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第一节 邮政枢纽、营业局所

2008/7/11 13:27:39

    一、邮政枢纽

    江海关试办邮政之初,邮件收寄和分发在一处,未设专职部门处理邮件。上海大清邮政局成立,始设专职机构分别处理函件和包裹的分拣封发。清光绪三十三年(1907年),上海邮政总局迁址北京路9号邮局专用新厦,地面层营业厅后面为包裹分拣封发部门,二楼为函件分拣封发部门,楼层之间有电梯连接运送邮件。1924年,四川路桥上海邮政大楼建成,在地下层和底层及二楼设分拣封场地,按本埠信函、外埠信函和国际函件分拣封发分设,平常函件和给据函件分拣封发分设,轻件和重件分拣封发分设的原则分别设置处理部门。1982年11月29日始,在沪太路841号建邮政重件处理中心,1985年5月29日建成投产,占地34亩。重件处理中心主楼为3层,面积23162平方米,底层为邮袋分拣、贮存和出口期刊处理及待发场地,二楼为进出口印刷品及进口期刊和报纸处理场地,三楼为进出口包裹处理场地。其配套设备包括邮件开拆系统、通风除尘系统、容器输送分配贮存系统、印刷品包裹分拣系统、印刷品包裹邮袋出袋系统、气动控制系统、摄录像检视及通信广播系统、邮件开拆贮存、安装平台和桁架等10个部分。设计能力为日处理包裹6.15万件、印刷品19.53万件、期刊110万件、报纸280万份,实行印刷品、包裹分发处理和贮转装卸作业操作机械化。1986年3月1日始,在铁路上海站附近建轻件处理中心转运楼,1987年12月28日建成投产,地下1层,地上7层,面积19951平方米。其配套设备包括邮袋分拣贮存推式悬挂系统、报纸分发和报捆输送流水线、信盒双向输送设备、邮运调度数据处理系统等装置。轻件处理中心日处理能力信函125万件、封发0.6万袋、报纸1160万份、封袋0.4万袋、2.7万捆,中转邮件0.65万袋,贮转容量0.39万袋、2.7万捆。1993年12月开始,2台自动信函分拣机投产,用于出口平常信函的分拣。在重件和轻件处理部门迁出后,国际邮件处理部门仍留在邮政大楼。至此,上海邮政已形成有重件、轻件和国际邮件3个处理中心和海陆空邮运配套的邮政枢纽。

    二、市区局所

    清光绪四年,江海关试办上海邮政,在海关后院设海关书信馆收寄邮件,未设邮政分支机构,用房2间,收寄和分拣封发邮件合在一处。光绪二十三年正月,上海大清邮政局在海关书信馆原址成立,4个营业窗口,办理各种邮政业务,置木质落地信箱。光绪二十五年正月初六,上海大清邮政局改称上海邮政总局(简称市局)。光绪三十年四月初二、初三,先后在租界和上海县城厢福建路G594号开设福建路支局和里咸瓜街115号开设南码头支局,后城厢和租界内陆续增设支局。支局经办对外营业服务,有的还办理邮件投递业务,不分等级。光绪三十三年,市局迁入北京路9号新厦办公,营业厅设在大楼的底层沿街部位,分设函件、包裹、邮政汇兑3处营业窗口。宣统三年(1911年)六月初三,上海邮政总局改称上海邮政局,上海县城厢和租界内设有支局13所,连同市局营业厅有自办营业服务点14处:市局营业厅、南码头、熙华德路、南京路、城内、爱尔近路、新闸路、巨籁达路、南市外滩、浦东、卡德路、百老汇、靶子路和天主堂街等支局。

