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第二节 规划内容

2007/2/26 10:48:53

一、资源开发利用

土地资源。全市市域面积(包括长江水面和沿海滩涂)为7823.44平方公里,其中陆域面积6340.50平方公里。大陆面积5132平方公里,占65.6%;岛屿面积1208平方公里,占15.4%;海涂面积376平方公里,占4.8%;长江水面1107平方公里,占14.2%。陆域土地利用构成:耕地占50.97%,园地占1.41%,林地占0.61%,城镇及工矿用地占20.2%,交通用地占3.1%,水域面积占18.7%,其他占4.82%。土地资源利用的方针是:充分有效利用;合理调整用地结构;改革土地使用制度;开源与节流并举。树立五个观点:一是注重土地级差效益观点,二是注重土地集约化经营观点,三是注重土地综合使用观点,四是注重提高农业用地产出率,五是注重土地使用的生态平衡观点。

水资源。全市水资源年平均总量为599.21亿立方米,其中地表水占99%以上,承压地下水不足1%。在地表水593.5亿立方米中,当地径流占3.1%,上游太湖来水占16.9%,潮水量占80%。上海市水资源具有“既多水,又少水;既要水,又怕水”的多重性。主要问题:一是水源控制调蓄能力差,大部分的水资源量仅能作为过境水;二是内陆水体污染严重,尤以苏州河以北与浦东川杨河以北地区最为严重;三是水资源开发利用不合理;四是水资源的利用尚缺乏统一规划管理。上海水资源的开发利用必须在统一规划和管理的前提下,进一步贯彻执行利用与保护相结合、开源与节流并重、地表水与地下水合理开发利用的原则,建设节水型城市,形成水体洁净、供应充分、使用合理、环境优美的新局面。

海洋资源。海洋开发要围绕权益、资源、环境和减灾4个主要方面,以科技为导向,强化综合管理,统筹规划利用海洋资源,保护海洋生态环境,做到远近兼顾,整体开发。开发布局主要是结合浦东新区建设在沿海地带、长江口和杭州湾北岸展开,并在东海海域发展渔业和开发海上油气资源,有步骤地推进岛屿开发。上海的海域,南黄海和东海盆地都有潜在油气资源。陆架盆地面积达26.7万平方公里,已发现127个有利于油气储存的局部构造,潜在油气资源量60余亿吨。西湖凹陷为东海陆架盆地浙东土幼陷中的一个二级构造单元,国家已明确为自营开发区。预测有天然气4.3万亿立方米。西湖凹陷整体的油气资源及勘探开发利用规划期为35年(1991~2025年),其中勘探求储量为20年(1991~2010年),生产开发31年(1995~2025年)。预计探明地质储量约6000亿立方米天然气。整个勘探、开发工程分储量准备和开发起步(1991~1995年)、扩大储量和全面规划开发(1996~2000年)、勘探和开发并重(2201~2010年)、完善开发(2011~2015年)。正常生产和产能递减(2016~2025)年4个阶段。

二、长江口整治

长江口系指徐六泾以下入海河段,全长145公里,有北支、北港、南港北槽和南槽4个入海汊道。它位于中国南北海岸的中心点,扼长江的咽喉,是全国横贯东西的长江产业带和沿海开放带两条主轴的交汇点,通江达海。它的整治,对实施长江三角洲和长江流域开放发展战略是关键的一着。

航道整治。规划目标,以航运为中心,合理而经济地加大航道深度,使航道建设与港口建设互相匹配。加速入海航槽的开发整治,满足第三、第四代集装箱及5万吨以上散货船进入上海港的要求,继而直驶南京以下,以适应浦东新区开发开放,带动长江三角洲及沿江地区经济发展的需要。2000年前以疏浚为主,将入海航槽增深至-8~-8.5米。2000~2020年,将入海航槽增深至-12.5米。

北支整治。要求经过整治,使涨潮流不倒灌南支,有利于白茆沙北水道的发展,使主流在南支下段贴靠南岸,对宝港码头航运有利,同时也减少盐水对崇明岛的危害。

长江口水源保护和取水。从徐六泾到宝钢水库,经采取建造岸边水库以避咸蓄洪,能满足上海城市近期从长江取水的水量和水质的要求,现在建的陈行水库,一期可供水20万立方米/日,二期可扩建为40万立方米/日。建立水源保护区,对西区排污口进行控制和治理;对位于宝钢水库附近的跃龙化工厂,要采取应急措施,并考虑迁移或转产。

长江口南岸岸线的规划。水域规划线分三段。上段自浏河口至吴淞口,在罗泾一带,-8米水深航道宽度目前可达1公里,可使万吨轮自由进出,并为罗泾港区等预留位置。中段自吴淞口至五号沟,该段在不影响竹园排污口正常工作前提下能兼顾3.5万吨浅水煤船及第二代集装箱双向航道300米的宽度。可为外高桥新港区布设创造良好条件。下段自五号沟到川杨河口,作为浦东新区的南翼。

