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第一节 治水方略

2008/7/11 14:36:54

    宋代,范仲淹提出“浚河、筑堤、置闸三者如鼎足,缺一不可”。郏亶在《苏州治水六失六得》和《治田利害七论》中提出“浚三江,治低田”,“蓄雨泽,治高田”,“高圩深浦,驾水入港归海”等论述。单锷提出“杀其入,宣其出,利其泄”,上治修复胥溪五堰,减轻太湖外水负担;中治宜兴百渎之故道,使西部水归于太湖;下治吴江岸为木桥千所,开白蚬、安亭江,使太湖之水东注于海。郏侨主张畅通太湖下游出水,辟吴江之南石塘(即吴江塘路),多置桥梁,通泄湖水出路,浚青龙江(小官浦,由金山卫入海)与吴淞江,泄太湖水入海。北宋治理太湖,重浚治入海河港,重点是吴淞江。南宋治水以疏导为主。

    元代,治理太湖主要是浚治吴淞江及其南北诸大浦,并开始浚治刘家港(浏河)及其他通长江港浦。同时规定圩堤规格标准,督促兴修。任仁发在《浙西水利议答录》(一名《水利文集》)中提出浙西治水之法有三:浚河港必深阔,筑围堤必高厚,置闸窦必多广。周文英在《论三吴水利》中提出“掣淞入浏”,主张导吴淞江水由刘家港一、二处港浦入海。

    明代,夏原吉治水苏松,采用叶宗行的主张,开范家浜,导淀泖之水由黄浦江入海。吴淞江海口淤淀日益严重,黄浦江日渐扩大,最终“黄浦夺淞”,吴淞江成为黄浦江支流。

    上海开埠后,引进西方近代水利技术整治黄浦江下游段,提出导治线规划。1922年后,主要按导治线疏浚黄浦江,维持黄浦江航道。

    20世纪50年代,提出上海水利建设以防洪防台为主,提高防洪御潮能力,以利于恢复农业生产,安定人民生活。

    1959年,上海市农业委员会水利、交通部提出上海地区治水原则是“全面规划,分片治理,大蓄大排,蓄以待排,充分依靠人民公社,大力举办小型工程”。1960年,中共上海市委批准郊县发展机电灌溉的方针,“全面规划,分期实施,集中力量,保粮保菜”。1960~1964年,水利建设的重点是改造低洼地、盐渍地和高亢地(简称“三地”改造)。在低洼地地区联圩并圩,并港建闸,疏浚河道,全面开展圩区建设,提高防洪防涝能力和控制地下水位。在盐渍地地区(浦东夹塘地区),建五好沟闸,从长江引水入夹塘路北地区,沿钦公塘修泵站从黄浦江翻水到夹塘路南地区;在芦潮港建闸,以改善引排水条件,引淡洗盐。在高亢地地区,平整土地,实行水旱轮作。全面发展机电灌溉,实现灌溉电力化。1960、1961年,中共上海市委组织围垦滩涂,建立市区副食品生产供应基地。1966~1976年,根据全国水利会议提出的“学习大寨精神,小型为主,加强配套,狠抓管理,更好地为农业服务”,进行县社河道疏浚,平整土地,调整灌区,建设排涝泵站,发展地下渠道,完善圩区配套为主的农田水利建设,以提高抗灾能力,增加农业产量。1971年11月~1972年1月,水电部召开长江中下游规划座谈会,议及太湖流域规划问题,以及洪水排泄的分配方案。会后,上海市成立太湖流域规划调查组配合工作。1974年,长江流域规划办公室首次提出《太湖流域防洪除涝骨干工程规划草案》。1977年,上海市制定农田基本建设规划,为把郊区农田建设成高标准的旱涝保收、高产稳产的吨粮田,提出以治水改土为中心,同城市建设、内河航运相结合,水、田、林、路、村统筹安排,洪、涝、渍、盐、旱、污综合治理的办法,把全市分为4个地区、14个片,分片控制,综合治理。1982年,水电部、交通部和上海市联合召开上海水利座谈会,讨论长江口整治和黄浦江综合治理,提高上海市防汛标准问题。提出“上海现有防洪标准偏低,不能适应市区防洪的需要,应予提高”。1984年,水电部确定近期上海市区防汛墙按“千年一遇”标准进行加高加固或重新建设。1986年,市水利局提出围绕一个中心,实现三个转变,即围绕提高水利的经济、社会、环境效益这个中心,把水利工作从以农田水利为主转变到为国民经济全面服务;从单纯搞工程建设转变到以水为主,综合经营,加强经营管理,提高经济效益的轨道上来;从传统水利技术转变到传统水利与现代水利技术综合上来,为振兴上海经济全面服务、主动服务、优质服务。1987年,国家计划委员会批准太湖流域综合治理总体规划方案,“同意太湖流域综合治理以防洪防涝为主,统筹考虑航运、供水和环境保护等方面的利益”。为此,上海市提出“洪涝分开,内外分开,留通道泄客水”的治水原则。次年,开始在市区按“千年一遇”标准加高加固防汛墙,修建苏州河挡潮闸,提高城市防洪能力。1988年,《中华人民共和国水法》颁布施行。是年,上海市水利局开始在全市对水资源实行开发利用、保护统一管理和分级分部门管理相结合的管理制度。1990年4月,中共中央宣布开发开放浦东后,市水利局着手制定浦东新区防洪、排水、水资源和水环境保护的水利规划,并组织实施。1991年开始,配合太湖流域综合治理,全力疏拓太浦河。1994年,拟定市区河道整治规划,开始对全市河道实行统一管理。

