首页 --区县志->--区志->--上海市虹口区志1994-2007->--总述

总述

2012/3/26 10:09:11

    (一)
    虹口区位于上海市中心城区东北部。东与杨浦区接壤,西与闸北区为邻,北与宝山区相连,南与黄浦区以苏州河为界,与浦东新区隔黄浦江相望。2007年,全区面积23.40平方公里,户籍人口78.96万人。辖乍浦路、嘉兴路、欧阳路、四川北路、新港路、广中路、提篮桥、曲阳路、凉城新村、江湾镇10个街道,街道下设239个居民委员会。区人民政府设在飞虹路518号。
    虹口地区水陆相接,交通便捷。上海开埠后,中外洋行和商轮公司借水运之便,沿江建造码头,其中汇山、公和祥等码头前沿水深8~10米,可停靠万吨级海轮。虹口沿黄浦江地带成为上海市国际国内水路客运的主要集散地之一。区境内建成于清光绪二年(1876年)的吴淞铁路,是中国第一条营业性铁路。20世纪初,百老汇路(大名路)、熙华德路(长治路)、吴淞路、北四川路(四川北路)等主要干道已经形成。已有电车、公共汽车、出租汽车、渡轮等交通设施。1949年中华人民共和国成立前夕,境内有私营汽车运输行业150余家,占全市总数的三分之一。中华人民共和国成立后,区境内汽车运输行业经过改组、合并、扩建,分别建立上海市汽车运输第五场和第七场。80年代,区人民政府改造和拓宽四川北路、吴淞路、四平路、大连西路等干道,建成吴淞路闸桥和内环高架路境内段。至1993年,区境内电车、公共汽车等公交线路达50条。
    虹口地区商贸兴盛,经济繁荣。上海开埠后,以港兴市,提篮桥和吴淞路一带商业贸易逐渐发展。19世纪末,文监师路(塘沽路)、汉璧礼路(汉阳路)附近的三角地已成为申城有名的菜市和牛羊肉批发市场。抗战胜利后,北四川路成为著名的商业街。1949年初,区境内有各类商店7100多家。1956年基本完成私营商业社会主义改造后,区共有公私合营店10541家,合作商店165家。1965年,全区商业网点调整到2420家,职工29205人。虹口是上海近代工业创办最早的地区之一,中小工业比较集中,第一次世界大战后,境内工业迅速发展,其中以机器业为多,到1950年,境内的工厂已多达1900多家。1956年社会主义改造后,公私合营厂户数占境内工业工厂总户数的91.8%,至1963年,境内有工厂491家,职工8.6万人。“文化大革命”期间,全区的工作秩序、经济发展、城市建设、科教文卫体事业等均遭到全面破坏。中共十一届三中全会以后,全区实现以经济建设为中心的工作重点转移。1993年,区境内共有区属商业企业6831家,工业企业662家。四川北路有商店401家,乍浦路美食街有各类餐厅108家。区境内有上海大厦、兰生大酒店、新亚大酒店、远洋宾馆等星级宾馆饭店9家,有上海市第七百货商店、香港美发厅等名、特商店57家。有德昌西服、广茂香烤鸭等一批“老字号”名店名品。
    虹口拥有光荣的革命传统和丰富的历史文化资源。中国共产党创建初期,陈独秀、陈望道、俞秀松等在区境传播马列主义。民国14年(1925年)1月,中国共产党第四次代表大会在虹口境内今东宝兴路的一幢石库门民居内召开(此民居后毁于战火)。民国16年3月,上海工人举行第三次武装起义,起义的领导机构设在虹口。早期的虹口文化呈现民族性、外来性、革命性三大特征。越剧、粤剧、甬剧、淮剧演出十分活跃。清光绪三十四年(1908年),西班牙商人雷玛斯在虹口创办中国第一家电影院——虹口活动影戏园。至20世纪40年代末,境内先后建立电影公司47家、电影院32家。民国元年(1912年),刘海粟等在乍浦路创办上海图画美术院,揭开中国美术史的新篇章。日本友人内山完造开设的内山书店,成为中外文化交流的重要场所。20世纪二三十年代,窦乐安路(多伦路)及附近的施高塔路(山阴路)、狄思威路(溧阳路)、地区聚集了鲁迅、郭沫若、茅盾等众多中国现代文化名人。民国19年3月,中国左翼作家联盟成立于窦乐安路(多伦路)。二战时期,虹口接纳了数万名犹太难民,提篮桥地区曾经是犹太人的“诺亚方舟”。三四十年代,虹口一带曾有大批日本人在此聚住。历史上的华洋杂居,虹口建筑风格呈现出综合特点。新式里弄、公寓大楼、石库门里弄、花园洋房、广式里弄(俗称东洋房子)等风格迥异的建筑各显特色,相得益彰。
