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第二节 解放后区划管理

2003/11/3 15:17:21

上海解放后,市人民政府将行政区划管理的具体业务工作交市民政部门承办(“文化大革命”期间由公检法部门承办)。民政部门是市人民政府行政区划管理的参谋和助手。市民政局具体承办行政区划变更的核实工作,向市政府提出处理意见;会同规划、公安等有关部门进行行政区划的调研,向市人民政府呈报调研结果;代市人民政府起草有关行政区划的报告;会同有关部门实施行政区域边界勘界工作。

根据行政区划分级管理的原则,凡中央直辖市行政界线的变更报国务院审批;凡区与区和区与县之间的部分行政区划的界线变更,乡、镇、街道办事处增设、撤销、更名,乡、镇人民政府(街道办事处)驻地的迁移由市人民政府审批,凡街道办事处与街道办事处之间、街道办事处与镇之间、乡与乡之间,乡与镇之间的部分区划变更,既不涉及建制增减,又不涉区、县界线变更的以及居民委员会、村民委员会的设立、调整、变更由区、县人民政府审查,报市人民政府和市民政局备案。

一、市界扩展与区界区域调整

1.市界扩展

解放初,上海市辖有黄浦、老闸、新成、邑庙、蓬莱、嵩山、卢湾、常熟、徐汇、长宁、静安、江宁、普陀、闸北、北站、虹口、北四川路、提篮桥、榆林、杨浦20个市区,新市、江湾、吴淞、大场、新泾、高桥、真如、龙华、斯盛、洋泾10个郊区,总面积618.02平方公里,其中市区面积86.66平方公里,郊区面积531.36平方公里,总人口约为540万人,其中市区人口约为450万人。

1949年7月,苏南行政区嘉定县诸翟镇西半部划入上海市。1949年8月,因莘庄镇、七宝镇虽在1946年划入上海市,但松江县、青浦县两县在两地的行政机构均没撤销,这两地的归属实际上没解决,上海解放后两地的群众要求尽快解决归属问题。经苏南行署同意,将两地正式划归上海市管辖。

1950年7月,苏南行政区川沙县高行镇的一半(原与上海市高桥区各属一半)划入上海市;苏南行政区嘉定县诸翟以西8个旧保1128户,4914人,1.8万亩土地与上海市新泾区接壤,当地群众要求划归上海市管辖,经苏南行署同意,划入上海市。

1954年2月,为辟建桃浦地区有害工业区,经中央人民政府内务部批准,江苏省嘉定县新杨乡的洛杨、沙朱、黄家、宗家、张家、张仙、陈店7个选区和母杜乡的华家、棚桥、南庄、居陆、新屋、刘家、虬江7个选区以及马桥乡的孟家、陈家、朱巷等6个选区划入上海市。

1954年,全市面积为630.11平方公里。

1958年,因上海市人口众多,郊区面积较少,在市政建设规划、下放干部劳动锻炼、副食品供应等方面均受到一定限制。上海市人民委员会向国务院报告,请求国务院批准,将江苏省的嘉定、宝山、上海3县划归上海市管辖。1月17日,国务院电复江苏省人民委员会、上海市人民委员会,同意将江苏省的嘉定、宝山、上海3县划归上海市领导。

1958年11月21日,国务院全体会议第82次会议通过将江苏省的川沙、青浦、南汇、松江、奉贤、金山、崇明7县划归上海市。

10个县的面积有525555平方公里,划入上海市后,使上海市的面积增大到5862.88平方公里。

1961年1月,经国务院批准浙江省舟山县的嵊泗人民公社划入上海市。第二年又复划归浙江省。

1984年,上海市测绘处和上海市土壤普查办公室对全市的土地面积重新进行测量。至1986年底,全市土地面积为6340.50平方公里,其中市区为375.44平方公里,郊县为5965.06平方公里;全市水面面积为121.85平方公里。从1987年1月起全市正式使用以上的数据。全市土地面积总数至1997年没有变动。

[1958~1960年上海市行政区划图]

2.区界区域调整

由于旧行政区域的划分主要是以警察管区为依据,没有考虑辖区内经济生活环境的不同因素,如一些工商业地区(城市化地区)和农业地区同划在一个行政区内,一些郊区也包括了比较发达的工商业地区,给行政管理带来了很多不利的因素。

1950年,各区人民政府成立后,为执行城市与郊区政策,决定将郊区中已城市化地区划入市区,市区中属纯农业地区划入郊区。由市民政局提出调整的具体意见,经市人民政府同意后执行。7月12日,对新泾、普陀、新市、杨浦、榆林、真如6区的部分行政区划作调整。