    一、长江口整治规划

    清光绪二年(1876年),荷兰工程师奈格(J·D·Ryke)提出《上海港扬子江通海航道现状之探讨》,后又提出多份调查研究报告。1912年,世界航运会议规划容纳吃水深度12米的大轮船自由进出长江口,聘请各国顾问提出各种增深航道的整治意见和建议,包括塞支强干、筑堤导治、堵塞南北港各沙岛间通道,疏浚神滩(即今铜沙浅滩)改善通航困难,在杭州湾金山嘴附近建外港、开运河接通黄浦江等。上海浚浦局选用南港南槽、疏浚增深神滩的方案。1935年7月,开始在“神滩”疏浚挖泥,至1937年八一三事变停止,在神滩顶增深1.5米,即挖至6.7米。

    1958、1959年,上海河道工程局、华东师范大学等对江阴以下河段进行水下地形测量及同步水文测验,召开长江口综合开发座谈会,探讨治理方案。1962~1966年,长江口治理工作列入国家10年科技发展规划,成立长江口治理研究委员会,负责制定长江口规划。1963年,成立长江航道改善措施研究工作组,召开3次工作会议。1973~1977年,根据国务院总理周恩来提出的“三年改变港口面貌”的要求,长江口航道治理工程列为国家重点建设项目。1978~1981年,成立长江口航道治理工程领导小组,1979、1980年召开3次会议,以确保宝钢总厂码头前沿水深和水域宽度为主要目标,审议各部门提出的长江口南支河段的三沙治理工程方案。1983年7月,撤销长江口航道治理工程领导小组,成立长江口综合治理领导小组(1984年扩大为长江口及太湖流域综合治理领导小组),全面负责领导长江口、黄浦江、太湖流域的综合治理工作。1984年,成立上海市长江口开发整治局,作为长江口整治的建设单位;恢复水电部上海勘测设计院,负责长江口整治规划、工程可行性研究、勘测设计等前期工作。

    1984年3月~1988年12月,上海勘测设计院编制《长江口综合开发整治规划要点报告》。1985年5月和12月,先后提出《长江口综合开发整治南支第一期工程可行性研究报告》和《长江口综合开发整治北支封堵可行性初步研究报告》,南支第一期工程经论证后,编写《长江口综合开发整治南支河段第一期工程设计任务书》。1991年,上海市计划委员会编制《上海国土规划纲要》,其中“长江口环境和近中期整治”专题于1992年7月完成。1992年,《长江口深水航道整治方案》研究列入国家第八个五年计划科技攻关项目,由交通部上海航道局、南京水利科学研究院为负责单位,组织各有关单位参加,于1993年完成研究报告,1994年3月经国家计委在北京组织验收委员会鉴定通过。

