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第二节 区划

2001/12/16 12:18:21

    上海区划始于清咸丰十年(1860年)团练局的设置。全县设1城总局、20乡局(后增至22乡局),各局就近分领各图。当时城厢内外分16段直辖于总局。撤防后,仍沿用局董名义,但局所领之图时有出入。

    光绪三十二年(1906年),将前学务公所改组为劝学所。根据劝学所章程规定进行学区划分,改团练局辖区为学区,除城总局分为城厢、老闸2学区外,均按原局境设学区,全县共24学区,其中23学区分隶于6个乡联区,合城厢区共为7个联区。城厢区隶高昌乡二十五保,辖9图:五图(城隍庙)、六图(侯家浜)、七图(小东门)、八图(大南门)、九图(西门外)、十图(西门内)、十一图(小南门)、十二图(陆家浜)、十六图(大东门内)。

    城厢户口繁密(除九图、十二图外),一向分铺办事。铺与图界颇有出入。城厢作为一个联区由9个区所组成:

    中城区:辖头铺、二铺、七铺、十五铺;

    南城区:辖十九铺、二十铺;

    西城区:辖南三铺、八铺、二十二铺;

    北城区:辖九铺、十二铺;

    东城区:辖北三铺、四铺、十铺;

    城东区:辖十六铺;

    城南区:辖二十三铺、二十七铺、十二图;

    城西区:辖城外二十二铺、九图;

    城北区:辖法租界。

    光绪三十四年(1908年),清政府颁布《城镇乡地方自治章程》,次年,成立上海城厢内外自治公所(简称城治公所)。上海县境变更区划为15个自治区。

    上海城自治区域分划5区:

    东区:在大小东门外。为十六铺,即二十五保七图、八图、十六图;

    南区:在大南门外。为二十三铺、二十七铺,即二十四保十二图,二十五保十一图、十二图、十三图、十四图、十六图部分地区;

    中区:在城内。为头铺、南三铺、北三铺、四铺、七铺、八铺、九铺、十二铺、十五铺、十九铺、二十铺、二十二铺,即二十五保四图、五图、六图、七图、八图、十图、十一图、十六图部分地区;

    西区:在西门外。即二十五保四图、九图、十图、十三图、十四图、十五图,二十七保一图、二图、四图;

    北区:在新北门外,至闸北。即二十五保一图、二图、三图、四图、六图、七图,二十七保三图、七图、八图、九图、十图、十一图、南十二图、北十二图、十二图。

    民国元年(1912年),根据江苏暂行市乡制,县境区划改为4市、15乡共19市乡。原城自治公所分为上海市和闸北市。上海市区域仍分划为5区,各区设区董1人。

    民国17年上海特别市所辖17市乡改称为区。各区境域大致为各市乡旧域,其名称基本沿用。原上海市公所的“上海市”因含义太广、界说太多,故改为沪南区。

    沪南区区域划分系沿袭清末自治区域,即后来上海市公所辖区。地区范围:东北自方浜(今东门路)沿民国路(今人民路)接麋鹿路(今方浜西路),南临敏体尼荫路(今西藏南路)、肇周路,至斜桥转西,沿徐家汇路、肇嘉浜路(今打浦桥以西之肇嘉浜路)至徐家汇,沿漕溪北路、西浦(西牌楼)过龙华百步桥,沿龙华港至黄浦江。

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    清末城厢分铺图 

    民国19年,上海特别市依照《组织法》规定,划分市境为40个“自治区”,其中处于沪南区境内有10个“自治区”。即二十三区(9995户,面积6.58平方公里)、二十四区(10070户,面积1.59平方公里)、二十五区(10098户,面积0.71平方公里)、二十六区(10017户,面积0.61平方公里)、二十七区(10032户,面积0.48平方公里)、二十八区(9972户,面积0.36平方公里)、二十九区(10021户,面积0.52平方公里)、三十区(9999户,面积0.68平方公里)、三十一区(9903户,面积0.72平方公里)、三十二区(10142户,面积0.71平方公里)。区内组合“坊、闾、邻”,即一“自治区”分10坊,一坊分20闾,一闾分5邻,5户为一邻。因战争影响,“自治区”未能实现。