新泾区苏州河以北、中山西路以南及真如区朱家湾、平民村部分均为工商业地区,划入普陀区。新泾区苏州河以南、天山路以北、古北路以东部分为工业地区,划入长宁区。

新市区引翔、长阳西镇,即东:周家湾到隆昌路的一条小路、南:沿周家浜、西:沿杨树浦港、北:马玉山支路向西沿尤家浜到杨树浦港止,为工商业地区,划入杨浦区。

榆林区北部,东:沿杨树浦港至严家桥止、南:严家桥起沿牛奶浜到大连路底棚户末梢止、西:与提篮桥区交界的老线,为农业地区,划入新市区。

真如区候江桥以北地区突入大场区,受其三面包围,划入大场区。

新泾区纪申港东面地区,突入真如区,划入真如区。

8月2日,新泾区江桥乡划入真如区;真如区朱家湾镇划归普陀区。

8月28日又对闸北、龙华、蓬莱、嵩山区部分行政区划作调整:

自新泾、真如两区一部分划入普陀区后,闸北区西角一部(包括潭子湾、潘家湾两地,即北至中山路、南至苏州河以东地区),受普陀区三面包围,故划入普陀区。

因龙华区面积过大,故将蒲汇塘以北地区宝北乡全部和虹桥半个乡划入新泾区,其中横跨蒲汇塘南北两岸的新桥、七宝两个镇的全部(包括蒲汇塘以北部分)及东端沪杭铁路与蒲汇塘北岸到小安桥之间的三角地带,仍归龙华区;虹桥镇在蒲汇塘以南部分划入新泾区(以上三镇仅指镇的本身不包括其他村落)。新泾区申纪港以西、苏州河以北的虹桥乡划入真如区。

蓬莱、嵩山两区南端至黄浦江的界线将江南造船厂分为东西两部分。为此,将该厂东半部地区(即自蓬莱区高昌庙路以南肇周路、江边路直达黄浦江边以西地区)划入嵩山区。

12月,新泾区周家桥地区因属城市化地区,划归长宁区。

1951年7月,根据中央人民政府政务院的指示,各郊区缩小乡行政区划,取消行政村。全市54个乡7个镇,先后改建为130个乡、19个镇。

1952年10月,经中央人民政府内务部批准,因洋泾区所辖区域较大,且其沿黄浦江地区工厂较多,形成半属城市性地区半属农村性地区,为便于区政工作的领导,决定将洋泾区划分为两个区:北部以浦东大道以北,西部以其昌栈大街(包括街东姚家宅、梅园)沿沈家弄、钱家巷东边道路折至丁家浜以西,属城市化地区,定名东昌区;浦东大道以南,其昌栈大街沿沈家弄、钱家巷东边道路折至丁家浜以东,属农村性地区,定名洋泾区。江湾、新市两郊区,共有人口103600余人,地区不大,决定合并为一个行政区,定名为江湾区。上海市仍辖30个区(21个市区,9个郊区)。

1953年11月,因全市水域面积24.5平方公里,各种船只16655条(国营轮船除外),其居民大多以船为家,共有船民74437人,为加强上海水域的民主建政,更有效地组织船民进行社会主义教育和改造,充分发挥船民建设社会主义的积极性,故建立水上区。管辖范围为上海市地区的主要河流包括黄浦江、苏州河及其支港。

1956年2月,为适应社会主义改造的需要,贯彻精简方针,集中使用干部,加强区的领导,经国务院批准,将黄浦区与老闸区合并为黄浦区;闸北区与北站区合并为闸北区;徐汇区与常熟区合并为徐汇区;虹口区与北四川路区合并为虹口区,邑庙、嵩山、卢湾三个区合并成两个区即邑庙区和卢湾区,将原嵩山区连云路、马当路沿复兴中路至黄陂南路以东,合肥路以北地段划归邑庙区,其余地段划归卢湾区。新成、静安、长宁三个区合并成两个区,撤销静安区,将原静安区常德路、富民路以东地段划归新成区,以西地段调划归长宁区。东昌区改为市区;高桥、洋泾、杨思(1950年由斯盛区改名)三个区合并为东郊区;真如、龙华、新泾三个区合并为西郊区;吴淞、江湾、大场三个区合并为北郊区。合并调整后,全市有15个市区、3个郊区、1个水上区,共有19个区。

