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总述

2007/8/27 9:39:53

南市区是上海中心城区之一,位于上海市区东南部,濒临黄浦江,西与卢湾区为邻,北与黄浦区接壤。全区面积8.29平方公里,其中陆地面积6.87平方公里,水域面积1.42平方公里。至2000年6月底,全区有户籍人口156481户、435420人。人口密度每平方公里为52524人。居民中除汉族外,还有20个少数民族,人口3673人,占全区居民数的1%。少数民族居民中,回族占93%。辖小东门、豫园、老西门、董家渡、半淞园路5个街道、114个居民委员会。

(一)

南市区是上海的发祥地,老城厢所在地。在久远的年代,这里是江滩渔村,宋末设镇,元初立县。明代在县城厢筑城垣,促进了城厢地区的经济发展。清道光二十年(1840年)鸦片战争以后,上海城北出现了“租界”,经济重心逐步北移,遂有南市、北市之称,并成地域习称。“八一三”事变后,上海沦陷,设南市区。抗战胜利后分为邑庙区、蓬莱区,1959年底邑庙、蓬莱两区合并,仍名南市区。南市老城厢历经元、明、清代和民国初期,曾为上海(开埠后华界)的政治、经济、文化中心,是孕育上海城市的母体。

南市人民在这片古老的土地上已艰辛耕耘700多年,走过漫长而泥泞的风雨历程,推动着历史向前。上海立县以后的县城厢,凭借东临大海襟带江河的地理优势,发展形成了人流物流频繁的港口城镇,商业繁荣,贸易兴旺。尤其是小东门、十六铺一带,至明清时期已发展成为南北土特产和手工业产品的集散地,故有“江海之通津,东南之都会”的美称。在抗日战争时期和国民党挑起的内战期间,南市老城厢遭受了严重破坏,市场萧条,经济衰退,民不聊生。1949年中华大地升起五星红旗,上海老城厢的历史也掀开了崭新的一页。在中国共产党领导下,南市人民走上社会经济发展的新路。20世纪50年代至70年代间,虽经历曲折的时期,遇有挫折的岁月,但是南市人民在党的基本路线指引下,顽强拼搏,克服困难,迈开了前进步伐。进入80年代,具有划时代意义的中共十一届三中全会开始了全党指导思想上的拨乱反正和工作重点转移,推动了改革开放和社会主义现代化建设的历史进程。改革开放带来了千载难逢的历史机遇,南市走上了开拓振兴之路。尤其是进入二十世纪90年代,“开发开放上海浦东”,把上海推上了长江三角洲和整个长江流域经济发展的龙头地位,给南市老城厢带来了新的发展空间。中共南市区委、南市区人民政府带领全区人民,进一步解放思想,转变观念,冲破传统思想的束缚,不断深化改革,推动经济建设迅猛发展,城区面貌日新月异,各项事业欣欣向荣。

(二)

南市老城厢在漫长的历史发展进程中,给后人留下了许多名胜古迹、人文景观,同时也留下了民宅简陋、巷窄路狭、市政设施落后、店铺陈旧的沉重包袱。改造老城厢,建设新城区,是摆在南市人民面前的一条艰难之路,也是南市人民的希望所在。上海解放后,南市开始有计划地改造棚户区、建设居民新村,拓宽旧马路、辟筑新干道,改善水、电、煤气等供应设施。80年代启动了区内最大的西凌家宅棚户区和海潮路棚户区的改造,并拓宽了中山南路,城区面貌不断有所改观。

1992年以后,在邓小平对上海提出“一年一个样,三年大变样”要求的鼓舞下,改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。1993年南市区的浦东部分划归浦东新区后,南市的面积减少了四分之三。面对时代的机遇与眼前的困难,中共南市区委审时度势,先后提出了“捏紧拳头,放开手脚,加快发展”、“破除围城意识,解放思想,实现超常规发展”、“齐心协力,负重奋进,争创一流”、“把握大局,迎难而上,共创南市新形象”的工作思路,将拓宽道路与加快旧区改造结合、土地批租引资开发与改造重点地区结合、危棚简屋地块拆迁与改善居民居住条件结合,大规模展开城区开发建设。7年半中,老城厢建设取得了令人瞩目的进展。