防洪(潮)的规划。据原水电部标准,划定防洪工程等级。一是特别重要堤段,如西段为宝钢厂区和围护吴淞工业区的宝钢厂区西侧,东段为浦东新区,均按0.1%频率潮位、12级风设计施工。二是重要堤段,如南汇及崇明岛,其设计标准均为1%频率的潮位加10~11级风设防。三是中等堤段,如长兴岛和横沙岛,暂按2%频率的潮位加9~10级风设防。

治导线的规划。在以航道整治为重点的前提下,同时能基本满足防洪(潮)、取水、围垦、竹园排污口等各种功能对河口整治的要求。

三、环境治理与保护

上海城市的环境污染主要来源于工业生产所产生的“三废”物质。1990年全市废水排放量19.99亿吨,废气排放量3535亿标立方米,工业固体废弃物年排放量1100万吨。城市环境不佳还表现在噪声污染较为严重,城市绿地面积过小(1990年绿化覆盖率为12.36%,人均公共绿地1.02平方米)。

生态环境治理与保护近期(2000年)目标:污染物的排放量削减到低于1990年水平,同时加强对水质、大气、噪声、固体废物的治理,使城市环境质量有明显的改善。远期(2020年)目标:重点搞好工业污染防治和城市基础设施建设,使城市环境质量达到和超过国家标准,城市生态环境实现良性循环,使城市环境保护与国民经济和社会发展在高水平上相协调,成为花园城市。

重大环境工程建设。2000年前后,重大环境工程建设的项目主要有:城市污水集中外排工程、黄浦江上游取水工程、长江引水工程、太浦河综合治理工程、浦东河道拓宽疏浚工程、分区集中供热工程、市区普及煤气化工程、烟道脱硫工程、城市固体废弃物处理中心工程、中港污水排海工程以及城市绿化工程等。

建立城市防灾救灾系统。一是加强灾害预报和预警防御系统建设;二是健全灾后的救灾指挥系统和救灾队伍及救灾物资集运等服务体系;三是开展防灾救灾的地方性立法的研究;四是加强防灾救灾的科学普及教育;五是设立防灾基金;六是开展对上海有重大影响的灾害及对策研究。

四、重大项目和政策措施

18个重大工程项目。长江口近中期综合整治;东海油气田开发;长江引水工程;黄浦江上游引水工程;加强海塘及黄浦江两岸防汛墙建设;郊县中低产耕地改造治理和沿江滨海滩涂围垦开发;浦西——长兴岛——崇明或浦东——长兴岛——崇明的江底隧道;信息港工程;地铁工程;越江工程系列;铁路交通建设;公路交通建设;建设第二国际航空港;上海港改造及建设;市内内环线、外环线道路建设;能源系统工程;污水治理工程;十个旅游小区建设。

14条政策措施。规划的思路、目标、任务、布局设想需要通过多层次、多系统、多种途径加以实施;实行重点开发和协调发展的地域开发政策;依靠科技进步,运用现代科学技术,综合研究分析人口、资源和环境之间的依存关系;加强行政区划的整体规划和管理;强化国土法制建设,依法开发和管理国土;积极开拓国内、国外两种市场,充分利用两种资源,逐步实行和强化自然资源和环境保护的宏观管理;充分运用经济手段,促进水、土资源的合理开发和利用;注意处理好控制人口总量与鼓励人才流动的关系,从市外择优引进高素质人才;建立国土开发整治专项基金,运用经济调节手段开发整治国土;充实和健全国土工作机构,提高国土工作人员的素质,开展国内外人才和信息的双向交流;要广泛开展全民的国土观念教育,调动各种积极因素参加国土开发与整治活动,要加强国土规划与其他规划协调衔接;建立重大开发整治项目库,为列人国家重点建设项目做好前期准备;加强国土规划与计划的衔接,并通过五年计划和年度计划,加以实施;对国土规划纲要的实施要进行跟踪和监督,并根据执行情况和实际需要进行必要的滚动修订。

五、17个专题规划

专题报告之一是《上海国土开发建设的环境分析》。侧重于分析20世纪90年代国际国内经济环境发展趋势及其对上海的影响,上海自身的条件,国外某些城市的发展道路,并在此基础上探寻上海今后经济发展和国土开发建设的一些思路。

专题报告之二是《浦东新区国民经济和社会发展十年规划与“八五”计划纲要》。此报告就浦东新区规划的指导思想、战略方针、控制范围、发展的框架目标、企业发展布局等提出意见。

