事处转为经营性公司,引导和鼓励楼宇业主对入驻企业进行结构调整。2003年,入驻有世界500强跨国公司的地区性机构68家,其中跨国公司地区总部8家。1994~2003年,三资企业和港澳台资企业投资总额为47.41亿美元,合同外资16.92亿美元,实到外资19.23亿美元。国内招商引资工作持续发展,1994~2003年,共引进内资投资总额41.6亿元。积极开拓国际市场,逐步形成规模。1994~2003年,外贸出口总额38.01亿元,出口商品主要销往日本、美国、东南亚、中东、欧洲和澳大利亚等国家或地区。

 

初步形成以社区党建为核心的社区建设和管理的新体制。在全市率先推行“两级政府、三级管理”城区管理新体制。1995年2月,在瑞金二路街道成立社区建设委员会。12月,按照市委、市政府的部署,在五里桥街道试点,建立街道城区管理委员会。1996年3月,招聘吸纳80名纺织系统干部充实到地区工作,建立条向块输送干部、企业人员向社会流动的新渠道。5月,调整街道区划,实行街道撤八建四。6月,全区实行新的城区管理运行机制和管理模式,使街道在机构、人事、财力、执法方面拥有多项综合管理协调权,街道的主体作用得到加强。1997年5月,成立全国第一家社区求助机构———卢湾区市民求助中心,并逐步建立以区市民求助中心、街道社区服务中心和居委会好帮手服务亭为基础的社区服务系统,形成由政府支持,各职能部门牵头,联络各社会团体、各服务机构、社会志愿者和社会热心人士共同参与的覆盖全区的社会服务网络。胡锦涛、乔石等中央领导先后视察卢湾区市民求助中心。推动公安、市政、卫生、教育、文化、科技、司法等部门与社区建立新型条块关系,实施科、教、文、卫、体、法律六进家庭。1998年3月,在全市率先成立以辖区内居民和企事业单位为服务对象,集社会保障中心、社区服务中心和市民求助中心为一体,实行“一门式”管理与服务的五里桥社区行政事务受理中心。2000年,市政府把设立社区行政事务受理中心作为实事工程,在全市实施。

1998年5月,卢湾区被命名为首批全国社区服务示范城区;1999年4月,卢湾区被国家民政部确定为全国社区建设实验区。2000年开始,区委、区政府坚持创新,注重实效,进一步把开展社区建设示范城区工作作为新时期加强社区党建、转变政府职能、扩大基层民主、维护社会稳定和提高社区综合管理效能的一项系统工程,深化和整体推进社区建设工作。2000年制定《上海市卢湾区社区建设三年计划(2000~2002)》,2001年制定《卢湾区关于进一步推进社区建设和管理工作的实施意见》,同时把社区建设纳入《卢湾区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,2002年制定《关于开展创建社区建设示范城区活动的指导意见》,建立以区委书记为组长、区长为副组长的社区建设示范区领导小组,加强对社区工作的领导。

坚持社区建设的调查研究和理论创新。建立卢湾区社区建设研究所、卢湾区社区建设研究会、卢湾社区学院和社区建设专家理论研究工作组等,研究和探索新时期社区建设发展思路,调查和总结社区建设新经验,形成一批理论新成果,从而保证卢湾区的社区建设不断向纵深发展。

以培育社区自治功能为着眼点,完善“三级管理、四级网络”的社区管理体制和运行机制。政府部门管理服务重心下沉到社区,进一步分离政企、政事、政社;实行居民代表常任制,建立街道居民代表会议的常设机构———社区委员会,探索社区建设社会化的工作机制和资源共享的工作格局;构筑“114”社区管理体制新模式,即1个核心(以社区党组织为领导核心),1个主体(以社区居民委员会为工作主体),4个工作支柱(以社区社会工作者、社区内各类企事业单位、业主委员会或住户委员会、群众文艺团队为工作支柱),形成社区建设与管理的新格局。2003年,率先在五里桥街道试行社区网格化管理。分批构建社区网格,行政服务向社区网格延伸。

加强社区基层民主政治建设,拓宽和畅通社区民主渠道。1999年4月,根据《城市居民委员会组织法》,率先在瑞金二路街道长二居委会和陕南村居委会试点直接民主选举新一届居民委员会。2000年居委会换届选举,29个居委会实行直接民主选举,占全区83个居委会的35%;2003年居委会换届选举,全区73个居委会中,6个居委会因新建和动迁原因不参加换届,63个居委会采取居民直接选举的方式,占换届的居委会总数的94%,直选比例之高为全市首位。2001年,制定《关于建立评议会、协调会、听证会制度的指导意见》,在全区社区居委会建立和推行“三会制度”,完善社区事务的民主决策、民主管理、民主监督的运行机制。