    1912年2月28日,大清邮政改称中华邮政。次年,上海邮政局改名上海邮务管理局。1924年12月1日,上海邮务管理局迁入北苏州路276号新楼。设有国内、国际包裹营业厅,函件、邮政汇兑和储金营业厅。后者大厅面积1200余平方米。1927年上海特别市成立,市区和郊县邮政局所的划分和隶属也随之作部分调整。1931年9月1日,上海邮务管理局改称上海邮政管理局。1935年,为取缔民信局,在宁绍、金利源、太古等轮船码头设木质邮亭3所,办理出售邮票、收寄邮件。1937年抗日战争爆发前,市区设支局32所、邮亭3所,连同市局营业部门共有自办营业服务点36处。是年,八一三事变,闸北、龙华和烂泥渡3所支局毁于炮火,上海邮政管理局营业厅一度停止开放,宁绍码头邮亭业务停办,设在苏州河以南公共租界、法租界内支局维持对外营业服务。1940年7月,金利源、太古等码头邮亭业务停办。1945年抗日战争胜利,有支局20所,连同市局营业部门,营业服务点减为21处。因邮政业务上升,1946年起,增设支局3所和邮亭1所,在南京路永安公司设收寄函件服务处。1947年6月开始,设汽车行动邮局3所,3辆汽车分东、西、北3路,东路至杨树浦复兴岛,西路至梵皇渡圣约翰大学(今华东政法学院),北路至邯郸路五角场。汽车行动邮局沿途设点停靠,办理出售邮票,收寄函件和小件包裹,开发汇票等业务,电报局派员随车收受电报。7月,福建路、思南路、提篮桥、静安寺4所支局定为示范邮局,经过装修,扩大公众用邮场地,设置供公众书写的桌椅与用具。市局营业厅延长营业时间,设塑料透明特种信箱,接受公众投寄的挂号和快信,邮局以挂号和快信手续处理,避免公众排队寄信。至1949年5月,汽车行动邮局停办。其时,市区有支局23所、邮亭14所,连同市局营业部门共有营业服务点38处:市局营业部门、昼锦路、东昌路、吴淞路、北四川路、北站、中正北二路、新闸路、福建路、金陵中路、金陵东路、西门、思南路、提篮桥、徐家汇、南车站路、长寿路、静安寺、福州路、建国东路、陕西北路、长宁路、周家桥、市中心等支局,金利源码头、江湾、北站、南京路外滩、南京西路、西藏南路、南码头、中山公园、龙华、平凉路、大东门、林森中路、大统路等邮亭,永安公司服务处。平均每一局所服务面积3.69平方公里,服务人口9.74万人。

    1949年12月,第一次全国邮政会议提出对邮政设施实行恢复、整顿,重点建设的方针。1950年11、12月,先后开设杨树浦支局和中山南路支局。其后市区陆续增设邮政局所,因觅屋困难,以邮亭为主。1951年7月,邮政局所改按行政区划归属,上海邮政管理局所属上海周边各县34个内地局划属江苏省邮电管理局,吴淞、高桥、江湾、大场、七宝等5所内地局改称郊区局并入市区。1952年,调整市区支局体制,办理对外营业和投递业务的仍称支局,只办理对外营业的局所改称营业处,邮亭改属支局管辖。1950年4月,“邮发合一”后,支局增加报刊订销业务,并筹建报刊门市部和报刊亭。1954年,加快发展自办机构,在市区逐步撤销代办所。1956年7月,部分邮政局所收受电报、长途电话,因此改称邮电局和邮电所。1957年,市区有支局27所、营业处20所、邮电所和邮亭112所、报刊门市部(亭)34所,连同市局营业部门,共有营业服务点194处。每一局所平均服务面积0.97平方公里,服务人口3.72万人。1958年,上海市周边属江苏省10个县划归上海市,市区和郊县的行政区划相应调整,部分市区邮政局所划归有关县邮电局,市区邮政营业服务点减为165处。1962年,撤销部分营业局所,邮政支局统一改称邮电支局,邮政营业处和邮亭统一改称邮电所,由相关支局领导。1962年,有支局29所、邮电所109所、报刊门市部(亭)16所,连同四川路桥营业部门,共有营业服务点155处。随着市区与郊县局所隶属关系的变化和局所增撤,1966年有支局32所,邮电所99所、报刊门市部(亭)16所,连同四川路桥营业部门,共有营业服务点148处。1979年,有支局35所、邮电所107所、报刊门市部(亭)21所,共设营业服务点163处。1980年开始,邮政建设计划纳入上海市政建设规划,并确定建设邮政支局由邮政自行投资;邮电所由市政建设统筹安排,定点、定面积,由新建住宅小区建设统筹统建。部分邮电所和邮亭调整扩大,有的邮亭入屋营业,曲阳、斜桥等15处邮电所由所在地区分配用房。1990年,市区设支局45所(其中专业电信服务的电报服务处一所)、邮电所109所、设在宾馆和饭店的邮电服务处17处、报刊门市部(亭)30所、集邮门市部5所,营业服务点共206处。1995年,有支局41所、邮电所93所、各类营业处18所。每一局所平均服务面积1.6平方公里。