从1955年2月~1956年2月,郊区进行并区并乡工作。郊区一部分城市性地区划归市区,114个乡合并为39个乡。

1956年6月,水上区撤销,水上地区工作划归黄浦区暂时负责,1957年4月,水上地区分别划入邻近的黄浦、虹口、闸北、普陀、蓬莱、卢湾、杨浦、东昌、东郊、西郊、北郊11个陆上区管辖。

1958年1月,上海、宝山、嘉定3个县划入上海市后,为了理顺管理体制,10月,经院批准,撤销西郊区,其城市地区并入徐汇、长宁、普陀3区,农村地区并入上海、嘉定2县;撤销北郊区,其城市地区并入闸北、虹口、提篮桥、榆林、杨浦5区,农村地区并入宝山县;撤销东昌、东郊区,设立浦东县。1958年底,全市有14个区,139个街道;11个县,175个乡,33个县属镇。

1960年1月,为了适应大办城市人民公社的需要,撤销蓬莱、邑庙2区,以原蓬莱区全境和邑庙区部分地区设立南市区;邑庙区的其余地区分别划归黄浦、卢湾2区。撤销江宁、新成2区,以原江宁区全境和新成区成都路以西、长宁区镇宁路以东区域重建静安区;新成区的成都路以东地区并入黄浦区。撤销提篮桥区,并入虹口区。撤销榆林区,并入杨浦区。析上海县闵行、吴泾地区置闵行区;析宝山县吴淞地区置吴淞区。上海市辖黄浦、南市、静安、卢湾、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、吴淞12区和浦东、松江、上海、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦、嘉定、宝山、崇明11县。

1961年1月,经国务院批准,撤销浦东县,其城市地区并入黄浦、南市、杨浦3区,农村地区并入川沙县。

1964年5月,经国务院批准,为加强集中领导,适应工业交通系统建立政治工作机关的需要,撤销吴淞、闵行区,其行政区域分别并入杨浦区和徐汇区。至此,全市共有10个市区:黄浦、静安、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦、徐汇、南市、卢湾;10个郊县:嘉定、上海、宝山、川沙、南汇、奉贤、金山、松江、青浦、崇明。这样的行政建制在以后16年中保持相对的稳定。这一年上半年,全市共有111个街道,197个人民公社,2822个生产大队。年底,街道调整为103个。

1972年,国家决定在上海建造一个大型石油化工企业,选址在金山县的金卫地区。在上海石化总厂的筹建过程中,1976年1月,中共上海市委决定在石化总厂设立地区办事处,负责处理地区的行政管理事务。

1978年,宝山钢铁总厂开始建设。12月,设立上海市革命委员会宝钢地区办事处,作为上海市革命委员会的派出机关,属区级,行使区政权的某些职能。辖有与宝钢建设有关的盛桥、月浦等居民点。1979年11月,又将杨浦区的吴淞地区(包括吴淞、泗塘两街道)划入宝钢地区。宝钢地区办事处的管辖范围约25平方公里。

由于宝钢地区办事处不是区一级行政建制,不能设立人民代表大会和人民政府,直接影响这个地区居民行使公民权利和进行政权建设;同时,由于没有划定明确的区域界线与宝山县的某些地段犬牙交错,在市政建设、商品供应、市场管理、社会治安等方面都有许多矛盾。为了全面规划地区建设,加强行政管理,保证宝山钢铁总厂重点工程建设顺利进行。1980年10月,经国务院批准,恢复吴淞区建制。将宝钢地区办事处的辖区和宝山县城厢镇(0.6平方公里)以及宝钢与吴淞之间的农田空地(24.4平方公里),共计50平方公里的地区作为吴淞区的行政区域。1984年9月,又将石洞口发电厂厂区(东至长江江堤,南界吴淞,西至老蕴川路、北至长江内堤),面积约2.7平方公里,划归吴淞区。

1981年2月,为有利加强对闵行、吴泾地区的行政领导,统盘规划工业布局和公用事业建设,改善生产和生活条件,鼓励市区居民职工迁往该两地区定居,经国务院批准,恢复闵行区建制。其行政区域包括闵行、吴泾地区和原上海县的15个大队。1984年7月,将剑川路、沪闵路东南(东至淡水河),南抵黄浦江,西至原区界,北到剑川路以北的铁路,约3.8平方公里的地区划入闵行区。加上闵行地区的23.46平方公里、吴泾地区的9.55平方公里,闵行区总面积达36.51平方公里。