重点地区的改造建设快速有序推进。豫园商业旅游区一期工程1991年4月被列为市商业设施改造重点项目,1993年初启动,1994年9月竣工。一期工程新建近6万平方米的商业楼宇,将现代商业格局与明清建筑风格结合,形成上海最大的仿古商业楼群,被评为90年代上海十大新景观之一。“南外滩”地区的复兴大厦、上海银行大厦、交通银行大厦和久事大厦等高层建筑拔地而起。老西门、大兴街等热闹街市上,市百八店、富南商厦等一批商业楼宇先后建成。重点地区开发建设不断发展的同时,住宅建设加快步伐,至2000年6月,全区共拆除旧房简屋184.08万平方米,竣工住宅238万平方米。西凌家宅棚户区建成多层与高层错落有致、功能齐全、环境优美的市级文明新村。海潮路棚户区成为高层集中、建筑新颖、环境宜人的居住小区。浦东地区也建造了一批居民新村。7年半中,全区新建的高层、超高层建筑174幢(含在浦东投资建设的高层建筑),是1992年以前55幢的3倍。这些变化,成为老城厢改革开放以来大变样的重要标志。

加强市政基础设施建设,道路与交通不断得到改善,以适应建设现代化国际大都市城区的要求。历史留给老城厢的大量弹格路已在翻建改造中消失。至1999年底,先后辟通拓宽了陆家浜路、中山南路、西藏南路、复兴东路、河南南路等10多条交通干道,基本奠定了“三横”(复兴东路、陆家浜路、中山南路及内环高架)和“三纵”(中山东二路及中山南路、河南南路、西藏南路)道路框架。全区基本实现了燃气化。市政建设的发展改变了老城厢的城区形象,方便了居民生活,缓解了行车难、行路难的矛盾,为改善投资环境、促进经济发展提供了良好基础。

随着旧区改造不断推进,绿化建设和环境保护工作日益发展。1993年公共绿化面积10.48万平方米,人均绿地0.20平方米,1999年公共绿化面积19.07万平方米,人均绿地0.43平方米。环境质量逐步改善,在全市率先建成基本无黑烟区,烟尘、工业污染基本得到控制,主要交通干道的市容环境从突击整治走向有序建设,为城区交通逐步做到南北快捷、东西通畅创造了条件。

(三)

历史悠久的老城厢是上海传统商业和小型工厂较集中的地区之一。当历史进入20世纪80年代,经济改革的春潮从农村转向城市时,作为上海中心城区之一的南市,区域经济改革首先从商业系统开始,逐步由计划经济转向社会主义市场经济。商品流通改变传统模式,发展横向协作,跨行业、跨地区拓展市场。企业从承包、租赁入手,冲破“捧铁饭碗,吃大锅饭”的格局,搞活经营机制,进而实行业务、定价、用工、分配等方面的企业自主管理。商品供应打破市管批发、区管零售和行业分工的界限,发展特色经营,丰富经营品种。商业调整、撤并、改建网点,美化店容市貌,走上了新的发展之路。地区工业因厂制宜,加强内部管理,推行经济承包责任制、工利挂钩、工资随利润升降等改革措施,促进了企业发展。

进入90年代,上海改革开放进入新的历史阶段,南市区坚持深化改革,搞活经济,区域经济发生深刻变化,走上了高速、健康、持续发展的道路。

1993年以来,传统市场日趋萎缩,新的市场不断涌现。十六铺沿江历来是水产品、农副产品的集散地,曾拥有20多个大型水产品和果品市场。经济活跃以后,水路运输逐渐被铁路运输与高速公路汽车运输所替代,水上码头逐步停用。至1999年,十六铺水产品市场已转移,水果交易市场大为减少,现存市场的规模逐步缩小。同时,在境域内陆续出现了建材市场、金属品交易市场、鞋业市场、皮塑市场、纺织品市场、小商品批发市场、音像(VCD)批发市场等新的市场和华联、联华等超市,这些市场和超市在商业流通中的所占份额逐步扩大。

1994年~1996年间,区百货公司所属商店与市百五店、市百八店等大店组建了西门集团公司,一批老字号名店联合组建了百年老店集团公司,一批有特色的餐饮店组建了乔家栅有限公司,副食品行业一些老店和特色商店联合组建了万有全集团公司,向规模经营的方向发展。1992年5月,豫园商场股份有限公司发展为豫园旅游商城股份有限公司。1997年3月,按照“扩张资本,壮大品牌,拓展市场”的思路和现代企业制度的模式,豫园商城与百年老店集团资产重组,建立豫园集团。豫园商城销售总额连续4年在全国大型商场中排列前三名。