    民国26年日伪政权设立南市区,行政区域同前沪南区大致相同。

    民国32年3月,伪上海市政府设保甲委员会。4月,南市区设保甲委员会办事处,下设5个坊公所(第一至第五坊,邑庙警察分局辖第一、第二坊,蓬莱路警察分局辖第三坊,斜桥警察分局辖第四、第五坊),共辖53联保,505保,4800甲,有77536户。

    民国34年抗日战争胜利,国民政府接管上海,原邑庙、蓬莱路警察分局所辖保甲区分别设立第三区(后称邑庙区)、第四区(后称蓬莱区),斜桥保甲区划分后并入第四区、第五区(后称泰山区)、第六区(后称卢家湾区)、第七区(后称常熟区)等4区。

    第三区(邑庙区)属甲等区,管辖区域:东自新开河沿黄浦江大码头,南自大码头沿肇嘉路(今复兴东路)至方斜路,西北自新开河沿民国路(今人民路)经方斜路至老西门。

    第四区(蓬莱区)属甲等区,管辖区域:东自肇嘉路(今复兴东路)至半淞园,南沿黄浦江,西自黄浦江沿制造局路经蓝维霭路(今西藏南路南段和肇周路)至南洋桥铁门,北临肇嘉路。

    邑庙、蓬莱区于民国34年建立区公所后,成立保甲整编委员会,翌年1月邑庙区按35个整编段组建35保,随后增至47保,民国36年增至50保,民国37年又增至53保,辖1157甲,34040户;蓬莱区按36个整编段组建36保,后增至64保(第六十四保为水上保甲),辖1248甲,43510户。

    随后根据《保甲组织暂行办法》,蓬莱区参照区境人口分布,成立14个保联合办事处(六十四保除外)。邑庙区采取就近设点集中办公。

    1949年5月上海解放后,成立邑庙区接管委员会和蓬莱区接管委员会。其行政区域分别如下:

    邑庙区区域:东沿黄浦江;北、西至新开河、人民路,与黄浦区、嵩山区相邻;南至复兴东路,与蓬莱区接壤,即北半个老城厢及复兴东路以北沿黄浦江地段,全区面积1.51平方公里。

    经市政务管制委员会民政处批准,邑庙区接管会设6个办事处,1949年7月5日先成立第一办事处(原第一至第九保)、第二办事处(原第十至十九保)、第四办事处(原四十四至五十三保),其余3个办事处于11月底前陆续成立。其中第六办事处因工作较难开展,后撤销。所辖境域,分别并入第三、第五办事处。

    蓬莱区区域:东南沿黄浦江,与东昌区隔江相望;西南以西藏南路、肇周路、制造局路、高昌庙路(今高雄路)为界与嵩山区相邻;北沿方浜西路、中华路至复兴东路与嵩山区、邑庙区接壤,全区面积5.4平方公里。

    蓬莱区接管会设6个办事处。第一办事处(原七至十三、五十一、六十五、六十七保),第二办事处(原第一至第六、十四至十八保),第三办事处(原第十九至三十三、四十七至五十保),第四办事处(原第三十四至四十六、六十六保),第五办事处(原第五十九至六十四、七十二保),第六办事处(原第五十二至五十七、七十、七十一保)。

    江南造船厂原分划为蓬莱、嵩山两部分。1950年市政府决定,将蓬莱区高昌庙路(今高雄路)以南、肇周路与江边路直达江边以西地区(即江南造船厂的东半部)划入嵩山区。冬季,在“抗美援朝”形势下,两区都成立冬防区分会,下设冬防办事处,在市冬防委员会领导下进行防特、防匪、防空、防火工作。邑庙区设第一至六冬防办事处;蓬莱区设巡道街、直辖、陈家桥、董家渡、关桥、中华路、沪军营、南阳桥、三官堂9个冬防办事处。

    1951年8月,冬防办事处撤销,两区分别设置区人民政府派出人员办事处。邑庙区按原序号设置第一至第六派出人员办事处;蓬莱区原巡道街、关桥、董家渡、中华路、蓬莱路、三官堂、南阳桥、沪军营、陈家桥办事处分别改为第一至九派出人员办事处。蓬莱区因地域较大,人口众多,社会情况复杂,1952年把原9个办事处改设为15个办事处,1953年9月改设为25个办事处。