    (二)
    1994~2007年,虹口区经济社会各项事业发展迅速,成绩显著。先后获得全国民政工作先进区、全国文化模范区、全国儿童工作先进区、全国婚育新风进万家活动先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国平安家庭创建活动先进区、全国科普示范城区、上海市文明城区等荣誉称号。连续5次获全国双拥模范城荣誉称号,连续6次获上海市双拥模范区荣誉称号。
    1994年,区国内生产总值16.30亿元,社会消费品零售总额40亿元,区级财政收入4.78亿元,固定资产投资总额14.10亿元,绿化覆盖率12.1%,人均公共绿地面积0.86平方米。2007年,区国内生产总值534.97亿元,是1994年的32.82倍;社会消费品零售总额150.40亿元,是1994年的3.76倍;区级财政收入35.35亿元,是1994年的7.39倍;固定资产投资总额92.90亿元,是1994年的6.59倍;绿化覆盖率达到19%;人均公共绿地面积1.87平方米,是1994年的2.17倍。
    随着经济社会的快速发展,人民群众生活水平和生活质量显著提高。2007年,全区年人均工资29672元,比1994年8343元增长255.65%。吃、穿、住、用、行档次不断提升。居民平均期望寿命达到82.27岁。电话、彩电、空调、冰箱、电脑普及寻常百姓家,私家车拥有量逐年迅速提升。人均住房面积提高至16平方米以上,住房条件和居住环境得到很大改善。
    (三)
    1994~2007年,虹口区改革开放不断深入。
    1994年,区所有制结构单一,工商业基本上是国有、集体企业一统天下。1994~1997年,区政府实施“抓大放小,扶强并弱”的发展战略,推动企业的改革、改制和改造,大力发展股份制经济,积极探索公有制的多种有效实现形式。组建雷允上北区药业、华艺建筑、舒乐出租汽车、新世纪文化用品4家发起式股份有限公司。以股份合作制为重点,加快国有企业改制步伐,四年间累计发展股份合作制企业560家。促使60%以上的区属中、小企业不同程度转换机制。
    1998~1999年,以改进并加强企业内部经营管理为中心,明确各单位国有、集体资产的投资主体,并逐步试行国有资产授权经营。发起设立上海四通沪光电器股份有限公司、景瑞房产股份有限公司等5家发起式股份公司。雷允上北区药业股份有限公司450万元国有股权向经营者转让。其间,通过改制,新组建股份合作制企业180家。至1999年底,全区建立股份合作制企业740多家。
    2000~2001年,虹口区经济体制改革进一步深化,以“两个转换”(企业转换所有制性质,职工转换劳动关系)为突破口,推进现代企业制度建设。通过“扶强放小”,两年内,209家企业或网点顺利转让,涉及营业面积17991平方米,职工转换劳动关系1700多人。国有资本基本从理发行业中退出,洗染、沐浴、餐饮业退出户数分别占总户数的36%、38%、29%。新组建新兴医药、华博系统工程等5家股份有限公司,全区累计组建发起式股份公司14家,组建或改制的有限责任公司2316家,股份合作制企业发展到771家。同时,有106家“红帽子”集体企业(由个人出资注册或经营、但工商登记为集体所有制性质的企业)通过产权甄别改制为私营企业。
    2002~2004年,区属集团公司改革逐步深化。2002年,舒天集团吸引社会资本做大增量扩股3400万元。工业(集团)公司、叶大昌(集团)公司、四平(集团)公司实施改制,聚兴实业公司在完成产权交易的基础上实现整建制改革。在继续“放小”的基础上,557家“红帽子”企业、虚投公司完成改制工作。2004年,事业单位改革成为新的工作重点,46家事业单位完成改制,事业转企业1674人。是年底,区基本完成区属企业产权制度改革。全区共有1640户区属国有、集体企业完成改制重组,10家区属国有、集体企业集团中有7家实施了改制,区属企业近5万名无固定期限职工,有70%以上职工转换劳动关系,实行协保、分流。