加强社区资源整合,构建社区党建工作网络,确立街道党工委的核心地位,强化居民区党支部建设,发挥居委会自治作用,抓好“两新”组织(新经济组织、新社会组织)建党和党建工作,推进社区党建综合工程。1999年,4个街道相继建立综合党委,以加强“两新”组织的党建工作。2002年,4个街道全部建立社区党组织代表会议制度,40个居民区建立社区党员代表会议制度,至2003年,73个居民区全部建立社区党员代表会议制度。2002年,建立区、街道、社区楼宇三级党员服务管理网络,即在区和街道建立党员服务中心,在社区建立党员服务站,在楼宇、市场、专业街建立党员联系点。三级服务网络不仅成为“两新”组织党建工作的重要平台,而且逐步向社区辐射。2003年,全区73个居委会都设立了社区流动党员服务站,在楼宇、市场、街区建立党员服务联系点72个,占总数的88%,并统一挂牌,公示服务项目和责任人。2003年9月10日,中共中央政治局委员、中央书记处书记、组织部部长贺国强视察五里桥社区党员活动中心。区委、区政府从各方面协力推进社区建设示范区工作,2002年9月,卢湾区被国家民政部授予全国社区建设示范区称号。

 

1994年开始,以“提高市民素质,提高城市文明程度”为目标,扎实推进区的精神文明建设。1995年底通过《卢湾区1995~1997年精神文明建设规划》;1997年贯彻中共十四届六中全会精神,通过《中共上海市卢湾区委关于卢湾区创建文明城区的决定》,全区精神文明建设形成多层面整体发展的格局。1994~1997年,大力推动群众性精神文明建设活动,开展广场文化和家庭读书活动。淮海中路一条街在军民共建的基础上,进一步发展共建商业、商务文明大楼的新形式,1997年被确定为市“七不”(不随地吐痰、不乱扔垃圾、不破坏绿化、不损坏公物、不乱穿马路、不在公共场所吸烟、不说脏话粗话)文明示范街。创建文明城区中涌现出科、教、文、卫、体和法律“六进社区”等富有创意和特色的活动。1998年开始,从区域特点出发,坚持精神文明建设目标和物质文明建设目标同步制定,同步安排、同步落实、同步督查、同步考核,及时总结新鲜经验,对有价值的做法形成制度加以推广,并在实践中不断补充完善。1998年,制定包含10个一级指标、42个二级指标和176个单项的《卢湾区文明社区指标体系》。1999年,卢湾区被评为全国创建文明城市工作先进城区。2000年,以深化创建文明城区为目标,创优补差,夯实基础,卢湾区被命名为上海市文明城区。2001年,认真贯彻中共中央《公民道德建设实施纲要》,以制定居民公约为抓手,加强公民道德教育和实践。2002年,以拓展工作领域和完善工作机制为重点,精神文明建设从区属范围向区域范围延伸,制定非公有制企业创建文明单位标准和实施意见;依托社会组织开始对公民道德建设进行为期8年的持续调查,着手制定社区公民道德建设指标体系,形成以居民为主体、自评为形式、自律为目标的社区公民道德建设机制;编演纪实情景剧《同唱一首歌》,宣传公民道德先进典型。2003年,启动共建美好家园———卢湾区社区公民道德建设综合工程,开展社区公民道德状况调查,制定《卢湾区社区公民道德建设三年行动计划》,举办“迎世博,改陋习,大家画”活动。2003~2004年,全区有全国精神文明建设工作先进单位1个,市文明社区4个、市文明示范标志区域3个、市文明小区51个、市文明单位48个、市军民共建社会主义精神文明先进集体6对和区文明小区153个、区文明单位241个、区军民共建社会主义精神文明先进集体21对。