    1955年7月间,邑庙区、蓬莱区调整了所设办事处。邑庙区增设为14个办事处,即:老太平弄、小东门、十六铺、人民路、丹凤路、福佑路、紫华路、露香园路、方浜中路、西马街、广福寺街、光启路、复兴东路、城隍庙。蓬莱区增设为30个办事处,即:王家码头、蓬莱路、大吉路、董家渡路、小南门、老西门、南京街、国货路、唐家湾、大南门、生义码头、阜民路、西仓桥街、三官堂、保安路、外马路、关桥、巡道街、大林路、陈家桥、制造局路、小西门、斜桥、中华路、车站路、普育西路、高昌庙、大东门、清流街、文庙。

    1956年撤销嵩山区建制,分别并入邑庙区和卢湾区。合肥路由东向西,至黄陂南路向北至复兴中路向西,马当路折向北经连云路达延安中路作为分界线。东北以商业为主,并入邑庙区;西南以工业为主,并入卢湾区。同时,原蓬莱区复兴东路以北、方浜西路以南、西藏南路以东、中华路以西一小块地段划归邑庙区。至此邑庙区区域包括人民路、延安路以南、马当路以东地区,面积约3平方公里。区内有26个办事处,即在原14个办事处的基础上加上并入12个办事处:云南南路、西藏南路、金陵中路、龙门路、崇德路、普安路、连云路、嵩山路、吉安路、济南路、兴业路、黄陂南路。

    同年,蓬莱区将原30个办事处调整为24个办事处,即:关桥、王家码头、外马路、董家渡路、大东门、大南门、小南门、巡道街、阜民路、西仓路、蓬莱路、文庙路、小西门、老西门、唐家湾、大林路、斜桥、制造局路、保安路、清流街、车站路、普育西路、南京街、陈家桥。

    1957年,按精简机构、紧缩编制的精神,对办事处进行调整,邑庙区原26个办事处调整为16个街道办事处,即:复兴东路、小东门、福佑路、广福寺街、城隍庙、十六铺、西马街、露香园路、云南南路、龙门路、普安路、西藏南路、嵩山路、兴业路、吉安路、黄陂南路;蓬莱区原24个办事处调整为17个街道办事处,即:关桥、王家码头、董家渡路、小南门、大南门、巡道街、小西门、唐家湾、普育西路、保安路、清流街、陈家桥、文庙路、蓬莱路、大林路、斜桥、南京街。

    1958年,为了加强里弄工作,邑庙区将16个街道办事处合并为8个街道办事处,即:龙门路、嵩山路、黄陂南路、西藏南路、广福寺街、城隍庙、露香园路、小东门;蓬莱区将17个街道办事处合并为9个街道办事处,即:王家码头、董家渡路、巡道街、唐家湾、斜桥、文庙路、保安路、陈家桥、蓬莱路。

    1959年12月,市人委决定撤销邑庙区和蓬莱区的建制,合并为南市区,境域上也有变动。即将原邑庙区西藏南路以东、淮海东路以北地区和西藏路以西、金陵路以北地区划归黄浦区,将原邑庙区西藏路以西、金陵路以南地区划归卢湾区。南市区境域为:东临黄浦江,南从江边路到高雄路,折西为制造局路、唐家湾路、西藏南路,转北为淮海东路、人民路、新开河北路,面积6.91平方公里。两区合并后调整为14个街道办事处,即:保安路、巡道街、王家码头、斜桥、陈家桥、文庙路、董家渡、唐家湾、蓬莱路、小北门、广福寺街、露香园路、小东门、城隍庙。