    2005年,区启动实施国有资产监管体制改革,按照“管人管资产管事”的要求,基本完成国有资产所有权和经营权分离,并建立和完善一系列管理制度,形成“预算、契约、薪酬”管理模式,全区国有资产管理的体制框架和运作模式初步建立,国有资产走上保值增值的良性轨道。至2007年底,国有中小企业全部退出一般性竞争领域,国有经营性资产和非经营性资产比例从2000年的80:20调整为48:52。
    在国资国企改革的同时,非公经济得到快速发展。1985年,区第一家民营科技企业成立,1988年,第一家私营企业成立,非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的过程,成为全区经济发展的重要组成部分。特别是20世纪90年代后,非公有制经济发展驶入快车道。区对非公有制经济的扶持力度不断加大,设立私营经济发展基金,成立私营企业协会,对非公有制企业在市场准入、税收奖励、融资担保、立项审批等方面实施一系列优惠措施,努力为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件。跨入21世纪,非公有制企业成为全区数量最多、增长最快、贡献最大、吸收就业最多的企业。1994年,全区有私营企业232家,员工2326人;个体工商户6291户,从业人员7623人。2007年,全区有私营企业15310家,是1994年的65.99倍,占到全区企业总数的65.17%;员工85421人,是1994年的36.72倍。个体工商户12354户,是1994年的1.96倍;从业人员14282人,是1994年的1.87倍。非公有制经济的崛起不仅成为区经济发展的强大动力,也标志着全区多种所有制经济共同发展的格局基本形成。
    1994~2007年,区对外开放不断扩大。1994年,外商投资企业237家。2002年以后,围绕“航运虹口”建设和主导产业发展,引进一大批符合区域功能定位和产业发展导向、具有良好知名度和成长性较好的外资企业。2007年底,外商、港澳台商投资企业已有1076家。区与161个国家和地区的客商建立了贸易关系,主要贸易市场为美洲、欧洲、日本和中国香港。2007年,区涉外税收15.81亿元,是1994年3717万元的42.53倍,外税占区财政总收入的比重由1994年的不足1%提高到2007年的19.8%。2000~2007年,引进内资企业17662家,注册资金399.25亿元。2007年,引进纳税1000万元以上、具有相当规模的知名企业114家,非区属企业已经成为区域经济发展的源泉和主体。
    在深化改革、扩大开放的同时,区把投资环境建设放在重要地位,设立外地企业奖励基金,成立改善投资环境领导小组和区投资服务办公室,对外资、港澳台资企业和非区属企业提供“一站式”审批、“一条龙”服务,加快政府职能转变,不断提高行政效率,以优惠政策和优质服务为各类企业投资发展营造良好的环境,形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
    (四)
    1994~2007年,虹口区经济结构调整步伐加快,逐步形成以航运服务业、知识服务业、商贸旅游文化休闲业和房地产业为主的产业经济结构。
    1996年,上海航运交易所入驻北外滩,搭建全天候“一门式”口岸服务平台,集聚一大批航运服务企业入驻北外滩。1998年,东大名路航运街启动建设。2002年开始,北外滩地区逐步向现代航运服务集聚区方向发展。2005年,北外滩航运服务集聚区成为上海首批现代服务业集聚区之一。“十一五”期间,航运服务业成为区重点扶持发展的产业,航运交易、航运信息、航运金融、航运保险以及货代、船代等航运服务业得到快速发展。2006年成立的上海国际航运物流人才服务中心,为航运物流企业提供国内外航运物流人才租赁与派遣、航运物流人才综合素质测评等16个重要服务项目,形成培养和储备航运服务人才的战略高地。至2007年,北外滩航运服务集聚区集聚15家航运功能性机构和1977家航运服务类企业,包括中海集团、中远集运和上海国际港务(集团)股份有限公司的总部,中国排名前十位的集装箱运输企业中的7家以及韩国现代商船、罗宾逊、伯灵顿(BAX)、美国UTI、布林克斯、法国SDV、美国锐德(Ryder)等国际知名航运物流企业在虹口设立公司或办事机构(其中4家是全球第三方物流企业20强中国地区总部)。2007年,航运服务业区级税收达到4.07亿元,占全区区级税收的14%。