    三、郊县局所

    清光绪二十三年正月,上海大清邮政局成立,同时在吴淞海关泊地办事处开设上海邮界范围内的第一个分局吴淞分局。光绪二十七年七月二十日,在江南制造局增设江南分局一所(今江南造船厂所在地,属高昌乡,1927年划入市区),1940年2月22日,在松江城内设松江分局一所。其后,设在郊县轮船、火车通达的地方仍称分局,不通达的地方称内地局。至清宣统三年(1911年),上海大清邮政局在上海周边各县设邮政分局12所、内地局4所:吴淞、江南、松江、海门、昆山、嘉定、闵行、枫泾、洙泾、崇明、朱家角、太仓等分局,浏河、沙头、北新镇、支塘等内地局。

    1914年3月,交通部邮政总局规定设在管理局所在地(市区)以外地方的自办机构统称内地局,分一、二、三等。是年,各县有自办局所41所,其中二等局26所、三等局14所,松江邮局所属支局1所。1928年1月1日,邮政总局以各局所处交通、地理环境重要程度和业务量(包括邮件分发处理、邮运量)多寡分为甲、乙两级。松江局列为二等甲级局,其他局未分级。内地局如营业收入和汇兑业务情况的增减,局等也相应变更,对不能达到设立三等局标准的,撤局改设代办所;代办所的业务量到达设局标准时,撤所改设自办机构。1932年一·二八事变,江湾邮局被日机炸毁,近郊11所内地局停业,日军撤后恢复营业。1937年抗日战争爆发前,上海邮政设内地局52所,其中二等局25所、三等局25所,松江邮局所属支局2所。抗日战争爆发后,启东邮局毁于炮火,崇明邮局遭到抢劫,各内地局因战火波及,一度停业。战争西移后,部分邮局复业,业务锐减。1938年,上海邮政有内地局27所,其中二等局11所、三等局15所和松江邮局所属支局1所。1943年,上海邮政各内地局全部分级。至抗日战争胜利,有内地局45所,其中二等甲级局1所、乙级局14所;三等甲级局11所、乙级局18所,以及松江邮局所属支局1所。增设内地局,因觅屋困难,建木质邮亭。其后,内战爆发,长江以北的启东、海门两地解放,两地邮局不再由上海管辖。1949年5月,有内地局32所、松江邮局所属支局1所和邮亭2所,共计自办营业点35处:闵行、嘉定、南翔、安亭、黄渡、吴淞、罗店、宝山、大场、川沙、高桥、南汇、周浦、大团、南桥、松江、枫泾、泗泾、洙泾、张堰、青浦、朱家角、章练塘、崇明、南堡镇、庙镇、桥镇、昆山、茜墩、太仓、浏河、沙头等邮局和松江府前街支局,莘庄、亭林等邮亭。

    1949年4、5月,除吴淞、高桥等5所内地局外,其余内地局所在地区先于上海市区解放,分别由苏北邮电管理局南通分局、苏南邮电管理局苏州分局和松江分局接管。1949年6、7月,上述由南通、苏州、松江等分局接管的内地局,先后划归上海邮政管辖。1951年7月,根据邮电部邮政机构隶属关系须与省市行政区划一致的规定,崇明、昆山、太仓、松江、金山、奉贤、南汇、川沙、青浦、上海、嘉定、宝山12县34个内地局划属江苏省邮电管理局。1958年,崇明、松江、金山、奉贤、南汇、川沙、青浦、上海、嘉定、宝山10县划属上海市,10县境内的邮政机构于同年划属上海市邮电管理局。是年,全市郊县有县邮电局11所、支局56所、邮电所112所,自办营业点为179处,每一局所平均服务人口由1949年13.62万人降为1.64万人,服务面积由1949年平均229.99平方公里降为23.27平方公里。1961年,市区与郊县行政区划调整,邮政局所隶属关系相应调整。1962年,全市有县邮电局10所、支局64所、邮电所110所,有自办营业点184处。1983年起,局所隶属关系不再随市、县行政区划变动调整。1987年起,各县邮电局不再办理现业,县邮电局所在地区另设支局对外营业。1990年,全市郊县有支局131所、邮电所141所、报刊门市部(亭)28所,共自办营业点300处。1995年,郊县有支局142所、邮电所145所、报刊门市部(亭)29所,浦东新区有支局18所,邮电所28所,邮电服务处1处,报刊门市部(亭)5所。郊县和浦东新区共有自办营业点368处。