    二、太湖流域(上海)规划

    1920年,设立太湖水利机构,进行测量、水文和水系调查。

    1950~1959年,江苏省水利部门制定水利规划,后上海勘测设计院、长江流域规划办公室等多次规划。1985年,长江流域规划办公室提出《太湖流域综合治理骨干工程可行性研究报告》。1986年10月,水电部和长江口及太湖流域综合治理领导小组向国家计划委员会上报《太湖流域综合治理总体规划方案》,1987年批复同意,1991年开始逐步实施。

    1958年11月,中共中央华东局在上海召开由江苏、浙江、上海等省市领导参加的会议,研究太湖规划的原则问题。同意太浦河工程标准为河底宽150米,河底标高0.0米;望虞河工程在常熟以下河底宽100米,河底标高-1.5米。1959年1月,华东局召开会议研究太湖治理和太浦河继续施工等问题,并决定组建太湖流域水利委员会。12月,水电部批复同意《江苏省太湖地区水利工程规划要点》,规划要点(习称“两河一线方案”)以抗御1954年洪水为防洪标准。主要工程措施:(1)建立太湖控制线,洪涝分开。(2)开挖太浦河为太湖的主要排洪河道,开挖望虞河为辅助的排洪河道。太浦河长57.5公里,规划标准为河底宽150米,河底标高-1.5~-2.7米,边坡1∶3,在太湖边建太浦闸1座。望虞河长60.8公里,标准为河底宽40~100米,河底标高-1.5米,边坡1∶3,在长江边建望虞河闸。(3)废除东坝,另建枢纽工程,从芜湖引长江水,正常引水流量200秒立方米,其中100秒立方米送黄浦江用于冲淤;建水电站1座。(4)拓疏大运河、开辟芜沪运河,均达到可通航3000吨级船只标准。(5)拓浚通江、通海河道,建闸控制,分区就地引水排水。(6)山区修建水库。