    1995年,区委、区政府首次提出“科教兴区”战略。1996年,区委七届八次全会作出“深入贯彻科教兴市战略,着力提升城区功能,增强区域竞争力”的决策,政府扶持科技企业发展的力度不断加大。“十一五”规划中,区实施大力发展知识服务业,推动高新技术成果转化的战略。科技园区、科技孵化基地、创意产业园区建设速度加快,数字媒体、数字电视、数字内容等产业不断在大柏树地区集聚。2006年,区被评为上海推进创意产业园区建设示范区。至2007年底,全区有知识服务业企业4050家,建成科技园区、科技企业孵化基地176个,建成创意产业园区16个、数字媒体产业园区6个。有高新技术企业74家。区域内的上海数字媒体产业园区成为国家数字媒体技术产业化基地(上海)组成园区之一。大柏树地区成为区知识服务业的集聚地。该地区有知识服务业企业677家,市级科技小巨人企业3家,区级科技小巨人企业4家。区基本形成以数字媒体产业为特色,科技服务业、信息服务业、专业服务业为支撑的知识服务业发展体系。
    20世纪90年代中期,大卖场、超市连锁店开始进入上海市场。1996年1月开业的家乐福曲阳店是上海市第一家大超市。进入21世纪后,全市商业布局、商业经营结构发生了巨大变化,大卖场、连锁店、专卖店等新型业态的兴起,对虹口传统商业提出新的挑战。1995年,在四川北路改造工程完成以后,商业业态结构、商品结构得到调整。四川北路商业街休闲娱乐企业数量明显增加,一些低档次的小型服装店被特色品牌专卖店所取代。2003年,在四川北路新一轮改造的同时,四川北路商业街继续加大结构调整的力度,餐饮、文化、休闲等设施不断完善。1994~2007年,麦德龙、易买得等大卖场相继在虹口开设,超市、便利店等遍布虹口大街小巷。90年代,区在曲阳路910号建立大柏树生产资料交易市场。以沪办大厦、柏树大厦、商务中心为主的大柏树商圈周围聚集钢材交易、家电、家具、建筑装潢、箱包、二手汽车、机电产品、环保设备等23个交易市场,有力地推动了全区贸易的发展。到2007年,全区有批发与零售业企业212家,从业人员17944人,销售总额732.77亿元,利润总额9.30亿元。餐饮业企业58家,从业人员6947人,主营业务收入7.72亿元。虹口旅游资源丰富,区内有犹太难民在上海纪念馆(摩西会堂旧址)、亚洲一流的专业化足球场——虹口足球场、中国最早的体育公园和文化人物的纪念性公园——鲁迅公园、海内外知名的多伦路文化名人街、中国第一座邮政博物馆等。从1995年起,每年举办一届的四川北路欢乐节带动了商业旅游的发展。2005年6月,成立区旅游协会。2007年,区有星级饭店25家,是1993年的2.77倍,有非星级旅游饭店24家,社会旅馆95家。是年接待旅游者202.16万人次,旅游收入14.38亿元。
    1987年,以凉城、江湾地区大规模开发为起点,区房地产业迅速崛起,成为区域经济的重要组成部分。1994年,区房地产业投资额为1亿元。1996年,全区房地产业完成区级税收为全区总量的8%,到2001年已成为全区第一大税收行业。2002年以后,区着力推进商务商业楼宇建设,并在全市率先提出建设SOHO楼宇,实现房地产业发展的首次转型,着力发展楼宇经济。到2007年末,全区共有商务楼宇18幢,可用办公面积45万平方米。是年,区对房地产业投资增至65.28亿元,比1994年增加64.28倍。
    区属工业起源于1958年“大跃进”时代的里弄生产加工组。改革开放以后,区属工业安置了大量的回城知青,并逐步开始“二次创业”的征程,形成以箱包、服装、汽配、仪表等为特色的产品结构。20世纪90年代以后,按照上海“退二进三”的产业结构调整要求,区进一步调整工业布局,优化产业结构,着力发展科技含量高、附加值高的高新技术产业,在新材料、通信信息、生物医疗、机电一体化等领域形成一批品牌企业和拳头产品。虹口工业集团是区最大的工业企业集团,组建于1997年,其前身为虹口区集体事业管理局。2002年,虹口工业(集团)有限公司经过产权改制为虹口工业集团,成为混合型经济组织。至2007年底,虹口工业集团共有企业104家,在职职工5364人。生产的产品涉及轻工、服装设计与加工、印刷、电子、机械等多种门类,其中箱包、服装、汽车配件、金银饰品、电子仪器仪表等都市型工业产品是虹口工业集团的主要产品。箱包、服装等产品远销日本、美国及西欧、中东等世界50多个国家和地区,出口交货值超过集团工业销售产值的一半。