地区工业逐步向产供销、科工贸一体化和多元化发展。1993年3月,在区集体事业管理局的基础上,组建南市区工业总公司,实现政府经济主管部门向经济实体转换。1994年制订《关于推行资产保值增值为目标的责任制的有关意见》,在25家企业中进行以资产为纽带、资产保值增值为目标的责任承包考核,1995年全面推开。1996年地区工业系统全部完成行政性公司改制,通过清产核资明确资产主体,普遍建立职工持股会,在较大范围实行以产业和产品为主要内容的结构调整。1996年7月,区集体工业公司扩大组建成中恒集团公司,生产经营方式从加工生产发展到产供销一条龙、科工贸一体化等,走上了多元化经营的发展道路,形成了一批骨干企业和拳头产品。同时,发展第三产业,调整、改造、提高第二产业,走综合经济发展之路,先后办起了音像制品交易市场、珠宝市场、南钢化工市场、汽车销售公司、汽车出租公司等,取得较好经济实绩。

房地产业迅速崛起,成为区新的经济增长点。进入90年代,房地产业被列为发展重点,全区兴起投资开发经营房地产业的热潮,其规模之大、发展之迅速,前所未有。区内房地产开发公司1985年4家,1997年6月增加到152家。1997年下半年,通过裁并组合建立南房集团、南外滩集团和复兴城集团等房地产开发集团公司。1992年起步的土地批租,吸引了海外投资,至1997年底,全区累计批租土地29幅,面积206727平方米。房地产业的迅速发展,为市政设施建设筹集了资金,加速了城区旧房的改造,推进了住房制度改革的进程。商品房销售逐年增加,房地产交易日趋活跃,房地产咨询中介公司、物业管理公司以及区房地产交易中心、区房屋交换置换公司应运而生,区房地产二、三级市场已具一定规模,盘活了国有房产存量。

跨地区的横向经济、非公经济和对外贸易不断发展。1993年~1999年底,全国各省市、地区在南市办企业共有487个,总投资达15.78亿元。50年代只有极少数企业生产外销产品,从70年代末开始,企业的外销产品陆续有所发展。1993年~1999年底全区直接或间接出口产品的企业有9家,外贸出口共52.75亿元。

旅游业悄然兴起,带动了相关产业的发展。上海老城厢久远的历史留下了大量的文化古迹和古朴秀美的景观。已有400余年历史的豫园是上海仅存的一所完整的明代园林,誉称“奇秀甲于东南”、“东南名园之冠”。与豫园相依的是上海十大新景观之一的豫园旅游商城,有象征上海传统文化的湖心亭、九曲桥、荷花池及民族风格鲜明的文庙、大境阁等古代建筑,还有一批建筑宏伟绚丽、结构精致的寺庙教堂。改革开放以来,这些旅游胜景,以其特有的魅力吸引无数中外游客,1997年上海旅游节开幕式在豫园旅游区举行。自改革开放以来至2000年6月,豫园旅游区接待来自五大洲80多个国家和地区的部长以上重要外宾321批、7282人次。旅游业兴起带动了旅游产品的开发,旅游产品展销等活动的蓬勃开展,成为新的经济亮点。

社区经济取得了新发展。特别是在1996年开始实施“两级政府、三级管理”的新体制后,区出台了有关优惠政策,支持社区经济持续快速增长。全区5个街道都建立了社区服务中心,有100多个从事社会服务的经济组织,经营领域从原来靠搭棚建亭设摊,逐步向工贸结合、房地产开发和物业管理、社区服务等规模化、多元化产业延伸。1993年来,街道经济的销售额以两位数的幅度增长,1999年实现销售236948万元,比1993年增长262.22%;利润5018万元,比1993年增长100.04%;上缴税收完成3694万元,比1993年增长197.06%。

全区经济在不断深化改革和扩大开放中健康发展,稳步增长。1999年全区完成国内生产总值26.01亿元,完成工贸销售172.55亿元,完成工贸利润5.34亿元,完成地方财政总收入7.34亿元,完成对外贸易14.59亿元。

在经济发展的基础上,全区职工收入水平和生活质量逐步提高。扣除物价因素,职工生活费收入逐年增长,1993年~1999年全区国有企业年人均工资由6692元提高到10884元,集体企业由3423元提高到4467元。1993年~1999年的7年间,全区有5万多户居民搬进了新居,煤气普及率达96.49%,电话用户达7.97万户。居民消费结构进一步优化,住房消费和文化生活消费逐步成为社会消费主流。