1994年,将原长宁区新泾乡隶属的西郊、虹四两个建制村划归闵行区虹桥镇。长宁区与闵行区的界线相应调整为东以徐虹铁路支线为界,西以沪青平公路中心线为界,面积为1.2平方公里。

二、市区扩大

1.中心城区(不合以后的宝山、闵行等区)拓展

自1958年撤销郊区并入毗邻的县以后,中心城区面积一直保持在141平方公里左右的范围内。

1961年1月,撤销浦东县,沿江地区的5个街道划入市区。

从1979年开始,为适应城市居住区开发建设的需要等陆续把市郊结合部的一些零星区域,从郊县划入市区管理。

1979年7月,将大连西路与赤峰路、密云路与东体育会路之间新辟的曲阳住宅区内原属宝山县、杨浦区的地区,以及玉田新村划归虹口区。

1980年12月,新辟沪太新村和志丹新村两个住宅区,其范围为:东北以沪太路为界,西北以老铁路路基为界,南与普陀区宜川新村和甘泉新村相连接。将这两个住宅区内属于宝山县的土地1.13平方公里、属于嘉定县的土地0.42平方公里划入普陀区。

1982年,仙霞、上钢、彭浦等住宅小区,分别从原属的上海、川沙、宝山等县划归邻近的长宁、南市、闸北等区。划入市区的总面积达7.71平方公里。1983年3月,将国家名誉主席宋庆龄陵园的所在地,包括临近上海县的部分土地划归长宁区管辖。划入的面积为0.41平方公里。

1983年6月,上海中心城区人口数为610.3万人,人口密度每平方公里为4万人,是全国直辖市市区面积最小,人口密度最高的城市。由于人口臃肿,建筑密集,交通拥挤,住房紧张,环境污染对上海城市的建设和改造带来不少障碍和困难,严重影响上海经济的发展和人民的生活。因此适当调整扩大市区行政区划,有计划地将市区人口扩散到郊县,是关系到上海经济建设和社会发展的大问题。

1983年9月,根据市人民政府的指示,市民政局会同市公安局、市规划局、市住宅建设开发公司等有关部门进行实地踏勘和调查研究,向市人民政府提出《关于调整本市市区行政区划的初步意见》。由于这次调整面广,范围大,市人民政府极为重视,经几次反复,1984年2月市人民政府的市长办公会议听取市民政局、市规划局等关于调整上海市行政区划的汇报,会议原则同意这个意见,并决定由市民政局代拟市人民政府向国务院的报告稿,报请中共上海市委、市人民政府审核。同年5月,市民政局代市人民政府草拟的《关于调整扩大上海市市区行政区划的请示》经审核同意后报送国务院。

1984年7月,经国务院批复同意,将川沙县的洋泾镇和张桥、洋泾、严桥、六里、杨思5个乡的11个生产队、上海县的漕河泾镇、龙华镇、北新泾和龙华、梅陇、虹桥、新泾4个乡177个生产队、嘉定县的真如镇和长征、桃浦2个乡的47个生产队、宝山县的江湾镇、五角场镇和彭浦、庙行、江湾、五角场4个乡的129个生产队划归上海市市区管辖。这次调整约有108平方公里的土地划入市区。使中心城区从149平方公里面积(不包括闵行、吴淞两区)扩大到257平方公里。

1985年4月,将真北路之间0.23平方公里的土地从嘉定县划归普陀区管辖。

1986年2月,漕河泾微电子工业区的东南原与徐汇区区界接壤、西至虹梅路、北到蒲汇塘、面积为1.33平方公里的地块由上海县划入徐汇区。

1989年8月,宝山区五角场乡划归杨浦区。

1992年为解决1984年市区面积扩大后,部分市郊结合部存在的区县共管“一块土地,两个政府”的问题,将上海县的新泾乡和虹桥乡的虹四村、西郊村划归长宁区;将龙华乡和虹桥乡的虹三、虹南、星联、长春四个村,以及梅陇乡的桂林、牌楼、和平三村划归徐汇区;将嘉定县的长征乡和桃浦乡划归普陀区;将宝山区的彭浦乡划归闸北区。1994年,对真光新居住区涉及到嘉定区江桥镇所管辖的部分区域作适当调整,将0.13公里划归普陀区。

1997年,宝山区行政区域范围内的原江湾飞机场8.60平方公里的土地,划归杨浦区。另该区有0.73平方公里土地划入闸北区。

1997年3月底,黄浦区、南市区、卢湾区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、闸北区、虹口区、杨浦区10个区总面积为279.06平方公里。