    1960年4月,按照市委、市人委指示,以街道为单位筹建城市人民公社。9月,小南门(原名巡道街)和半淞园路(原名保安路)成立街道委员会,分别任命了正副主任。11月广福寺和蓬莱路地区,并入邻近地区,使原来14个街道办事处合并为12个街道办事处,即:半淞园、小南门、王家码头、斜桥、陈家桥、文庙路(1964年改称蓬莱路街道)、董家渡路、唐家湾、小北门、小东门、露香园路、城隍庙(1964年改称豫园街道)。1961年1月撤销浦东县建制,所辖周家渡、塘桥地区划归南市区。5月塘桥街道和周家渡街道合并为周家渡街道。10月撤销小南门、半淞园街道委员会,恢复街道办事处。全区共有13个街道办事处。

    “文化大革命”时,各街道于1967年底、1968年初分别成立街道革命委员会,仍冠以上述地名。1978年12月,各街道革命委员会又改为街道办事处。

    1982年5月,上钢住宅小区行政区划3.01平方公里面积划归南市区。同年8月,周家渡街道划出原塘桥地区成立塘桥街道。

    1984年川沙县杨思、六里、严桥3个乡部分地区8.47平方公里面积划归南市区。1986年8月,周家渡街道划出部分地区成立上钢新村街道;塘桥街道划出部分地区成立南码头街道。全区共有16个街道办事处,即:小东门、小南门、小北门、豫园、蓬莱路、董家渡路、王家码头、陈家桥、半淞园、唐家湾、露香园路、斜桥、周家渡、塘桥、上钢新村、南码头。

1988年,撤销斜桥和王家码头街道,分别并入陈家桥、半淞园路、董家渡路、小东门街道。同年,川沙县杨思镇及杨思乡部分村(包括川杨河水域),约2.54平方公里面积划归南市区,全区面积增至27.92平方公里。

 

各街道(镇)办事处驻地及境域四至情况表

   

街道(镇)

驻地

境域四至

西

小东门

中山南路100弄10号

外马路

新码头街

万聚码头街

四牌楼路

新开河南路

小南门

中华路581号

王家嘴角街

外郎家桥

董家渡路

中华路

光启南路

复兴东路

小北门

大方弄43号

露香园路

松雪街

复兴东路

西藏南路

淮海东路

豫园

方浜中路199弄14号

人民路

四牌楼

复兴东路

方浜中路

积石街

侯家路

三牌楼路

人民路

露香园路

河南南路301号

积石街、

福佑路、

侯家路、

方浜中路、

三牌楼路

复兴东路

露香园路

松雪街

人民路

蓬莱路

蓬莱路285号

光启南路

中华路

中华路

复兴东路

唐家湾

方斜路312弄1号

中华路、

迎勋路

陆家浜路

肇周路

复兴东路

董家渡路

董家渡路308弄

外马路

陆家浜路

迎勋路

新码头街

中华路

陈家桥

中山南路1667号

外马路

沪军营路

花园港路

(黄浦江)

南车站路

陆家浜路

半淞园路

保屯路213号

南车站路

半淞园路

制造局路

陆家浜路

塘桥

微山二村32号

杨高路

龙阳路

黄浦江

张家浜

南码头

浦三路1260弄1号

六里乡

白莲泾

黄浦江

南浦路

周家渡

洪山路172号

白莲泾港

浦东南路

沿云台路

川杨河

上南路

耀华路

黄浦江

上钢新村

上钢三村2号

上南路

川杨河

黄浦江

耀华路

杨思镇

杨思南路108号

杨东五村

三林乡

新铁路桥

川杨河

 

    1993年1月,浦东新区成立,原属南市区浦东地区的周家渡、塘桥、南码头、上钢新村4个街道及杨思镇划入浦东新区,南市区面积减为6.78平方公里。7月,调整浦西地区部分街道办事处建制。撤销原豫园街道和露香园路街道,新建豫园街道,驻方浜中路199弄14号,辖区面积0.67平方公里;撤销原小北门街道、唐家湾街道和蓬莱路街道,新建老西门街道,驻蓬莱路285弄4号,辖区面积1.5平方公里;撤销原小东门街道和小南门街道,新建小东门街道,驻中山南路100弄10号,辖区面积1.17平方公里;撤销原董家渡路街道和陈家桥街道,新建董家渡路街道,驻董家渡路308号,辖面积1.87平方公里;半淞园路街道不变。至此,南市区辖有豫园、老西门、小东门、董家渡路和半淞园路5个街道。

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