    1962年,上海勘测设计院协同有关省市进行太湖流域规划工作。着重于统一基础资料和水账计算,进行水系调查,河道过水能力估算,各分区面积、水面积量算,核实1954年实况水帐,1954年洪水再现水量分析计算,并提出多项专题报告。1963年11月,太湖流域水利委员会召开第一次会议,认为“太湖流域水利基础较好,现有河网利多弊少,目前应充分发挥现有水利设施的作用,采取逐步改进的办法。整个治理工作分两步走:第一步,在两三年内充分利用现有基础调整巩固,以保证一般年份农业稳定增产;第二步,对以前规划中提出的控制太湖已有各出口,使太湖洪水不进入下游地区河网,另辟太湖到黄浦江的新河(即太浦河)作为太湖洪水出路的方案及其他有关太湖远景规划问题,进行深入调查研究,确定远景规划,彻底治理太湖”。1971年11月~1972年1月,水电部召开长江中下游规划座谈会,专题研究太湖治理。提出《关于太湖治理的初步意见》,认为“当前,太湖治理主要是解决排水出路问题。应按团结治水的方针,统一规划、综合治理、蓄泄兼筹、上下游互利,在发生1954年同样严重的洪水时,太湖水位控制不超过1954年实际洪水位,保障农业丰收,比较彻底地解决太湖地区的洪涝灾害,确保上海市区的安全”。初步设想扩大望虞河,排泄太湖洪水量65亿立方米的50%左右;东太湖建闸控制排泄太湖洪量的10%~15%;“太浦河按原设计标准开通,但应确保上海市区安全及便利杭嘉湖涝水东排黄浦江,太浦河需控制运用。遇1954年型洪水,太浦河排泄太湖洪水量的35%~40%,并应控制平望及松江水位不超过1954年实际洪水位”;“开辟入杭州湾新河,遇1954年型洪水,排泄杭嘉湖区涝水的30%~35%,其余65%~70%涝水东排黄浦江”;“应保持现太湖蓄水及排水能力,严禁围垦,1971年8月以后围垦的应一律拆除”。1972年,上海市革命委员会郊区组组建上海市太湖流域规划调查组,配合工作:(1)对黄浦江米市渡站1954年净泄量进行计算分析,推得5~7月净泄量80.51亿立方米,作为太湖流域水利规划的关键性基础数据。(2)对流经松江、金山两县的张泾河进行调查分析,得出不适于利用其排泄太湖洪水的根据。(3)提出《关于太湖流域水利规划调查的汇报》和《关于太湖流域排水出路的意见》。(4)参与拟定《太湖流域防洪防涝骨干工程规划(草案)》。(5)草拟《关于对〈太湖流域防洪除涝骨干工程规划〉的意见》上报水电部。1974年3月,水电部向上海市和江苏省、浙江省送交长江流域规划办公室编制的《太湖流域防洪除涝骨干工程规划草案(征求意见稿)》。规划:(1)统一水账,全流域1954年5~7月各次计算的不同产水量数据,统一复算为212.13亿立方米,段内黄浦江米市渡站下泄净水量80.5亿立方米。(2)调整洪水、涝水排水出路。太湖需排出洪水60亿立方米,杭嘉湖平原需排出涝水59.3亿立方米。经黄浦江米市渡下泄的水量61.5亿立方米,其中太浦河排洪28亿立方米,排涝12亿立方米,杭嘉湖区东排涝水14.7亿立方米。(3)苏州淀泖区经拦路港下泄洪水2.6亿立方米,区间涝水4.2亿立方米。工程措施:太浦河由专排洪水改为以排洪为主,亦排杭嘉湖地区涝水,河底标高按原规划标准再挖深1.3米。马斜湖以下利用俞汇塘分流10亿~11亿立方米,经大蒸塘、圆泄泾入黄浦江。望虞河按原规划标准河底再挖深1.0米。东太湖沿现岸线筑堤建闸,废除原穿湖大堤方案。杭嘉湖平原沿杭州湾于盐官、澉浦、海盐等处建闸,向杭州湾排水。1978年11月,水电部提出《水电部关于开通太浦河问题的意见》。1980年4月,长江流域规划办公室在1974年规划的基础上,提出《太湖流域综合规划报告》,主要内容:(1)防洪除涝规划中黄浦江米市渡的泄量增为62亿~65亿立方米,其中太浦河排洪28亿~30亿立方米,杭嘉湖地区排涝12亿立方米。(2)增加开辟金浦河分流方案,由叶榭塘至金山嘴出杭州湾以分泄黄浦江上游洪水,减轻上海市区防洪压力。(3)为提高黄浦江自净能力,规划按米市渡泄量在低于1971、1978年实况,作为大旱年份向黄浦江补水标准,遇1971年型汛期(5~9月)及非汛期(1~4月、10~12月)由太湖分别补给162秒立方米和237秒立方米,遇1978年型汛期及非汛期分别补给110秒立方米和240秒立方米。1981年,市水利局提交《太湖流域水利规划以及对上海有关的几个问题》的报告。1982年,提出《对“长办”1980年〈太湖流域综合规划报告〉的意见》。1984年,提出《金浦河分流对上海市防洪作用的分析》的报告,得出在黄浦江中段开辟金浦河分流对减轻上海市区防洪压力作用甚微的结论,长江流域规划办公室据此取消金浦河分流规划方案。1984年6月,在上海成立太湖流域管理局,长江口开发整治领导小组改为长江口及太湖流域综合治理领导小组。1985年7月,领导小组原则同意长江流域规划办公室提出的《太湖流域综合治理骨干工程可行性研究报告》,由太湖流域管理局编制《太湖流域治理骨干工程设计任务书》。1986年3月,领导小组审查《太湖流域综合治理总体规划方案》《太湖流域综合治理骨干工程设计任务书》,并确定第七个五年计划期间实施太湖治理。1986年10月,水电部和长江口及太湖流域综合治理领导小组联合向国家计划委员会提出《关于请审批太湖流域综合治理总体规划方案的报告》。1987年6月,国家计划委员会批复同意采取积极措施逐步提高太湖地区防洪防涝标准,综合治理以防洪除涝为主,兼顾航运、供水和环境保护等方面的利益。至此,太湖流域综合治理工作转入工程可行性研究和实施阶段。《太湖流域综合治理总体规划方案》提出:太湖流域治理任务是以防洪为主,统筹考虑除涝、供水、航运和环保等利益。治理原则是:统筹兼顾,综合治理,适当分工,分期实施。治理标准:(1)防洪,选用1954年5~7月梅雨型为骨干工程设计标准,相当于“五十年一遇”重现期,产水量为223亿立方米。(2)干旱年供水以1971年为标准,保证率为94%;为黄浦江供水,米市渡4~10月平均净泄流量为275~300秒立方米,太湖水位不低于3.0米,水质达到地面水Ⅱ型级标准。(3)主要航道的通航建筑物按2000年规划货运量设计。具体实施规划:太浦河以排洪为主,排洪22.5亿立方米,兼顾杭嘉湖地区排涝11.6亿立方米,最大旬平均流量分别为721、261秒立方米,并于太浦闸建抽水站1座,流量为150秒立方米(已改为300秒立方米);望虞河排洪23.1亿立方米,兼排部分地区涝水,最大旬平均流量451秒立方米,并于望虞河河口建流量为150秒立方米(已改为180秒立方米)的抽水站1座;杭嘉湖地区涝水东排黄浦江15.8亿立方米,南排杭州湾22.4亿立方米;淀泖区东太湖不分洪,太浦河北岸建闸控制,拦路港泄水6亿立方米;在上海市遇台风高潮时,短时间关闭太浦闸并控制东泄水量,减轻上海市防洪负担。主要骨干工程项目10项,上海市工程有:(1)太浦河上海段15.24公里,河底宽134.8米,河底标高-4.9~-5.16米。(2)红旗塘开通后下游河道配套工程,河长5.1公里,河底宽80米,河底标高-1.0~-1.25米。(3)扩大拦路港、泖河及斜塘工程,其中拦路港拓浚工程长8.7公里,河底宽74米,河底标高-3.0~-3.6米,鼋荡分流工程长3.0公里,河底宽30米,河底标高-2.0米。(4)泖河、斜塘相应配套局部疏浚工程。后增加黄浦江上游干流段(三角渡—女儿泾)防洪工程。1991年太湖流域大水后,中共上海市委、市政府成立上海市太湖流域治理领导小组,1991年冬、1992年太浦河上海段大规模施工,太湖流域综合治理骨干工程全面施工。1995年12月27日,太浦河上海段干河疏浚工程竣工验收,完成土方1685万立方米。1995年,汛期实测最大流量为550秒立方米,超过设计标准10%。