坚持科教兴区,扎实推进各项社会事业的发展。1994年,中共“一大”会址纪念馆、中国社会主义青年团中央机关旧址纪念馆、上海孙中山故居纪念馆和中共代表团驻沪办事处(周公馆)纪念馆等4处被市政府命名为首批青少年教育基地。1995年,卢湾区被列为全国科普试点区,区政府筹资实施“84422”工程(办好80所学校、建设4个教育小区、培养中青年骨干教师400人、教育发展基金达到2000万元、建设2幢教师住宅大楼),获全国特殊教育先进区称号等。1996年,获全国儿童少年工作先进区和全国“三优工程”(优生、优育、优教)先进区称号,建设发展6个科普教育基地,建成以卢湾体育馆为主体的体育中心,韬奋故居纪念馆、江南造船厂厂史陈列室被市政府命名为第二批青少年教育基地。1997年,切实抓好全国科普街道试点工作,创建淮海中路科普一条街;逐步形成全区计划生育咨询服务和社区医疗服务网络,为社区居民提供医疗、预防、保健、康复和健康教育五位一体服务;卢湾区输送的运动员在全国八运会上共获得14枚金牌。1998~2003年,推进科技进步和技术创新,加大科技招商力度,促进高科技企业与传统企业的嫁接,促进技术改造和提升传统产业,开通全国首家科普网———卢湾科普网,承办全国城市科普工作研讨会,深入创建科普小区和科普家庭。注重教育创新和素质教育,推进应试教育向素质教育转化和办学模式、办学体制的改革,初步形成“政府宏观管理、学校自主办学、社会参与评价”的教育管理体制;改建、重建五爱高级中学、卢湾中学、中山学校,中小学全部达到一、二类学校标准,向明中学、卢湾高级中学通过市示范性、实验性高中复审,思南路幼儿园被评为市示范性幼儿园。初步形成区域医疗卫生三级服务网络,完成瑞金医院卢湾分院、区精神卫生中心和老年护理院的建设,建成3个标准化社区卫生服务中心和7个标准化社区卫生服务点;防治“非典”取得阶段性胜利,初步构建由疾病预防体系、医疗服务体系和卫生监督体系组成的公共卫生体系框架;建立区药品信息服务和医用物资配置机构。新建区档案馆、区文化馆(社区之家),启动卢湾体育场整体改造为区体育中心暨青少年活动中心的建设。先后获全国实施妇女儿童纲要先进集体、全国婚育新风进万家活动先进区、全国科普示范区、全国特教先进区和全国民政工作先进区等称号。

 

促进劳动就业,健全社会保障体系。随着各项改革的实施,“单位人”逐步转为“社会人”,人们对工作、住房、医疗、养老等依赖“单位”的模式被逐步改变。1994年,区劳动、财政、税务、工商等部门和区总工会联合发文,在全市率先制定《关于促进企业下岗人员就业问题的若干意见》。1996年,区政府发布《关于促进企业下岗人员再就业的若干规定》。1998年,成立8个再就业服务中心、56个分中心(工作站),承担企业下岗职工的基本生活保障、日常管理、分流安置等工作;建立区创业指导中心,为有开业意向的下岗失业人员提供信息咨询、开业和基金运作指导、劳动代理、财务代理、代办招工等服务。2000年,开通24小时求职热线电话,实现区创业指导中心与街道社会保障中心信息网络远程互访;用好市政府“协议保留社会保险关系”的政策,制定《卢湾区协议保留社会保险若干具体问题实施意见的通知》,筹措资金1.37亿元,设立卢湾区协保专户。2001年,在全市率先开办“4050”(40岁、50岁下岗人员)求职指导室。2001~2003年,有11228名下岗职工进再就业服务中心,其中协保分流5311人,解除劳动关系4233人,内部退养1009人,其他渠道分流585人,标志区第一轮大规模劳动力调整结束。2002年,加强对就业困难群体保护性安置,在全市率先开设就业援助指导窗口,开通24小时就业援助热线,在全区各居委会共设有就业援助员71人,筹集资金2.7亿元,全面完成协保人员社会保险金缴纳结算工作,累计办理协保13261人。2003年,建立政府促进就业责任机制,将新增净增岗位指标分解落实到25个考核单位,各考核单位的主要负责人为第一责任人,由区政府与考核单位签订目标责任书,并建立由区人大代表、社会特邀监督员对就业工作进行监督检查的机制;加强对就业困难人员的就业承诺和托底安置工作,建立南邮信封加工服务、美亚非机动车管理、鑫港废品回收、卢湾交通协管等4个困难人员安置基地;基本形成较为完善的三级就业服务网络,即以区职介所、区创业指导中心为主的区级就业服务机构,以街道社会保障中心为主的街道就业服务机构,以就业援助员为主的社区就业服务机构。1994~2003年,从建立再就业中心,实行劳动合同制,开展职业介绍、职业培训、岗位开发、创业指导、职业资格鉴定等,逐步实现劳动就业的市场化、社会化,到形成较为完善的三级就业服务网络,通过再就业中心、劳动力市场等就业11.94万人次。区“社会救助、社会保险、再就业工程”三位一体的社会保障体系日趋完善,条块结合、分级管理、基金帮困、街道托底的社会保障运作机制,使所有区属企业职工和区内居民都享有基本生活保障。2002年起,区政府每年拨给全区各居委会2万元帮困金,通过居委会对社区内“三不靠”特殊困难人员和大重病对象进行临时救助,保证这些对象的基本生活所需。

