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第十八编 财政税务

2001/12/16 21:13:15

概述

   南市老城厢,早在清咸丰六年(1856年)就筹建厘捐局对“洋药”(鸦片)起捐开征。宣统三年(1911年)辛亥革命后,南市设有工巡捐总局征收各种税捐。民国16年(1927年)北伐军进抵上海,成立临时市政府(后改为特别市政府),设置上海市财政局,掌握全市收支预算,规定境内住宅、商店均应交纳税捐。民国18年上海市财政局在区境董家渡设立船捐总处。敌伪时期,伪上海市大道政府在浦东东昌路成立,伪财政局也同时成立,主管赋税征收。民国34年9月抗战胜利后,上海市政府财政局在沪南区(南市)设立货物税局稽征处、直接税局办事处。同年11月,市政府核准《上海市财政局税捐稽征处组织规程》,区内又开征了名目繁多的各种捐税。

    上海解放后,1950年6月,沪南区撤销,按行政区域分别建立邑庙、蓬莱两区。1950年8月,在两区分别建立税务分局。1952年8月,两个区的人民政府设立财政科,负责行政、机关、事业单位的财务管理,税务与财政各司其职。1956年3月,随行政区域调整,撤销嵩山区,其中部分地区并入邑庙区。1959年1月,邑庙、蓬莱两区税务分局与区府财政科合并各自成立区财政局。1959年12月,行政区域调整,邑庙、蓬莱两区合并建立南市区,1960年1月,邑庙、蓬莱两区财政局合并建立南市区财政局。1962年5月,重建区税务分局,并撤销南市区财政局,区人委重设财政科。1968年2月成立市税务局南市分局革命委员会,1970年2月区革命委员会财政科又重新并入税务局成立南市区财政、税务局革命委员会。1971年与人民银行南市区办事处合并称区财政局。1978年局、行分设。1979年11月,为加强税收工作,又恢复成立区税务分局,财政、税务对外两块牌子,对内一套班子。1991年8月,财政、税务两局分设。

    1950~1992年,区财政收入为66.01亿元,年递增率为7.5%。区财政收入主要来源于各项税收和国营工商企业的上交利润,43年的税收收入占财政总收入的59.06%,国营企业上交利润占财政收入的39.49%。1965年,区国营工业企业划归市财政局征管后,当年财政收入从1964年的2.66亿元下降为0.34亿元。中共十一届三中全会后,实行改革开放的方针,1984年后工商税制全面改革,使区属工商业有了很大发展,区的财政收入逐步上升,1991年财政收入开始突破三亿大关,与1965年相比,增长达7.83倍。

    43年的区财政总支出为13.65亿元。其中主要用于文教、卫生事业费8.49亿元,占总支出的62.21%;其次用于行政管理费1.77亿元,占总支出的13%。区内从50年代至70年代的30年中,财政支出占总支出的25.32%,而1980年至1992年的13年中,财政支出占总支出的74.68%。1992年与1959年相比,支出增长已近11倍。财政支出的增长与财政收入的增长不相适应,区的预算安排80年代以来比较紧张,但基本上保证了经济发展中各项事业费支出的需要。区内从1950年至1992年的43年,财政支出经费来源由市财政拨款、市划给区固定收入、市核定区财政支出补助、体制分成收入等,做到收支平衡,略有结余,截至1992年底,财政收支结余852万元。

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