    三、黄浦江治理规划

    航道整治 清光绪二年(1876年),荷兰工程师艾沙(G.A.Eschev)和奈格(J.D.Ryke)提出《吴淞内沙报告》。光绪二十四年,奈格提出《上海以下的黄浦江的报告》。光绪三十一年,成立黄浦河道局,由奈格总工程师实施他的治理方案,宣统二年(1910年)河道局撤销。1912年,成立黄浦浚浦局,瑞典海得生制订《黄浦江继续整治计划》,其后又提出一些改善计划。各种计划、方案认为黄浦江下游维持深度靠潮水,退潮时的冲刷能力应大于进潮挟沙能力,而上游清水径流无法增加,要增加退潮量只有增加进潮量,河口必须保持漏斗形,为此设置导治线(浚浦线),导治线内一切阻碍进潮的障碍均须清除。光绪三十二年,在河口31公里长度内划定导治线,上端宽360米,河口宽820米。原河较宽的按导治线筑顺坝和丁坝束窄,4处窄湾道,挖凸岸放宽,1912年基本完成大部整治工程。鉴于黄浦江航道基本达到稳定状态,1921年上海技术顾问委员会决定长江口拦门沙和黄浦江航道均用疏浚维持航深。1965年,重新研究划定新导治线,确定新线自吴淞口向上至巨潮港为上海港港区,长67.2公里,宽度由700米逐步束窄到300米。疏浚挖泥由主要保持导治线宽度以维持进潮量,改为利用河道稳定状态,把挖泥用于浅滩和航行停泊等方面,直接为生产服务。