积极推进依法治区。坚持人民代表大会根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和发展新时期爱国统一战线。进一步发挥区人大的法律监督职能,支持人大对“一府两院”工作的评议。积极发挥区政协在政治协商、民主监督和参政议政方面的重要作用。落实民族宗教政策。发挥区总工会、共青团、妇联在民主参与和民主监督方面的作用。坚持党管武装,加强民兵预备役建设。大力推进依法行政、依法检察、依法审判。坚持领导干部学法,开展普法教育。建立和完善了区、街道两级法律援助网络。加强社会治安综合治理。有效地打击了刑事犯罪、经济犯罪活动,扫除社会丑恶现象。开展创建“安全小区”活动,先后获全国社会治安综合治理优秀单位和全国法制宣传教育先进城区称号。

 

1994~2003年,卢湾区发生的深刻变化,具有鲜明的时代性,生动地体现上海中心城区的“大变样”。这10年跨越了卢湾区国民经济和社会发展第八、九、十等三个五年计划,是卢湾区计划经济体制加速转向市场体制的重大变革时期。在这转变中,往昔以计划渠道为主的商品流通方式发生根本改变,商品交换由国家调拨批发转向多渠道流通,市场交易逐渐发展,多种所有制经济日益活跃,社会生产力大幅提高,人们的思想不断解放,社会关系日趋和谐。

经济发展从传统的区属经济向开放的区域经济转化  这10年,卢湾区实施了全方位、多层次的开放战略,全力拓展国内外两种资源和两个市场,通过体制机制创新,完善政府服务,加强招商引企和对外经济合作。大力发展非公经济,对非公经济企业实行“国民待遇”,放宽私人资本准入领域,拓展非公经济发展空间。大力培育中介服务机构,加强风险控制、信用管理和法律保障,为非公经济企业的设立、生存和发展,提供良好的市场环境。外资企业、私营企业、民营科技企业得到迅猛发展,加快形成适应社会主义市场经济的开放型经济发展格局。加强区域合作,发挥重点地区和商务楼宇的集聚优势,拓宽现代服务贸易和高新技术产业领域,进一步增强城区的集聚力和辐射力。至2003年底,全区非区属经济和非公有制经济比重分别达到69%和46%。外向型、多元化的经济发展格局,促进了区域经济的快速增长,提高了卢湾综合竞争力,全面提升了卢湾区的综合经济实力。

企业改革从经营管理方式改革向产权制度改革深化  进一步深化企业体制改革和机制转换,稳步推进国有资产的战略性重组,推动区属企业产权逐步向社会开放。1994年以后,集中部分优质资产先后组建跨行业、跨部门、跨所有制的企业集团,改变了政府直接管理企业的状况。通过组建企业集团和有限责任公司,改制成立股份有限公司,售让小企业等多种形式,吸纳社会资本,构建多元化投资主体,基本形成以公有制为主体,多种所有制共同发展的格局。同时,强化经营性国有资产管理,建立国有资产运营和监督体系。

城市发展从形态开发为主向功能开发为主转移  加快城市形态更新,城市建设从还历史性欠账逐步转向完善城市功能和国际大都市一流中心城区的建设。旧区改造取得了突破性的进展,形成由高架路、地面道路、过江隧道和地下轨道交通组成的立体交通网络,城市面貌焕然一新,城区的功能开发向纵深发展。开发和完善以淮海中路为代表的北部地区商务商贸、休闲服务、现代居住功能;开发以打浦桥地区为核心的中部地区,重点拓展休闲服务和现代居住功能;规划以沿黄浦江岸线为重点的南部地区,结合2010年上海世界博览会场馆所在地的要求,重点开发国际会展和沿江休闲、观光功能,发展滨江地区的水岸商业和商务,逐步建设成卢湾新兴的居住区和休闲观光区。通过北、中、南三个功能区建设,形成商务商贸、休闲服务和现代居住三大功能比较优势,凸现中心城区的功能。