 

1997年3月底10个区面积数       单位:平方公里

区名

面积

区名

面积

区名

面积

区名

面积

黄浦

4.1

静安

7.6

普陀

55.1

杨浦

52.1

南市

8.3

徐汇

54.76

闸北

28.4

 

 

卢湾

8

长宁

37.2

虹口

23.5

合计

279.06

2.撤县建区

1988年1月21日,因吴淞区恢复后和宝山县的政府同在一地,各种机构设置重叠,矛盾很多。为统一规划建设,促进城乡一体化,促进上海北翼地区经济的发展。经国务院批准,撤销吴淞区、宝山县,建立宝山区,面积425.18平方公里(其中长兴、横沙两岛面积123.96平方公里),人口约58.4万人。辖区内有吴淞镇、海滨新村、友谊路、马泾桥、泗塘新村5个街道办事处;吴淞、月浦、盛桥、罗泾、罗店、罗南、刘行、顾村、葑塘、大场、彭浦、江湾、庙行、淞南、五角场、长兴、横沙17个乡;罗店、大场、杨行3个镇;93个市区居民委员会,8个乡属镇居民委员会,205个村民委员会。

1997年,宝山区面积425.2平方公里,人口69万人。辖区内有吴淞镇、海滨新村、友谊路、泗塘新村、通河新村等5个街道,罗泾、罗南、刘行、顾村、祁莲、宝山、高镜、庙行、淞南、罗店、大场、杨行、月浦、盛桥等14个镇,长兴、横沙2个乡;168个居民委员会,166个村民委员会。

1992年9月26日,因上海县和闵行区共处一地,县中建区,区中有县(闵行区在上海县区域内分为两块),由于区、县交叉管理,给行政管理带来许多不便,矛盾日益突出。经国务院批准,撤销上海县、闵行区,建立新的闵行区,其行政区域包括原上海县和闵行区的行政区域,区人民政府驻莘庄镇,辖有4个街道、14个乡、3个镇。以后,三林乡划出,后又经撤乡建镇,至1997年,辖有华坪路、吴泾、碧江路、龙柏新村、华航等5个街道,诸翟、华漕、曹行、杜行、鲁汇、纪王、虹桥、梅陇、塘湾、北桥、马桥、陈行、七宝、颛桥、莘庄等15个镇,总面积378.4平方公里,人口52.6万。

1992年10月11日,因嘉定县的安亭镇是初具规模的汽车城,嘉定镇也成为上海著名的科学卫星城,嘉定县已形成既有城市又有农村的新格局,需要建立一个兼具城市和农村两种管理职能的新区体制与之适应。经国务院批准,撤销嘉定县,建立嘉定区,区人民政府驻嘉定镇,辖12个乡、6个镇。1997年,区内辖新成路、真新新村2个街道,朱家桥、外冈、望新、曹王、华亭、唐行、封浜、马陆、戬浜、方泰、黄渡、徐行、江桥、嘉定、安亭、南翔、娄塘等17个镇,面积458.80平方公里,人口47.8万。

1992年10月11日,经国务院批准撤销川沙县,建立浦东新区(另立专目记述)。

1997年4月29日,经国务院批准,撤销金山县和石化地区办事处建制设立金山区,以原金山县的行政区域为金山区的行政区域,区政府驻地设在金山卫镇。金山区行政区域总面积为586.05平方公里。辖1个街道办事处、15个镇、1个乡,总人口为54.15万人

到1997年底,上海市辖有黄浦、南市、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、宝山、嘉定、闵行、金山和浦东新区等15个区,南汇、奉贤、松江、青浦、崇明等5个县。各区、县共辖有102个街道办事处、205个镇、9个乡和3361个居民委员会、2914个村民委员会。

 

1997年上海市行政区划情况表

区(县)

街道

黄浦区

外滩街道、人民广场街道、南京东路街道、金陵东路街道

 

 

南市区

老西门街道、半淞园路街道、董家渡街道、小东门街道、豫园街道

 

 

卢湾区

瑞金二路街道、打浦桥街道、淮海中路街道、五里桥街道

 

 

徐汇区

徐家汇街道、凌云路街道、田林街道、长桥街道、枫林路街道、斜土路街道、天平路街道、湖南路街道、虹梅路街道、康健街道

漕河泾镇、龙华镇

龙华乡

长宁区

华阳路街道、新华路街道、江苏路街道、天山路街道、周家桥街道、仙霞新村街道、程家桥街道、北新泾街道、虹桥街道

新泾镇

 