    河口建闸 1959年12月,上海港务局召开黄浦江筑闸问题座谈会。1960年5月,上海市水利枢纽通航委员会提出《关于黄浦江口建闸的初步规划要点报告》。要点报告提出“拦河大坝长500米,筑于吴淞镇海滨公园附近,在东滩上筑400米长挡潮节制闸1座;另在高桥地区开辟3条航道”,以及利用潮汐发电和铁路公路桥过江交通等。1982年,市水利局提出于黄浦江口建开敞式挡潮闸的意见,以提高上海市区的防洪标准。1986年,在《关于浦东新区规划提纲意见书》中,又提出保留吴淞口建闸闸址的意见。1990年,水电部上海勘测设计院提出《上海市黄浦江综合治理规划》,建议上海市区远景规划防洪标准选用“万年一遇”,即按黄浦公园站水位6.34米、吴淞站水位6.81米设防,推荐黄浦江河口建开敞式挡潮闸方案,闸址选在吴淞公园,挡潮闸主通航孔暂定220米,副孔50~55米,闸门用浮动卧倒式门型。

    污染防治 1981年,上海平均每天排放490余万吨工业废水和生活污水。黄浦江干流严重污染,约有80%的污水排放于长约20公里的杨树浦水厂到南市水厂区段。20世纪80年代,黄浦江污染指数大于5的天数,每年150天以上。1982年,《黄浦江污染综合治理规划方案研究》列为国家第六个五年计划重点科研项目,其中有淀山湖水环境可行性研究、自来水上游引水工程可行性研究、黄浦江上游水环境容量及综合治理规划方案研究、饮水与健康、苏州河污染综合防治规划研究、上海市区污水治理战略方案研究、黄浦江支流(杨浦港、虹口港、日晖港)污染现状评价及对黄浦江水质影响的分析、黄浦江水质模型及水质规划研究等8个子课题。1985年,有关黄浦江污染防治研究由市环保局会同市水利局等部门完成,自来水上游引水工程,合流污水治理一期工程等项目开始实施。1993年12月29日,合流污水治理一期主体工程建成通水。

    综合治理 1982年8月,上海水利座谈会提出:“上海现有防洪标准偏低,不能适应市区防洪的需要,应予提高”,“要进行以提高上海市防洪能力为重点的黄浦江综合治理规划”。1983年9月,长江口开发整治领导小组第一次会议指出:“上海市1974年制定的防洪标准(仅合百年一遇)偏低,不能适应上海市区防洪的需要,应予提高。”“黄浦江是条多功能河流,一定要考虑综合治理”,要“按照统筹兼顾,远近结合的原则,编制治理规划”。1984年7月,领导小组提出“要加快研究解决上海市近期防洪安全问题”。会后,在《关于上海市区近期防洪水位标准的意见》中提出:“鉴于上海市人口稠密,地下设施和危险房屋多的具体情况,以及上海市这个全国最大的经济中心的作用和当前国家的财力,上海市区防洪水位标准近期可提高到‘千年一遇’,即按黄浦公园水位5.86米、吴淞水位6.27米进行防洪墙和近期可能兴建的其它防洪工程的设计和施工。”1990年,水电部上海勘测设计院会同其他单位完成《黄浦江综合治理规划报告》,提出近期按上述标准进行黄浦江两岸及支流208公里防汛墙的加高加固工程建设和苏州河口建桥闸结合的开敞式挡潮闸工程。远景规划的水平年为2045年,标准暂选“万年一遇”,计划防汛墙继续加高加固和黄浦江口建开敞式挡潮闸两种工程方案。规划还包括污染治理规划、航运建港规划、郊区农田水利规划、水产规划、旅游规划等部分。