社会发展从注重项目建设向加强综合建设,促进社会全面进步转变  全面规划,综合建设,协调发展,推进社会全面进步,塑造了良好的城区人文环境,提高了卢湾综合竞争力。坚持“科教兴区”战略。加快科技产业发展,构建社区科普教育体系,推动科技进步。适度超前发展教育,努力构筑一流的素质教育和终身教育体系,改革教育管理体制,改革教育投融资机制,加强教师队伍建设和教学研究,进一步提高教育水平。全面推进卫生事业发展,健全医疗监督管理和执法体系,重视疾病预防控制、老年医疗护理和妇幼保健工作,加强卫生医疗队伍和特色专科建设,提高卫生服务水平。大力发展文化事业,改善社区文化设施条件,积极承揽大型文化活动,扶持高雅文化艺术展示和休闲娱乐业发展。深化体育改革,培养、输送奥运竞技体育优秀人才,积极开展社区体育健身运动,培育开发体育休闲娱乐消费,推动体育产业发展。保持人口社会协调发展,全面提高人口素质。提高计划生育、生殖保健服务水平,加强人口综合管理,优化人口结构,适度控制人口规模。实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益,保持妇女儿童工作全国示范区的领先地位。实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城区管理新体制,形成社区成员和社会团体参加的社区管理新机制,推进社区建设制度创新,健全社区服务网络。构筑和完善就业和社会保障体系,形成社会化的养老制度,扩大社会保障覆盖面;深化医疗保险制度改革,健全社会保障服务网络。加强社会主义精神文明建设,提高市民思想道德和文化素养,大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德,广泛开展群众性精神文明创建活动,形成有利于现代化建设的共同理想、舆论环境和文化氛围,展现现代化城区精神风貌。

卢湾区拥有优越的地理位置、特有的历史因素和深厚的文化背景,改革开放,特别是这10年的经济、文化和城市建设的大发展,使卢湾区既具有传统的神韵,又有新时代的风采,为世人所瞩目,成为往昔上海石库门文化的象征之地,今日国际大都市中心城区风貌的展示之地,开拓现代商务商贸的黄金之地,集聚高雅文化的显要之地,形成了明显的区域特点。

商务商贸的新高地  20世纪30年代初,霞飞路(今淮海中路)以其特有的儒雅商气、浪漫人气和人文灵气被誉为上海的“香榭丽舍大道”。在计划经济体制下,淮海中路商业街的经营理念、商品结构、服务手段日益趋同,虽繁华但无大特色。因此,当历史进入改革开放年代,如何重铸淮海中路的辉煌,再现它的生机和活力,成为卢湾人的历史重任。在市委、市政府统筹运作下,1992年随着轨道交通1号线的建设,淮海中路进行封路大改造。尔后,实行国有土地使用权有偿、有限期出让(即土地批租),引进外资,对淮海中路,尤其是淮海中路东段的旧区进行成片成街坊的改造。至2003年,共新建现代化楼宇21幢,总建筑面积109.63万平方米,其中商住楼仅2幢,建筑面积3.5万平方米,余皆为商务商贸综合楼。淮海中路地区拥有优越的区位环境:位于上海的市中心,与人民广场比邻而居,与南京路并肩而行,东延外滩,西接徐家汇,北有延安高架路,中有南北高架路,轨道交通1号线东西贯越,交通十分便捷;北依延中绿地,南拥太平桥绿地和复兴公园,淮茂绿地、四明里绿地和淮海公园镶嵌其间,沿路的绿化面积达4.41万平方米;周围有星级宾馆8家,其中五星级宾馆3家。淮海中路地区历史人文景观资源丰富,具有百年商业文化积淀,形成东西文化交融的多元文化特征。商业商务优势、区位交通环境和历史人文资源,是淮海中路地区商业商务快速发展的基础。淮海中路又位于陆家嘴———外滩———南京东路———淮海中路———南京西路———徐家汇及长宁虹桥这一条上海东西向的商业商务走廊的中心,且拥有该走廊18%左右的甲级商务楼宇。20世纪90年代以来,区委、区政府坚持改革开放、调整发展,通过大力发展现代服务贸易、休闲服务业和现代商业,与周边地区的发展形成功能互补的竞争优势,凸现淮海中路地区商业商务集聚功能。2000年以来,对淮海中路沿线高级商务楼宇内的入驻企业进行结构调整,实行“二次招商”,引进国内外知名的软件开发、会计、审计、法律、设计、广告、咨询等专业服务企业机构,成为知识密集型、技术密集型、资金密集型商务机构、现代服务业集聚区。至2003年,淮海中路东段的14幢商业商务综合楼宇,入驻世界500强跨国公司地区总部或分支机构68家,设有连卡佛、太平洋百货、东方美莎、赛博数码广场等国际品牌专卖商厦、大型百货商厦、专业购物服务中心,分布着舒适堡美容健身中心、金碧辉煌娱乐中心、星巴克咖啡厅等休闲娱乐场所,汇集了众多的金融机构和中外餐饮,拥有以上海国际服装服饰中心为代表的各种时尚精品的信息发布和展览展示业,加之正在建设中的太平桥商业商务楼宇群,形成淮海中路商务、现代服务业集聚区,成为上海商务商贸发展速度最快、发展层次最高的地区之一。