静安区

江宁路街道、静安寺街道、南京西路街道、曹家渡街道、石门二路街道

 

 

普陀区

石泉路街道、曹阳新村街道、中山北路街道、甘泉路街道、东新路街道、宜川新村街道、真光路街道、白玉路街道、长风新村街道、曹安路街道、长寿路街道、白丽路街道

真如镇、桃浦镇、长征镇

 

闸北区

北站街道、宝山路街道、芷江西路街道、大宁路街道、临汾路街道、彭浦新村街道、共和新路街道、天目西路街道

彭浦镇

 

虹口区

四川北路街道、提篮桥街道、新港路街道、乍浦路街道、欧阳街道、广中路街道、凉城新村街道、嘉兴路街道、曲阳路街道

江湾镇

 

杨浦区

定海街道、大桥街道、平凉街道、江浦街道、长白街道、延吉街道、控江街道、四平街道、殷行街道、五角场街道

五角场镇

 

闵行区

碧江路街道、吴泾街道、华坪路街道、龙柏新村街道、华航街道

莘庄镇、纪王镇、七宝镇、杜行镇、梅陇镇、虹桥镇、曹行镇、马桥镇、北桥镇、陈行镇、鲁汇镇、塘湾镇、华漕镇、颛桥镇、诸翟镇

 

宝山区

海滨新村街道、吴淞镇街道、通河新村街道、友谊路街道、泗塘新村街道

庙行镇、宝山镇、罗南镇、罗店镇、大场镇、顾村镇、罗泾镇、杨行镇、盛桥镇、祁连镇、月浦镇、淞南镇、刘行镇、高镜镇

横沙乡、

长兴乡

嘉定区

新成路街道、真新新村街道

嘉定镇、南翔镇、马陆镇、戬浜镇、江桥镇、封浜镇、黄渡镇、安亭镇、外冈镇、方泰镇、望新镇、朱家桥镇、娄塘镇、徐行镇、唐行镇、曹王镇、华亭镇

 

浦东新区

南码头街道、潍坊新村街道、崂山西路街道、上钢新村街道、洋泾街道、塘桥街道、罗山新村街道、金杨新村街道、梅园街道、周家渡街道、陆家嘴街道、歇浦路街道、浦兴路街道

川沙镇、高桥镇、钦洋镇、三林镇、张江镇、杨思镇、凌桥镇、高东镇、唐镇、蔡路镇、江镇、六团镇、黄楼镇、王港镇、北蔡镇、合庆镇、施湾镇、外高桥镇、杨园镇、东沟镇、顾路镇、张桥镇、龚路镇、金桥镇、孙桥镇、六里镇、严桥镇、花木镇

 

金山区

石化街道

朱泾镇、枫泾镇、兴塔镇、新农镇、松隐镇、亭林镇、朱行镇、漕泾镇、山阳镇、金山卫镇、张埝镇、廊下镇、钱圩镇、吕巷镇、干巷镇

朱泾乡

南汇县

 

惠南镇、新场镇、大团镇、周浦镇、下沙镇、芦潮港镇、瓦屑镇、横沔镇、航头镇、宣桥镇、三灶镇、坦直镇、六灶镇、祝桥镇、东海镇、盐仓镇、黄路镇、三墩镇、彭镇镇、泥城镇、书院镇、万祥镇、新港镇、老港镇、康桥镇

 

奉贤县

 

南桥镇、江海镇、西渡镇、邬桥镇、胡桥镇、新寺镇、庄行镇、齐贤镇、金汇镇、泰日镇、钱桥镇、柘林镇、光明镇、春村镇、塘外镇、头桥镇、奉城镇、洪庙镇、四团镇、平安镇、邵厂镇、泰新镇

 

松江县

 

松江镇、茸北镇、李塔汇镇、大港镇、九亭镇、泗泾镇、泖港镇、车墩镇、仓桥镇、五厍镇、洞泾镇、叶榭镇、新桥镇、华阳镇、石湖荡镇、小昆山镇、天马山镇、张泽镇、新浜镇、佘山镇

 

青浦县

 

青浦镇、赵巷镇、徐泾镇、凤溪镇、重固镇、华新镇、白鹤镇、赵屯镇、天盈镇、香花桥镇、环城镇、朱家角镇、沈巷镇、练塘镇、小蒸镇、蒸淀镇、莲盛镇、西岑镇、金泽镇、商榻镇