    四、城乡水利规划

    1959年,江苏省水利部门编制《江苏省太湖地区水利工程规划要点》,包括骨干河道和水闸规划,其中涉及上海市境内9个县。1963年,市农业局委托水电部上海勘测设计院编制《上海市川(沙)南(汇)奉(贤)夹塘地区水利规划报告》,1964年委托编制《上海市松江青浦淀泖区规划报告》。市农业局按各个五年计划的要求,编制五年或十年水利规划设想,以及低洼地区改造规划、机电排灌工程规划、防洪挡潮闸工程规划等局部性规划。

    分片综合治理规划 1977年4月,上海市农田基本建设规划组制定《关于郊区农田基本建设和工作的意见》,提出的治理标准为:排得快,日雨200毫米不受涝(蔬菜地区做到雨停地干);降得下,地下水位控制在地面以下1~1.5米,一米耕作层平均土壤含盐率降到1.5‰以下;灌得好,基本达到长江、黄浦江有水保灌溉,科学用水,控制自如;挡得牢,遇到历史最高水位加11级台风,海塘江堤、江泖圩堤不出险,确保安全;配套齐,沟、河、路、渠、闸、涵、桥、站全面配套;园田化,土地平整,格田成方,排灌分开,深耕细作,改良土壤,绿树成阴,道路成网,新村定点,有利生产、有利生活、有利于农业机械化。对金(山)、青(浦)、松(江)低洼地区,川(沙)、南(汇)、奉(贤)及崇明地区,上(海)、嘉(定)、宝(山)地区,分别提出主攻方向和治理重点。是年,提出《上海市农田基本建设规划(1977~1980年)》。1978年,编制《上海市1978~1985年农田基本建设规划》;编制青松大控制包围工程计划任务书,调整大控制范围,将松江县城镇及以南地区包括在内,完全沿黄浦江北岸控制,确定沿控制线的各大中型排涝泵站的规模。青松大控制工程列入基本建设。1980年,编制《上海市郊区1981~1990年水利建设规划》,提出“坚持以治水改土为中心,同城市建设、内河航运、战备相结合,实行水、田、林、路、村统筹安排,洪、潮、涝、渍、盐、污、旱综合治理的原则和6项治理标准(标准同前)”,对前规划的3个地区调整为4个分区和14个片,即上嘉宝区分为蕰藻浜北片、南片,淀浦河北片、南片4个片;川南奉地区(未分片);松金青地区分为黄浦江北片(即青松大控制),太浦河北片、南片,浦南东片、西片、商榻片6片;江岛地区分为崇明岛、长兴岛、横沙岛3片。1989年,市水利局指导、协调各县区、乡镇编制1991~2000年的上海市乡村水系规划;编制《金山县半低地水利规划》;编制杭嘉湖排水通道地区,即浦南西片防洪和排涝规划。

    浦东新区水利规划 1991年,市水利局制定浦东新区水利规划,列为新区总体规划的专业规划之一。按照城乡一体化的要求,全面规划,统筹兼顾,综合治理,充分利用长江的自然地理优势,调整和整治河网水系,解决防洪、排水、航运、农业用水及水环境等方面的问题。因规划范围均在原片综合治理规划中的浦东大片内,且绝大部分在川杨河以北地区,故以川杨河为界,总面积325.1平方公里,其中规划城市化面积184.22平方公里,占规划总面积的56.7%,其余为农村。规划的主要内容包括防洪防潮规划、排水规划、引水规划和内河航运规划。1992年4月,编制完成浦东新区一期水利工程的可行性研究报告。

    其他水利规划 1983年,市水利局制定《关于近郊菜区挡污引清工程规划》,提出挡污引清重点地区是桃浦河两岸嘉定、宝山两县菜区和淀浦河以北的上海县菜区。1986年,完成《上海市城乡结合部区域性水利规划报告》,以解决城市排水出路为主,结合改善城市菜区灌溉水质,提出“外挡、内控、引清、调活”的措施。1990年,按各菜区所在的圩区进行规划,提出《市菜区水利规划报告》,重点是安排圩区及田间工程,以提高菜区排水、灌溉水平。同年,完成《上海市嘉定科学卫星城水源地及引水工程规划》。

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