淮海中路重庆南路以西地区,在基本保持原有的建筑风格的基础上,调整和控制沿线的网点资源,逐步限制一般品牌商品及连锁网点的进入和发展,重点发展国际著名品牌服装服饰销售和各国高档餐饮和休闲娱乐业,形成辐射国内外的繁华、高雅、时尚的著名商业街区。到2003年,以淮海中路与茂名路交叉十字为中心,西起陕西南路,东至瑞金二路,北靠长乐路,南到永嘉路,形成了淮海中路西段休闲商业区核心地带的“金十字”。该地区有锦江饭店、瑞金宾馆、新锦江宾馆、花园饭店、美臣大酒店等高档宾馆,有巴黎春天、锦江迪生、百盛广场、二百永新、新华联等大型商厦,有锦江街市世界名品长廊、国泰公寓沿街和人民坊沿街铺面的世界品牌服饰旗舰店、专卖店,有国泰电影院、兰心大戏院和金色年华娱乐中心、星巴克咖啡厅及茂名路酒吧一条街,有一代音乐餐厅、红房子西餐馆和锦江美食街等沪上特色中西餐,有新华联大厦、久事复兴大厦、瑞金大厦、二百永新大厦等高级商务楼宇。“金十字”充分挖掘海派历史文化底蕴,依托富有特色的经典建筑文化,将国际服饰品牌融于时尚休闲之中,提升现代商业的综合消费能级,体现经典、时尚的风格,是上海综合消费能力最高的地区之一。

休闲旅游的新模式  卢湾区商业商务繁荣,文化娱乐业发达,人文历史资源丰富,拥有革命史迹、近代优秀保护建筑、名人故居百余处和具有140年历史的中国造船工业发祥地江南造船厂等。

上海新天地是一个具有上海历史文化风貌的都市旅游景区,是以上海独特的石库门建筑旧区为基础,用现代手法保护文化遗产,成为一个保留城市文化个性的优秀典型。上海新天地坐落在淮海中路南侧、黄陂南路和马当路之间3万平方米的地块上,是一个典型地反映上海近百年历史文化的地方。从1900年法国人第二次扩张租界以来,填河筑路,开发房地产,形成这片石库门建筑群,到1921年中国共产党在这片建筑群的望志路106号(今兴业路76号)召开第一次全国代表大会,演绎了中国近现代史上极其重要的一页,出现了众多的中国近百年历史性人物,人们在那里可以找到对中国近现代历史和海派文化的特有感觉。项目建设由香港瑞安集团和上海复兴建设发展有限公司合资开发。总投资约1.5亿美元,1999年年初动工,2001年年中建成。上海新天地对石库门建筑外表整旧如旧,内部以中西融合、新旧结合为基调进行现代化改建,将上海传统的石库门里弄与充满现代感的新建筑融为一体,创造出一个传统生活文化和新纪元生活文化交融的都市旅游景区。其北部地块的大部分石库门建筑保留下来,穿插部分现代建筑;南部地块则以反映时代特征的新建筑为主,配合少量石库门建筑,一条步行街串起南、北两个地块。其经营也显露出中西文化结合、传统与现代结合的特色。入驻的法国餐厅带来了欧陆风情,日本音乐餐厅带来富士山文化,东方魅力餐厅带来一大批香港明星文化……酒吧街、国际画廊、时尚精品店、中华文化商场、新概念影视中心等带着独特的文化个性的现代休闲服务网点,错落有致地分布在上海新天地里。2002年9月30日,上海新天地全面开业。至2003年,已拥有89个来自10多个国家和地区的商家,日均客流量约2万人次,周末、节假日达到3万人次。