 

崇明县

 

城桥镇、堡镇镇、合作镇、中兴镇、新民镇、三星镇、向化镇、绿华镇、大同镇、江口镇、陈家镇、新河镇、大新镇、候家镇、竖新镇、裕安镇、庙镇镇、港西镇、港沿镇、建设镇

新村乡、

港东乡、

五滧乡、

合兴乡、

海桥乡

合计

102

205

9

三、浦东新区

1990年4月18日,中共中央、国务院宣布开发开放浦东。随着浦东经济建设和开发开放的逐步深入,原浦东由三区(黄浦区、南市区、杨浦区)和两县(川沙县、上海县)共同管理的体制已不能适应进一步改革开放的需要。1992年10月11日,经国务院批准,撤销川沙县,将黄浦、南市、杨浦三区的浦东部分和上海县三林乡,从原所属区、县中划出,与原川沙县全境合并,设立浦东新区。

浦东新区位于黄浦江之东,江、海之间,南接闵行区和南汇县;呈三角形,面积522.75平方公里,人口140万。

1993年1月1日,浦东新区管理机构成立后,全境划分为11个街道办事处,5个镇27个乡。同时,根据开发的需要,先后规划建设的国家级开发区有外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区,市级的王桥、华夏、六里、孙桥、星火等开发小区,共9个开发区。

1.开发区

1990年8月,外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区和金桥出口加工区建立,其规划面积分别为10、28、19平方公里。1992年7月,张江高科技园区成立,规划面积为17平方公里。同年5月,王桥出口工业开发区与华夏商业旅游区创立,其规划面积分别为4和5平方公里。1993年11月,星火开发区划入浦东新区,规划面积为16.8平方公里。1994年6月,建立孙桥现代农业开发区,规划面积为4平方公里。1995年5月,建立六里现代生活园区,规划面积为3平方公里。

至1995年底,浦东新区各重点开发小区已开发面积达18.9平方公里,金触贸易、出口加工、自由贸易和高科技园区功能初步显现。华夏旅游区、王桥工业区、星火工业区、现代生活园区和孙桥现代农业区,各按不同的功能,扩大开发和招商规模,开发面积达到12平方公里。9个开发区的开发面积达30.9平方公里。

2.区划调整

1992年3月,将洋泾镇东面划出罗山五村及大桥预征地和其暂管地区合并,设置罗山新村街道,面积约1平方公里。

1993年,崂山西路街道划出12个居民委员会设置梅园新村街道。东起源深路,西至文登路(现为东方路),南起张杨路,北至浦东大道,面积1.24平方公里。

1995年12月,建立金杨新村街道,其管辖范围东至金桥路,南至杨高路,西至居家桥路,北至张杨路,面积2.1平方公里。

1995年11月9日,因陆家嘴路街道位于陆家嘴金融贸易区中心地带,原有居民委员会24个,人口约6.8万人,由于开发建设,居民动迁,居民委员会已撤销12个,人口不足2万人;南邻的张家浜街道人口5.26万人,面积1.25平方公里,是新区较小的街道。且两街道所在的浦东南路以西地区为待改造的旧城区。为此,撤销陆家嘴路街道和张家浜街道,合并建立陆家嘴街道,面积为3.44平方公里。

1995年11月24日,高南、东沟二乡的相当部分区域已规划建为外高桥保税区的居住区、工业区、绿化区,不少居民将动迁,为统一规划和管理,撤销高南乡、东沟乡,建立东沟镇,其行政区域为原二乡的行政区域。

1995年11月24日,鉴于杨思地区存在一镇一乡的矛盾,为统一规划和管理,故撤销杨思乡、杨思镇,建立新的杨思镇,实行镇管村体制,其行政区域按原乡、镇范围不变。

新区经济的高速发展,促使城市化进程加快,城市街道居委会增加21.1%,而农村日渐收缩,耕地自1990年以来的5年多内减少27.9%,生产队建制因征地而撤销18.4%(1994年就撤销7个生产大队建制),农村中已有约70%的劳力从事非农各业。1993年2月,原川沙县城厢镇更名为川沙镇;4月,孙小桥乡更名为孙桥乡。1995年11月24日,新区全面实施撤乡建镇,实行镇管村体制。