(四)

南市区的文化教育事业源远流长。在漫长的历史发展进程中,沉积了深厚的底蕴;在新中国建立以后的几十年间,取得了长足的进步。进入20世纪90年代,贯彻邓小平关于“尊重人才,尊重知识”的指示和党的“科教兴国”的战略方针,教科文卫体事业不断得到发展,整体水平有了较大提高。

“现代化的一流城市应有一流教育”。1993年以来,全区学校结合旧区改造和房地产开发,着力盘活教育资产存量。至1999年,大同、大境、敬业等市、区重点中学新扩建校舍面积75358平方米,总投资3.2257亿元;修建、扩建中小学和幼儿园校舍以及添置、更新教育设施等,投资3.04亿元。推进教育改革,应试教育向素质教育转化,贯彻“德、智、体、美、劳全面发展”的教育方针,力求因材施教,培养学生能力,培养多种人才,涌现了大同中学、尚文中学、蓬莱路第二小学、实验小学等一批教学改革取得成效的先进学校。大力发展成人教育,为经济建设培养了多种人才。

科技工作贯彻“科学技术是第一生产力”的指导思想,开展科学普及、学术交流、技术培训。1993年~2000年6月,先后引进科技企业483家,其中高科技企业7家;实施星火项目51项,火炬项目3项,创造产值21亿元。随着各项事业的发展,专业技术人员队伍总量不断增加,结构趋向优化,至2000年6月,全区共有专业技术人员9222人,其中高级专技人员587人,中级专技人员3541人、初级专技人员5094人,获国务院特殊津贴的高级专技人员21人。

文化阵地是精神文明建设的重要组成部分,7年半来加大对文化事业的投资,新建和改建影剧场、电影院、文化馆,发展了一批现代化娱乐设施。新建的南市图书馆设施先进,藏书20万册,1996年被评为全国先进单位。1992年建立区有线电视中心,各街道新建或改建了文化中心站、电视站,丰富了群众的精神文化生活。

卫生事业围绕提高人民健康水平,不断改善医疗网络设施和医院医疗条件。改革开放以来至1999年,投入增添或更新医疗设备、改善医疗条件的资金1.39亿元。医院内部采取了一系列改革措施,医疗服务水平和医疗保健水平得到提高。解放初人均寿命40岁,至1999年底,人均寿命已达78.06岁,高于全国平均水平。

体育事业在改革开放中取得了新的发展,先后建成设施先进的敬业游泳馆、24道保龄球馆等。为迎接全国第八届运动会在上海举行,新建了标准高、造型新、综合性、多功能的沪南体育中心,内设游泳、篮排球、乒乓、举重等多种运动场馆,体现了现代大都市城区体育设施建设的水平。

社区事业在改革开放中迅速发展。地区和街道社区服务中心和服务设施相继建立,使一大批下岗人员重新走上工作岗位。民政设施不断发展,社会保障、社会服务网络体系的逐步建立完善,形成了老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、难有所帮的社会风尚。

(五)

20世纪90年代以来,南市区坚持以邓小平理论为指针,贯彻党的十四大、十五大精神,遵循“两手抓,两手都要硬”的方针,社会主义精神文明建设不断加强。区委通过调查研究,先后提出了《八五期间加强精神文明建设的若干意见》、《关于近期我区加强文明建设的若干具体要求》,推动既有时代特点又有南市特色的精神文明建设不断取得进展。

1993年以来,以把老城厢建设成为展示上海中心城区形象的重要窗口为目标,不断加强重点地区、重点单位的精神文明建设。在推进文明社区、文明城区创建活动中,开展了“建设改革开放窗口、塑造文明优美形象”、“创建文明家庭、文明单位、文明街道、文明小区”以及“志愿者服务”等活动,豫园、南浦大桥、老西门、十六铺、西凌家宅等地区和单位,先后被列为创建精神文明建设的重要窗口。至1999年底,已有市级文明单位20个、文明小区35个。大同中学连续10次被授予市文明单位称号。上海市第二人民医院、豫园派出所成为全国文明示范窗口。

