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第一节 建市前地方政府、行政机构

2008/7/9 13:48:46

    民国时期,上海行政机构历经更迭。民国初建到1937年上海沦陷前,除上海县政府外,先后有沪军都督府、沪海道、上海特别市政府与上海市政府。抗日战争期间,成立上海市大道政府等伪政权。1945年抗日战争胜利以后,恢复上海市政府。1949年5月27日上海解放,上海市政府结束。

    一、沪军都督府

    清宣统三年(1911年),武昌起义爆发,陈其美、宋教仁等同盟会成员和光复会成员在上海组织革命党人起兵响应。九月十三日,陈其美、李平书等宣布上海反清独立,并率商团、敢死队等进攻江南制造局、道台衙门。次日,上海起义成功。此后,周边各县相继响应。是日,革命军占领宝山县署,十七日各界共推士绅钱淦为宝山县民政长。十六日青浦、松江、嘉定、崇明均宣告独立。松江府成立松江军政分府,下属华亭县、娄县同时宣告独立。嘉定独立后,成立嘉定军政分府。十七日南汇、奉贤、川沙宣告独立。十六日,上海城自治公所、商务总会、商团等各界代表陈其美、李平书等60人,在上海小东门旧海防厅署集会,宣告沪军都督府(也称上海军政府)成立,为军政合一的机构。1912年7月31日,沪军都督府撤销,改江苏都督行辕,所有军队及事务均由江苏都督接收。

    二、沪海道署

    1912年1月中华民国成立,南京临时政府撤道,裁府、州、厅,留县。上海地区废除上海道,裁松江府。1913年1月,北洋政府颁布《划一现行各省地方行政官厅组织令》等命令,恢复道制,改道官名为观察使。1914年1月,设置上海观察使,由特派江苏交涉员杨晟兼任。1914年5月,按北洋政府省、道、县官制,江苏省划分为金陵、沪海等5道,沪海道驻上海县,辖上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、太仓、嘉定、宝山、崇明、海门等12县,上海观察使杨晟改任沪海道尹,仍兼特派交涉员。6月1日,观察使署改组为道尹公署。1927年沪海道结束。

    三、淞沪商埠督办公署

    1924年,孙传芳拟划上海县城区、宝山县吴淞镇及附近地区为淞沪特别市区。1925年1月29日,奉军南下上海,江苏省省长韩国钧宣布上海为特别市,直属中央,并任上海市公所总董李平书等11人为上海特别市筹备委员。3月21日,《淞沪特别市公约》颁布,规定“特别市为自治团体,按照公约治理本市一切事宜。”5月,执政府公布《淞沪特别市自治条例》命令,决定成立淞沪特别市,设市区督办为市最高行政长官。6月6日,北洋政府任命孙宝琦为淞沪市区督办,并以上海商界领袖虞洽卿、士绅李平书为会办,协同办理。10月10日,闽浙巡阅使兼浙江军务善后督理孙传芳驱逐奉军,占据上海。20日,北洋政府令孙传芳继任江苏都督,上海全部为孙传芳所辖有。辖区包括淞沪警察厅管辖的区域及上海县全境,并监督闸北、南市市政公所。1926年5月,孙传芳在龙华镇设淞沪商埠督办公署,宣布管辖的范围,除上海县全境外,还有吴淞商埠局所辖的吴淞市,并划入宝山县高桥、殷行、江湾、真如、彭浦等乡,共计25个市乡。上海县署仍保留。一切行政事务,全部由督办公署管辖,不属于江苏省行政范围。孙传芳自任淞沪商埠督办,以丁文江为总办。并公布督办公署组织大纲,规定公署有权管理淞沪商埠内一切行政、外交、治安事务,监督地方自治运动。公署下设总务、外交、政务、保安、工务、财政6处,其中外交、政务、保安3处处长分别由江苏特派交涉员、沪海道尹和淞沪警察厅长兼任。设参议会,委李平书、虞洽卿、袁希涛、黄炎培、宋汉章等绅商为参议。1926年12月12日,总办丁文江辞职,许沅代理。1927年3月13日,孙传芳推荐直鲁联军副司令吴光新兼任淞沪商埠督办。21日,国民革命军东路前敌总指挥白崇禧占领龙华,接收督办公署。3月29日,淞沪商埠督办公署撤销。

    四、上海特别市临时政府

    1926年冬,国民革命军节节胜利。12月6日,上海各团体组成上海特别市政府市民公会。1927年3月12日,市民公会召开第一次市民代表会议,选举罗亦农、汪寿华等31人为代表会议执行委员。3月21日,第三次工人武装起义成功,武装人员占领上海华界。3月22日,第二次市民代表大会在九亩地新舞台召开,有1000余团体的代表4000人到会。王晓籁、汪寿华、林钧3人组成主席团。大会产生上海特别市临时市政府,选举临时市政府委员共19人,即钮永建、陈光甫、白崇禧、罗亦农、虞洽卿、王晓籁、谢福生、王景云、杨杏佛、汪寿华、郑毓秀、林钧、侯绍裘、王汉良、李震瀛、丁晓光、顾顺章、何洛、陆文韶,其中中共党员9人。3月23日,临时市政府委员开始办公,并选举钮永建、白崇禧、杨杏佛、王晓籁、汪寿华为常务委员,林钧为秘书长。24日,武汉国民政府复电批准上海成立市民政府。29日,市政府委员会举行就职典礼,成立上海特别市临时政府。4月8日,国民党上海临时政治委员会成立,吴稚晖、钮永建、白崇禧、吴忠信、陈果夫等参加,宣布该会为上海最高机关,有权处决上海市一切军事、政治、财政事宜。4月12日,蒋介石发动四一二政变,上海特别市临时政府被迫停止活动。4月14日,临时市政府被国民党查封,搜捕上海临时市政府中的共产党员委员,政权全部为国民党上海临时政治委员会执掌。4月17日,南京国民党中央政治会议决议,上海临时政治委员会改称中央政治会议上海临时分会,职权未变,直到上海特别市政府成立。

    五、上海县政府

    清宣统三年(1911年)九月十六日,上海光复以后,成立沪军都督府,上海县属之。上海县成立民政部,设民政长,为一县最高行政长官,民政长对沪军都督府负责。上海县民政部下设警务、学务、总务、劝业、主计5课。1912年7月31日,沪军都督府撤销,上海县隶属江苏省。1913年1月,根据北洋政府地方行政组织法,县民政长改称县知事。1914年,道的建置恢复,上海县隶属沪海道,下设第一、二、三、四等4科。1926年5月,淞沪商埠督办公署成立,上海县为淞沪商埠督办公署下属县级机构,另增实业局、教育局与警察所。1927年7月7日,上海特别市成立,上海全县被划归上海特别市。8月21日,上海县公署改组为上海县政府,县长为县最高行政长官,下设民政、财政、总务3科。因上海特别市与江苏省划界问题复杂,到1928年7月上海特别市实际接收上海县17个市、乡,曹行、塘湾、颛桥、北桥、马桥、闵行、陈行、三林8乡暂缓接收,上海县得以保留,仍属江苏省,上海县、市由此分治。

    六、行政领导人

    上海观察使、沪海道尹 1914年1月~1927年3月,上海观察使、沪海道尹共15任。

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    上海县政府行政领导人 民国初到1927年,上海县民政长、知事、县长共17任。

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