专题报告之三是《产业结构调整的构想》。包括四个部分:一是上海产业发展进程和产业交替特征;二是上海产业结构现状和产业竞争能力;三是产业发展方向和结构调整构想;四是国土规划对调整上海产业结构的作用。

专题报告之四是《上海市土地利用供需总体平衡》。包括四个部分:一是上海市土地利用现状与土地(耕地)减少的历史回顾;二是上海市2000年、2020年社会经济发展对土地需求的预测;三是上海市土地的区域与产业开发利用原则和方案;四是实施上海市土地利用供需平衡的政策、措施。

专题报告之五是《上海市水资源》。这个专题报告就全市水资源状况、水资源开发利用存在主要问题以及水资源的保护等提出规划意见。

专题报告之六是《东海油气资源开发前景和对上海能源供需的影响》。这个专题报告重点对西湖凹陷油气资源量的可靠程度进行多方法预测和评价。主要结论是:(1)西湖凹陷预测有油气探明地质储量约6000亿立方米(折合油约6亿吨)。(2)西湖凹陷整体油气资源勘探、开发利用规划时间为35年(1991~2025年)。其中勘探求储量时间为20年(1991~2010年),生产开发时间为31年(1995~2025年)。(3)整个勘探、开发工程分为5个阶段。(4)总体经济评价结果。(5)方案敏感性分析。

专题报告之七是《上海人口和劳动力资源》。这一专题报告就全市人口状况、发展趋势、劳动力资源和劳动力结构、以及上海城镇化进程、城市化水平进行分析预测,并对改革人事、劳动制度,在政策、体制上探索新的突破提出意见。

专题报告之八是《上海工业布局优化与城镇体系协调发展》。这一专题报告分八个部分:一是上海工业在全国的地位与作用;二是上海工业布局现状特点与主要问题;三是上海工业布局优化的主导思想和总体模式;四是上海中心城工业布局合理调整;五是上海浦东新区工业发展与布局规划;六是上海乡镇工业结构与布局调整;七是上海市城镇体系建设规划;八是工业布局优化的政策措施。

专题报告之九是《上海市农业发展思路》。这个专题报告分五个部分:一是发展农业生产的资源条件评价;二是农业发展的主要特点和问题;三是农业发展思路;四是主要农业部门发展构想;五是农业土地资源开发构想。

专题报告之十是《上海市中心区第三产业的发展、布局与城市改造》。这个专题报告分五个部分:一是中心区第三产业发展的现状和问题;二是2020年市中心第三产业发展总体构想;三是2020年中心区第三产业布局的基本构想;四是中心区第三产业发展中的城市改造;五是推进中心区改造与第三产业发展的机制与政策。

专题报告之十一是《上海综合交通网络的建设和布局》。这一专题报告分六个部分:一是上海交通运输现状和存在问题;二是2000年和2020年上海交通运输需求量预测;三是上海交通网络建设和布局的基本原则;四是上海综合交通运输网络建设和布局的设想;五是对国土开发的影响;六是措施和实施步骤。

专题报告之十二是《上海市旅游资源开发和布局规划》。这一专题报告分七个部分:一是制定上海旅游资源开发和布局规划的依据;二是制定上海旅游景观点、大型游乐设施开发和布局规划的指导思想及发展目标;三是上海旅游景点资源状况及开发设想;四是上海旅游小区规划设想;五是开发大型旅游文化科技游乐设施的规划;六是环上海周边地区旅游网络的布局;七是开发旅游资源和大型旅游设施的配套政策。

专题报告之十三是《沿海地带和海洋开发的规划设想》。这个专题报告分五个部分:一是概况;二是资源分析;三是开发利用规划思路和布局设想;四是主要资源开发规划布局设想;五是重点开发项目安排及对策建议。

专题报告之十四是《上海岛屿开发规划》。这个专题报告就如何充分认识上海岛屿的区位优势,在改革、开放的新形势下重新估量上海岛屿的战略地位,加快上海岛屿的开发、开放,使其成为浦东开发区的延伸和补充,提出规划意见。报告分为三个部分:一是上海岛屿的现状和特点;二是上海岛屿开发的规划和布局构思;三是上海岛屿开发需要实施的特殊政策和措施。

专题报告之十五是《长江口环境和近中期整治》。这一专题报告分四个部分:一是长江口区域环境概况;二是整治规划要求;三是开发整治规划及实施安排;四是下阶段工作和建议。

专题报告之十六是《生态环境规划》。这一专题报告共有六章:第一章是概况;第二章是生态环境现状;第三章是发展趋势预测;第四章是生态环境总体战略目标;第五章是国土环境整治的对策措施;第六章是国土环境整治的重大工程。

专题报告之十七是《行政区划设想》。这一专题报告分三个部分:一是上海市行政区划的历史沿革、现状及存在的问题;二是区划进一步调整的指导思想和基本原则;三是行政区划调整方案布局比选。

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