上海新天地引起社会各界的关注。温家宝、曾庆红、钱其琛、李铁映、吴仪等中央领导,以及中共上海市委、市政府领导视察过上海新天地;APEC上海会议期间,俄罗斯总统普京、智利总统拉戈斯、新加坡总理吴作栋、泰国总理他信等光临过上海新天地。

上海新天地以新旧建筑对比、中西文化结合表现时空跨度和文化差异的距离美,营造一处游客身处上海的今天,触摸上海的昨天,感觉上海的明天的都市旅游景点,成为上海的时尚地标和品位象征。也是卢湾人在旧区改造中“拆、改、留”并举,创出一条用现代手法改造一个历史建筑的道路,对已走向历史文物的石库门注入新的生命力,为上海的旧城区改造提供了崭新的理念。

百年淮海路及其周边的街区,记载着孙中山及其同仁反封建、反军阀的旧民主主义革命的非凡业绩,镌刻着以毛泽东为代表的中国共产党人开天辟地的辉煌史画,是一座中国旧民主主义革命和新民主主义革命的博物馆,一本爱国主义的教科书。其经典建筑、名人故居、革命遗迹、老宅旧弄、花园公寓与东段的现代摩天楼相映争辉,成为上海凸现海派文化特色的地区之一。该街区都市景观宜人,现代服务贸易发达、休闲服务引领时尚、社会服务体系完善,吸引着国内外各方人士前来旅游观瞻、购物休闲。在挖掘、整理、展示丰富的历史人文资源的同时,卢湾人结合区情特点和资源,吸纳、引进、消化国内外先进的文化、旅游、休闲理念,创造性地举办玫瑰婚典、上海国际服装文化节、上海旅游节开幕式及其花车巡游、上海新天地迎新年倒计时、上海时代广场“苹果倒计时”等常年性的文化旅游活动,常演常新,形成了兼具多元文化特征的“海派文化”,展示了东西文化交融的独特魅力。同时以淮海中路为轴,两个风格迥异、别具特色的旅游休闲区正在逐步构建中。锦江旅游休闲区,包括延安中路以南、建国西路以北、重庆南路以西、陕西南路以东地区,要建成以购物、观光、休闲、娱乐为一体的综合型旅游休闲区;太平桥风情休闲区,包括淮海中路东段、上海新天地和太平桥绿地周边地区,则建成传统与现代有机融合、东西方文化互相交流的风情休闲中心。淮海中路沿线将成为一个范围更广,内涵更丰富的闻名遐迩的美丽大街区。

创建和谐的新家园  卢湾区作为一个上海的中心城区,随着道路等城市基础设施的建设、旧城区的改造和城区功能的变迁,已成为一个人口输出区,但居住功能还是其基本功能之一。1994~2003年,全区住宅竣工建筑面积425.9万平方米(含区外贴地建设的住宅),在改造旧城区的基础上,先后新建住宅小区114个,其中有海华花园、海丽花园、大同花园、瑞南新苑、明德坊、银杏家园、步高苑、汇龙新城、翠湖天地雅园等70余个现代化居住小区。为进一步建设优美的居住环境,区委、区政府着力完善市政基础设施,综合规划和构建区域道路交通网络,全面梳理给排水系统,加强变电站建设,完善地区供配电体系和电讯、消防等设施,加强城市景观、绿化和生态环境建设,完善城市综合执法体制,提高城区管理和服务的现代化水平。市民的居住环境和生活质量大为提高。

在建设现代化城区进程中,区委、区政府着眼于人的全面发展,着力于提高人的素质。社会事业的建设与发展坚持面向基层、面向社会、面向群众,从满足人民群众对社会事业的多样化、多层次需求入手,以推进社会事业投资的多元化和引入市场竞争机制为抓手,积极探索发展新模式,基本形成资源布局合理、功能结构优化、服务设施完善、有利于人的全面发展的社会事业新格局。坚持科教兴区战略,构建现代化教育体系,建立健全市民终身教育网络。加强疾病预防,改善医疗服务质量,形成比较完整的三级医院、二级医院、社区医疗卫生服务中心和特需医疗、老年人护理保健的服务网。吸收国际大都市文化发展的经验,促进多种形式、多元投资的高雅文化艺术展示业和休闲娱乐业的发展,推进群众性、公益性文化事业,健全社区文化组织网络,形成设施布局合理、服务网络健全、消费市场繁荣、文化交流活跃的大文化格局。按照全社会参与体育事业发展的要求,增强市民身体素质,建设亲民、便民、利民的社会化体育服务网络。适度控制人口规模,优化人口结构,大力提高人口素质。实施妇女儿童发展规划,进一步优化妇女儿童发展环境。