1995年11月,城镇乡、江镇乡、唐镇乡、洋泾乡、高桥乡,撤乡建镇后,更名为东城镇、江镇、唐镇、钦洋镇、外高桥镇。

1996年,对布局不合理的歇浦路街道进行调整,将洋泾港以西的辖区分别划归洋泾、梅园和崂山西路街道,将金桥、张桥两镇的沪东新村全部划交歇浦路街道;1996年4月,成立金扬新村街道办事处;同年10月撤销洋泾镇建立洋泾街道办事处。

1996年,撤销川沙镇和东城镇,建立新的川沙镇。7月,建立浦兴路街道办事处,由金桥新村和东陆新村组成。

至1997年,浦东新区共有凌桥、高桥、外高桥、高东、东沟、杨园、顾路、张桥、金桥、钦洋、严桥、花木、张江、王港、龚路、合庆、蔡路、施湾、川沙、六团、黄楼、孙桥、北蔡、六里、杨思、三林,以及唐镇、江镇等28个镇;歇浦路、梅园新村、崂山西路、陆家嘴、潍坊新村、塘桥、南码头路、周家渡、上钢新村、罗山新村、金杨新村、洋泾、浦兴路13个街道。

四、省市边界争议与勘界工作

1.边界争议

上海市的崇明、青浦二县与金山、宝山、嘉定三区,分别与江苏省的启东、海门、太仓、昆山、吴江以及浙江省的嘉善、平湖等县接壤交界。接壤的少数地区由于历史原因,未明确划定过行政边界线,对这些土地归属有不同的看法。

崇明县与江苏省启东县、海门县对长江北支淤积形成的土地有争议。崇明县位于长江下游,其北沿与江苏启东、海门两县隔江相对,由于长江上游冲下泥沙淤积和江流海潮的影响,近20多年来,长江北支水域两岸北塌南涨,紧靠崇明县的滩涂不断扩大。崇明县北沿相连的永隆沙面积约1.4万亩折合9.33平方公里。1968年开始,启东、海门两县农民跨江围垦,崇明县农民也去围垦。至1976年全部围垦完毕(期间发生过纠纷)。黄瓜沙(江苏叫兴隆沙)位于永隆沙的东侧,面积约4万亩(包括沙滩),约26.66平方公里。1968年,崇明县在上面种了芦苇,江苏省启东县的群众也上去种植,为此曾发生纠纷。后达成协议,大家都不种。1981年,启东县又上去围垦,再次引起纠纷。1982年9月,上海市计划委员会出面和江苏省谈判,江苏省对启东县的行为予以制止,暂停了一个时期。

关于上海市崇明县与江苏省的行政区划分界线,国务院在1983年国办函字29号文件(国务院给上海市、水电部关于封堵长江下游北支的批复)中明确;封堵以后省市分界线以苏北现地脚线为界,整个北支部划给上海市管辖。但此事没得到落实,至1995年仍未解决。

上海市金山区杭枫公路以南、沪杭铁路54号桥以东到枫泾火车站、面积约120亩的地块,与浙江省嘉善县枫南乡的行政区划未明确。

上海市青浦县与浙江省嘉善县的马斜湖和上白荡之间2.24平方公里(约3360亩)的行政区划未明确。

上海市与江苏省、浙江省行政边界某些地区地图的绘法长期不一。自1958年江苏省10个县划入上海市以来,有些地区的行政边界线就一直未正式确定,仅青浦县与江苏省昆山县交界处就有33处之多。因此,双方测绘部门在标绘省、市行政边界线时画法不一,与实地情况出入较大。

2.勘界

1996年开始,国务院决定在全国开展勘定省、县级行政区域界线工作。市人民政府建立上海市勘界工作领导小组,具体工作由市民政局负责。沪、苏、浙二省一市边界的勘定工作由上海市牵头负责。同年10月起,基本完成确定沪、苏、浙三省(中)边界线交会点的任务。

上海市与江苏省的界线(简称沪苏线),全长约298公里。沪苏线勘界工作从1996年7月开始,至1997年结束,历时一年,除长江北支84.43公里尚待国务院裁定和淀山湖两处水面存有分歧未定外,其余198公里界线已实现贯通。1997年底,完成上述界线1:10000比例尺图上的标绘(28幅)35个界点、48个界桩(含三交点)埋设测绘和23个测量点测绘工作,完成沪苏线勘界资料审核汇总工作。

上海与浙江省的界线(简称沪浙线)全长约122公里。沪浙线勘界工作从1997年7月开始,至1997年11月结束,历时4个月,全线122公里全部贯通。同时完成上述界线在1:10000图上的标绘(20幅)22个界桩的埋设和测绘工作。

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