    (五)
    1994~2007年,虹口区以旧区改造和北外滩航运服务集聚区、四川北路商业商务文化休闲街、大柏树知识创新与服务贸易圈建设为重点,进行大规模的城市建设。
    2002年1月10日,市委、市政府宣布黄浦江两岸综合开发正式启动,北外滩是综合开发重点地区之一。区将北外滩地区作为区域城市建设重中之重全力推进,是年,进行北外滩城市规划与设计国际招标招商活动,开展大规模的建设。2002~2007年,北外滩东大名路以南至黄浦江边区域,共有20个重点建设项目。外滩茂悦大酒店是该地区第一个启动建设并第一个竣工开业的项目。至2007年末,北外滩地区建设项目竣工建筑面积地上12万平方米、地下5万平方米,在建建筑面积地上20万平方米、地下30万平方米。总建筑面积6万平方米、投资10亿元的国际客运中心(国际邮轮码头)建设基本完成。
    1995年,完成四川北路市政基础设施改造,砌筑电缆、市话井72座,污水泵站2座;拓宽瓶颈路段4处,增设港湾式公交站点3个,净增绿地面积2039平方米,改变了四川北路市政设施落后的状况。在市政改造的同时,新凯福商厦、福德广场、凯伦商厦、久事多伦商厦等一批大中型商厦相继建成开业,新增商业面积近15万平方米。2003年,启动四川北路商业街新一轮改造开发。架空线全部入地。先后建成凯润金城、海泰时代大厦、嘉和国际大厦、兴旺国际商城、明佳经典一期、赛格电子商厦一期、海泰国际大厦、金海岸商厦、投资组合中心大厦。启动新凯福商厦改建工程、福海商厦续建工程。凯鸿广场、巴黎春天虹口店、东宝百货商厦和嘉杰国际广场形成四川北路中段的黄金十字旺角,成为四川北路商业街的地标性商圈。2007年,四川北路新增商务楼宇5.6万平方米,营业总面积19.3万平方米,商家店铺476家。社会消费品零售总额达50亿元。
    大柏树地区是市区北部的陆路交通枢纽地带。由于交通便捷,地理环境优越,20世纪80年代,就有客商在大柏树地区开发建设。最早建成的沪办大厦是全国各地驻沪办事机构集中办公场所,有各省市驻沪办事机构、联络处、工作处25家,各地企业数百家,成为上海市对外服务的一个重要窗口。根据市、区规划,从“十一五”时期开始,区加快建设大柏树知识创新与服务贸易圈,着力推进以数字媒体为特色的创意产业园区建设,先后建成空间188、智慧桥、上海数字电视产业园等创意产业园区。2007年,该地区新增10.2万平方米商务办公面积,在建商务办公楼宇近9万平方米,完成纪念路、甘河北路(汶水路114弄)及周边20万平方米旧小区“平改坡”综合改造,启动广纪路沿线街景绿化改造。
    区属于市中心城区的老城区,基础设施差,危房旧里量大面广。自20世纪80年代起,开始对蒋家桥、唐山里等成片危棚简屋进行较大规模改造。1991年,经市政府认定区境内危棚简屋面积41.3万平方米,被列入全市365万平方米危棚简屋改造(简称“365”)范围。1995年,随着上海市“365”危棚改造的启动,区掀起旧区改造高潮。成立专门指挥机构,实施“以路兴房、以房带路、路房并举”战略,重点改造虹镇、新港地区。“瑞虹新城”是全市有重大影响的危棚简屋改造项目之一,于1996年启动建设,一期工程动迁居民1969户,拆除危棚简屋4.95万平方米,实现当年洽谈、当年签约、当年动迁、当年开工建设。1999年,区提前1年完成“365”危改任务。2001~2005年,区实施新一轮旧区改造。1994~2007年,区累计动迁改造地块453块,拆除房屋建筑面积467.95万平方米,动迁居民9.24万户,动迁单位3485家。经过改造和建设,全区大部分区域,变成多层、高层新型居住小区。90年代后期开始,区对全区旧住宅实施有步骤、分层次的改造和修缮。1998年,区在全市率先全面消灭给水站,家家户户用上自来水,基本实现管道煤气全覆盖。经过持续不断的“低水压、低电压、低气压”改造,全面改善居民的用水、用电、用气条件。2007年,完成旧住房成套率改造4万平方米,平改坡改造50万平方米,平改坡综合改造29.4万平方米。