全面加强社区建设和管理,通过体制和机制创新,实现社区组织、资源、功能的全面整合,建设设施配套、环境舒适、管理规范、秩序良好的新型社区。拓展社区事务服务功能,提高物业综合管理水平,推动社区服务向社会化、市场化、产业化方向发展。构筑促进就业的社会责任体系,加大就业援助与保障工作的力度,促进就业形式多样化,畅通劳动者进入市场化就业的渠道。按照“组织在政府、支撑在社会、工作在基层、落实在社区”的要求,完善区、街道、居民区三级社会保障服务网络,形成一体化社会保障服务新模式,逐步形成保障覆盖完全、保障层次全面、保障手段多样、保障服务一体的中心城区社会保障新格局。完善为老服务体系,形成投资主体多元化、服务内容多样化、运作方式社会化的养老格局。提高社会稳定的预警和调控水平,切实维护社会稳定。创建安全小区,落实社会治安综合治理责任制。建立现代警务机制,提高应急反应、治安防控和打击犯罪的能力,提高城区安全度和群众安全感。创新人民调解工作机制,注重从源头上化解矛盾。建立以实现充分就业和维护社会稳定为重点的具有卢湾特色的社会保障服务体系。

深入开展社会主义精神文明建设,坚持物质文明、政治文明和精神文明同时推进。通过居民公约和其他有效途径,加强以“五好文明家庭”为载体的家庭伦理道德建设,开展群众性道德实践活动,形成“诚信在卢湾”的良好氛围。按照城市形态美、区域功能全、市民素质高的要求,实现市级文明社区全覆盖,市、区两级文明小区的覆盖率达到95%。拓宽社区文化中心功能,加强反映社区人文特点、体现社区精神风貌的各类活动载体的建设,进一步增强居民对社区的认同感和归宿感。

改革开放以来,坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体同步发展,注重社会和谐、社会公平和社会正义,形成有利于现代化建设的共同理想、舆论环境和文化氛围,卢湾基本建设成居有所业、居有所安、居有所养、居有所为、居有所乐的新家园。

 

1994~2003年,在改革开放大潮的推动下,卢湾区在快速变化和发展。但同时也面临不少的困难和挑战:卢湾的土地资源较少,仅为754公顷,是上海最小城区之一,已经开发土地占81%,可开发地块只存19%,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈;区域资源矛盾突出和自主创新能力不足,增强发展后劲的任务非常艰巨;现代服务业、现代零售业有一定的优势,但与周边地区相比,竞争能力尚需加强;旧区改造难度加大,开发成本明显提高;深化体制机制改革和解决就业问题的任务相当艰巨,政府社会管理和公共服务质量有待提高。21世纪的头20年,是中国全面建成小康社会的时期,而头10年则是实现这一伟大目标的关键时期,也是上海基本建立新型产业、现代化基础设施、以促进人的全面发展为中心的社会事业这三大体系,基本实现现代化进程的重要阶段。上海作为2010年世界博览会(简称世博会)举办城市,卢湾作为会展区域之一,机遇千载难逢。

卢湾区将按照市委、市政府提出的“领先一步,棋高一着”和“卢湾区要成为一个精品区,卢湾区的生命力就在于精品区”的要求谋篇布局,以建设现代化精品城区为主题,以增强综合竞争力为主线,抓住筹办世博会的历史机遇,深入实施科教兴区战略,努力构建社会主义和谐社会,创新城区发展模式,不断增强城区活力、经济实力、文化魅力和社会凝聚力,实现经济社会全面协调可持续发展。到2010年,把卢湾区基本建成以商业商务为主导功能、经济社会协调发展、多功能、开放型、现代化精品城区,成为上海现代服务业和时尚商业的重要集聚区,充满生机活力和创造力的文化特色区,各界群体和谐共处的现代居住区。到2020年,把卢湾全面建成现代化精品城区。

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