    四、代办机构

    清光绪二十三年九月,上海大清邮政局在上海县城厢内外和公共租界、法租界内择18家商铺,设店铺信箱,供公众投寄平常邮件。商铺代售邮票,邮局专人按时收取邮件。对商铺按出售邮票金额核发佣金,并对收寄邮件按件给付酬金。光绪二十九年,在青浦县城、朱家角和泗泾等地选择殷实商铺代办邮政业务,收寄函件、包裹,办理汇兑,出售邮票,名为代办分局。代办分局经办包裹的重量限制和汇款的金额限制都较邮局为严。邮局按月核给代办分局薪金,并按经办的业务量计算酬金。后代办分局改称邮寄代办所。光绪三十二年,设邮政信柜,出售邮票、收寄平常和挂号邮件,由邮局或信柜负责开启信箱收取邮件。对信柜按出售邮票金额核发佣金,并对其收寄的邮件按件付给酬金。宣统三年(1911年)六月初一起,取消店铺信箱名称,改为邮政信柜。按邮件数付酬金,计酬标准提高1倍。1917年,委托商铺代售邮票,名为代售邮票处,在商铺附近设信箱。至此,邮政代办机构分为邮寄代办所、邮政信柜和代售邮票处3种。后邮寄代办所改称邮政代办所、代售邮票处改称邮票代售处。1934年,为取缔民信局,在市区开始设代办所。1948年10月,七宝三等邮局改为四等邮局,由邮局委托当地殷实人士经办,并由其提供局屋、设备,代办人也称局长,享受邮局雇员待遇。1949年5月上海解放时,上海邮政代办机构有四等邮局1所、邮政代办所186所、邮政信柜292处、邮票代售处676处。1950年,取消邮政信柜分别改设邮政代办所或邮票代售处。并发展一批邮政代办所和邮票代售处。1951年,七宝四等邮局改为自办市郊邮政支局。1951年7月,不属于上海市行政区划内的邮政代办机构与自办机构同时划属江苏邮政。1954年,根据全国邮政工作会议“关于坚决而有区别、有步骤整顿代办所的决定”,上海邮政于1955年整顿邮政代办所,市区有邮政代办所21所,至次年,市区邮政代办所全部由自办机构替代。1958年,江苏省10县划归上海市,10县邮政代办机构与自办机构同时划属上海邮政。以后,邮政代办所逐步为自办机构所替代,邮票代售处增加。至1990年,全市有邮政代办所19所、邮票代售处3330处。

    五、信筒信箱

    清光绪二十三年,上海大清邮政局成立,设信筒、信箱20具。至年末,连同接收工部局书信馆11具信筒,共有箱筒31具。信筒一般设在邮局屋前和大路人行道上,信箱一般设在邮政代办机构和工矿企业、机关学校、车站码头等地建筑物墙上。信筒和信箱均置有开取邮件频次时刻表,在市区大多由专人按时开取邮件,近郊及除县治所在地由专人按时开取外,一般由投递员在投递邮件时顺道开取。1913年,上海城乡有信筒159具、信箱129具。1917年,为与民信局竞争,在市区闹市中心地段的信筒、信箱每天开取10次,开取的时间与市区投递频次相衔接。其后,改为每天开取5次。1936年,在南京路、静安寺等闹市地段设置蓝色专收航空邮件信筒10具。1947年7月,废除专收航空邮件的信筒,改在市区闹市中心地段和交通要道设置白顶“赶班信筒”(俗称白帽信筒)45具,并增加夜间开取频次。1949年,上海城乡有信筒、信箱1320具,在市区闹市中心地段每日开取5次,其他地段为3~4次;近郊由投递员在投递邮件时每天开取2~3次;各县城厢专人开取1~2次,乡村均由乡村投递员开取1次。上海解放后,城乡信筒、信箱的设置续有调整。1962年有2498具,1979年3447具,1990年3914具。1995年,全市信筒、信箱增至4082具。

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