    1993年开始,区全力配合、积极参与内环高架、周家嘴路—海宁路拓宽改造、大连路隧道、中环路和轨道交通3号、4号、8号、10号线等全市性重大基础设施建设。1994~2007年,全区先后新建道路44条,拓宽和改建周家嘴路—海宁路、四平路、大连路等数十条主干道路。2007年,全区共有道路331条,总长226.98公里,道路总面积380.65万平方米。有高架道路8公里,上下匝道口15个,周家嘴路—海宁路、四平路、大连路等道路成为上海“三横三纵”主要道路,轨道交通3号、4号、8号线3条线路开通,轨道交通10号线在建,共有12个轨道交通站点。全区基本形成高架道路、地面道路、轨道交通相结合的立体交通网络。
    20世纪90年代以来,区以治理水、气、声污染为重点,相继完成第一、第二、第三轮环保三年行动计划,建成环境噪声达标区、基本无燃煤区、扬尘污染控制达标区。俞泾浦和虹口港两大内河水系,通过全面整治,河水基本消除黑臭。新建凉城公园、丰镇公园、曲阳公园、四川北路公园,改建爱思儿童公园、和平公园、鲁迅公园,建成一大批公共绿地,推进学校、机关、医院、企业各类单位破墙透绿。2007年,全区公共绿地面积达到147.86万平方米,是1994年71.4万平方米的2.07倍,全区生态环境和居民生活环境得到明显改善。
    1996年,区按照上海市“两级政府、三级管理”新体制,市容环卫、园林绿化、环境保护、市政道路等城区管理工作重心下移至街道、镇,并完成环卫、园林系统事转企改革。相继建成环卫污水预处理厂、生活垃圾压缩中转站等一大批环卫基础设施。2003年,启动“百路优化工程”,以建促管、重在管理,3年共完成102条道路(路段)的整治和景观建设任务。2006年,区全面推进城区管理网格化,依托现代科技手段,着力提高城市管理中突发问题的发现和处置能力,城区管理水平和效率得到有效提高。
    (六)
    1994~2007年,区坚持物质文明和精神文明两手抓,社会事业欣欣向荣,社会发展更加和谐,城区文明程度不断提高,为全区经济和社会发展提供了强大的精神动力和智力支持。
    虹口是传统的教育、文化大区,卫生、体育、科技事业的发展具有一定的特色和优势。《中华人民共和国义务教育法》实施以后,区把教育放在优先发展的战略地位,先后新建、改建、扩建各类学校130余所,完成中小学校标准化建设,获得全国“两基”教育工作先进区、全国幼儿教育工作先进区、全国职业教育先进单位等称号。南湖职业学校被评为全国重点职校,复兴高级中学、华东师大一附中、北郊高级中学和上外附中4所高中被列入上海市实验性、示范性高中。职业教育、成人教育、社区教育全面发展,终身教育体系得到完善,教育质量不断提高。
    这一时期,也是区医疗保障体系不断完善、医疗卫生水平大幅提升、医疗资源得到优化配置的时期。区成立市药品监督管理局虹口分局,新建疾病预防控制中心等管理机构,改建上海市中西医结合医院、上海市第四人民医院、上海市江湾医院,上海市第四人民医院与上海市第一人民医院合作成立第一人民医院分院。地段医院全部实现向社区卫生服务中心的职能转变,有效改善了全区医疗条件和诊疗水平。2003年,“非典”给传统的卫生保健工作带来了前所未有的冲击,区以此为契机,全面启动加强公共卫生体系三年行动计划,初步构建由疾病预防体系、医疗服务体系和卫生监督体系组成的公共卫生体系框架。
    区不断完善文体服务设施和网络,继20世纪80年代建成曲阳图书馆、曲阳文化馆之后,90年代又兴建虹口体育馆、朱屺瞻艺术馆、虹口文化艺术馆、区青少年活动中心等一大批文化体育设施。1999年,实施改造后的多伦路成为集老式里弄建筑、文化名人故居和纪念馆、民间收藏馆等为特色的文化街市。是年完成重建的虹口足球场是中国第一座标准化专业足球场,成为甲A、中超联赛上海赛区的主赛场,同时也是上海演艺活动、体育赛事最集中的场馆之一。文体设施的完善促进了虹口文体活动的蓬勃开展,千人黄河大合唱等大型群众文化活动引起强烈反响,“文化菜篮子”、“走近经典”等文化工程成为知名文化品牌。1995年,区获得全国文化模范区称号,并连续多次获得全国游泳之乡、武术之乡称号。2007年,全区共有文化场所25家。