1993年以来,把以人为本,提高人的文明素质作为目标,不断开展多种形式的教育活动。区委组织干部群众,联系实际,先后开展“看大桥话改革,树信心作奉献”、“塑造南市人形象”等活动。区委还制定《南市区爱国主义教育实施规划》,命名豫园点春堂等5家单位为区的爱国主义教育基地,分期分批组织群众特别是青少年前往参观瞻仰,聆听讲解,铭记南市的光荣历史和传统;在南浦大桥定时举行升旗仪式,使五星红旗永远在人们心中升起。结合抗日战争胜利50周年、红军长征胜利60周年、人民解放军建军70周年、喜庆香港回归、洗雪百年国耻等纪念庆祝活动,通过举办广场歌会、图片史料展览、报告会、座谈会、征文等各种形式,进行爱国主义和革命传统教育。区委先后总结表彰了在两个文明建设中涌现出来的先进人物,他们中有忘我工作无私奉献的尚文中学教师黄静华、热情周到为顾客服务的亚一金店售金状元华菊妹等。他们的敬业进取精神被广大干部群众争相传颂、学习。

1993年以来,以“普法”教育为抓手,使社会公德、家庭美德、职业道德教育深入全区各行各业、街道里弄,积极倡导社会公德风尚,在群众中弘扬扶贫、帮困、救孤、助残新风。大力加强家庭美德建设,组建了区家庭建设指导委员会,拟定了1996年~2000年家庭建设工作规划,围绕“创建文明家庭、五好文明家庭”的目标,广泛开展家风大讨论,家庭新风巡回报告会等有特色的活动,促进了文明家庭建设的深入开展。结合南市实际,开展职业道德教育、行业规范服务达标活动。1995年在豫园商城、卫生系统、房产局管养段进行全行业文明规范服务率先达标试点工作。至1999年,这项活动已扩展到全区15个行业。广泛开展“三学”活动,将“三学”活动与全面实施人才培训规划结合,与提高职工科学文化技术素质教育结合,与下岗转岗职工再就业工程结合。通过各种学习、宣传和实践活动的开展,促进了全区人民思想道德素质的提高。

1993年以来,在加强精神文明建设的同时,进一步加强法制建设。面对改革和发展中出现的新情况,为了正确处理好改革、发展与稳定的关系,从区到基层建立了领导负责制和工作责任制,按“谁主管,谁负责”和“分级负责,归口管理”的原则,坚持以法办事和执法责任制,贯彻“疏导化解促稳定”的方针,一级抓一级,层层抓落实,保证各项改革措施的顺利实施和旧区改造的顺利推进。

(六)

1993年以来,不断加强党的思想组织建设,为贯彻“改革、发展、稳定”的方针提供保证。区委以邓小平理论为指针,不断加强干部的思想建设,搞好党风廉政建设。坚持组织全区党员、干部特别是处以上领导干部,认真学习《邓小平文选》、《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》。以维护领导干部的团结和增强党的战斗力为内容,制定了《关于加强处以上党委民主集中制度建设的意见》和《关于进一步坚持处级以上党员领导干部参加双重组织生活的制度的若干意见》,健全党内的监督机制。按照江泽民同志”讲学习、讲政治、讲正气”的要求,加强领导班子的政治思想建设,严格中心组的学习制度,分层次、有重点地开展理论学习,增强各级党组织的凝聚力和战斗力。结合贯彻中共中央《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》等党纪党规,在党内特别是各级干部中,分期分批举办轮训班,进行党性、党风、党纪教育。结合改革深入的实际,总结拒腐蚀的先进事例和经不起考验堕落成为经济罪犯的反面典型,摄制成《倡廉惩腐》的纪录片,作为党课教材,在党内外进行宣传教育。1999年8月~2000年3月,根据市委的统一部署,先后在区级领导班子、领导干部及处级领导班子、领导干部中集中开展了“三讲”(讲学习、讲政治、讲正气)教育,使处以上领导干部受到了一次深刻的马克思主义理论教育,找到了党性党风方面存在的突出问题,提高了坚持群众路线的自觉性和解决领导班子自身问题的能力,振奋了精神,推动了工作,也为落实市委关于黄浦区、南市区“撤二建一”决策奠定扎实思想基础,为改革开放和各项建设提供了组织保证。

 

2000年5月,中共上海市委、市人民政府决定,撤销黄浦区、南市区,建立新的黄浦区。这为上海老城厢这片古老土地的可持续发展,带来新的生机并注入了新的活力。在全区人民的共同努力下,新的黄浦区在建设现代国际大都市新型中心城区的征途上,在走向未来发展的奋斗中,必将再展新辉煌!

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