    1993年建立的城镇最低生活保障制度加速了社会保障工作制度化的进程。10多年间,区按照“保基本、广覆盖、分层次、可持续”的要求,逐步建立社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度,涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育等领域。2005年起,随着社会领域改革不断推向纵深,区更加注重社会保障体系的完善,通过设立社区市民综合帮扶资金、建立爱心超市、实施“千人助学工程”等,建立区、街道、居委会多层面的帮困救助体系,着力将体制外的人群逐渐纳入社会保障的体系中。
    20世纪90年代中期,区启动再就业工程,动员社会力量,广开就业门路,同时发展社区服务业,兴办公益性劳动组织和非正规就业组织等,安置了大量下岗失业人员。为实现就业工作的可持续发展,在全区大力鼓励和扶持创业。2003年,区在全市率先提出“抓创业促就业”的工作思路,并通过落实领导责任、制定扶持政策、建立创业园区、开展全程服务和营造创业氛围等一系列举措扎实推进该工作。2006年,抓创业促就业工作延伸到社区,在全市率先开展“充分就业社区”建设。至2007年,全区已建立7个开业园区和1个创业实训基地,扶持和发展微小型企业和非正规就业劳动组织17000多家,吸引了5万多人就业,基本形成政府引导、社会参与、各方协同抓创业促就业的工作格局,基本建立政府公共服务和社会化服务并行的创业服务网络。
    1996年,随着“两级政府、三级管理”新体制的实施,市对区、区对街道下放了大量的事权,街道对地区性、社会性、群众性工作实现综合领导协调,以块为主的三级管理网络进一步做实做强,形成了以街道为基本单位的社区管理体制新框架。2005年起,推进社区建设扩大试点工作,着力把社区功能由管理转向服务。至2007年,全面完成10个街道的社区事务受理服务中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心(简称“三个中心”)以及居委会办公室、居民区活动室(两室)的建设。同时,在居民小区设立社区卫生服务站点,人民群众求医问药更加方便。各街道因地制宜、因需制宜,从居民群众的实际需要出发,不断完善社区“三个中心”的运行机制和服务模式,不断探索为民服务举措,“三个中心”的服务功能不断增强,广中社区食堂、曲阳市民驿站等特色服务得到倡导。在新的社区管理模式中,各街道不断探索居民自治和社区共治的有效途径,形成以社区代表大会、居民代表会议和居民区“三会”(听证会、协调会、评议会)为主要平台的民主治理框架,居民群众参与社区建设的积极性显著提高。区从实际出发,长期坚持,深入推进文明社区、文明小区、文明单位等文明创建工作。至2007年底,累计建成市级文明小区168个,区级文明小区320个,市、区级文明小区达到全区小区总数的76.6%。
    (七)
    1994~2007年,区委、区政府进一步解放思想,开拓创新,力克时艰,其间是虹口政治、经济、文化、社会建设发展较快的时期、成绩最大的时期,同时,在快速发展中也存在一些矛盾、问题和不足。经济结构还不够理想,要加快调整经济结构的步伐,特别要大力发展现代服务业,尽快形成规模,形成新的强劲的经济增长点。区域规划有待进一步完善,要进一步加强落实和执行规划的坚定性和力度。低碳环保建设和城区管理工作还需进一步加大力度。旧区改造、创业就业、社会救助等民生问题还需进一步予以关注和加大投入。政府职能有待进一步转变,机关建设和公务员素质有待进一步提高。展望未来,虹口将扬起“航运虹口”的风帆,乘风破浪,锐意进取,在改革开放新的历史起点上,向着建设更加繁荣、更加和谐的现代化中心城区的目标迈进。

回到顶部
当前访问量: 总访问量: