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第一节 市政管理

2003/8/28 9:49:43

一、公共租界市政管理

1.道路规划

1856年5月,工部局董事会与英国驻上海领事达成协议:明确规划英租界内道路建设属工部局董事会职责范围;在划定道路时,工部局不必顾虑任何土地买卖的障碍问题;任何人侵占规划道路土地,或拒绝把围墙搬移到道路的界线之外,工部局可以请求领事予以强制执行。此后,工部局把道路规划管理作为道路建设的一个重要方面。其规划道路宽度,1863年为6.7米,1870年为12.2米,比上海县城6米宽小巷扩大1倍,而在实际建造中又大大突破,主干道宽18~21米,一般道路在10~15米左右。为适应江边运货要求,东西干道宽于南北干道,且道路之间间距极小,一般不超过100米,有的仅40~50米。

2.道路保洁

公共租界内主要街道原由工部局雇人打扫,每周3次。19世纪60年代中期以后,由于界内人口增多,街道打扫的次数也逐渐增加。1869年,除星期天外,主要街道与大部分小弄由工部局雇人每天打扫。1874年开始,主要街道每天打扫2次,星期天也不例外。到1886年,界内小弄的打扫改为一天2次。为了防止尘土,19世纪70年代初,工部局开始在界内主要街道实行洒水制度。90年代以前,居民垃圾都倒在街头,由清洁工负责运扫。1897年,工部局开始在界内试用垃圾桶,规定所有垃圾一概不准倒在道路上或阴沟内,必须存放在垃圾桶内;垃圾桶可向工部局购买,由工部局收取成本费。1898年,工部局又规定:所有垃圾不得遗弃在路旁,必须用坚固垃圾桶妥为存放,每日存放时间,夏令时间不得超过早晨6时,冬令时间不得超过早晨7时。1906年,有关垃圾桶的规定在全租界内正式实行,并在1911年进一步改用砖与水泥砌成的垃圾箱。

3.道路养护

1864年6月,工部局董事会决定凡房屋或建筑物前的障碍物影响沿街通道,应通知屋主予以拆除或改建,如果屋主无视这一决定,可报告该国领事。1869年,工部局在《土地章程》的附律中首次增设有关保护租界道路的条款,规定:工部局管辖的道路,其中间两旁已经铺砌的砖石等料物,如有擅自取去及私行改动者,除经工部局允许及确有据外,即行罚款;凡有人将各项货物、盖房材料囤积道路之上致将行人走道拦阻者,均予议罚;凡各式房屋,如门前天窗、沿街阳台、天棚、台阶、石坡、门窗、墙壁、栏杆、篱笆或各项招牌等,伸出街外,拦阻街道,致行人有不便之处,均由工部局饬令搬开,酌加修拆;凡有人在街上堆积材料或于街心挖坑者,无论是否依照工部局指示,必须由该人自行出资,于适中合宜之处妥设一灯,从日落燃点至天明为止,并设一竹笆,以资围护,均俟工竣撤去;凡租界街道内造屋材料、各项料物或所挖深坑,如有无故迟延,任意堆、挖,不肯搬开、填平者,一律议罚。1872年,鉴于租界内一些店铺多搭盖席篷遮日,每逢天雨时,雨水浸渍席上滴落于地,使街道受损,工部局发布告示规定:倘遇天雨,居篷下者,必将其篷卷关,免致雨水损坏路面。1874年11月,工部局工务委员会就外侨麦克莱恩在门前道路上开槽,并在路上堆放建筑材料,以致堵塞道路一事向董事会会议提出。董事会会议决定,工部局将按照附律第4条的规定,通知麦克莱恩于24小时内搬掉那些材料。1878年,鉴于煤气公司为铺设煤气管道,经常开挖路面,不仅行人不便,而且对道路损坏很大,工部局决定,以后除非道路翻修工程正在进行,煤气公司不得为重铺管道而开挖路面。路面的开挖只有在绝对必需时才能被允许。19世纪80年代后,由于租界内马车行林立,每日清晨各于门口用水洗车,以致损坏阴沟,工部局又作出了马车行不许在门口洗车的规定。

4.施工管理

租界早期筑路经费由使用道路业主摊派,并规定了严格的预算、决算制度。工部局每年进行市政工程建设,包括修筑道路、铺设排水沟、修理桥梁、码头等,并订有严格的规范。1863年9月,董事会决定,与排水干道相通连接住户的下水道由工部局建造,建造费用由受益方承担。1869年,工部局在《土地章程》附律中规定:凡欲造房、开沟,其基地之下如有工部局管辖之大小各沟,必须领有工部局所发给的许可证,方可在沟面上造房砌沟。凡未经工部局许可,擅自接通工部局管辖之一切地沟者,将受处罚。1894年7月,工部局发布第一○六一号公告,规定租界内房屋修建必须与排水管建设配套进行。如违反规定,可勒令停止施工。工部局工务处进行处道路桥梁的修筑、下水道的铺设、路灯的安装等,大多数采用招标承包方法,通过公开招标,把工程发给中标的承包商,并由工务处与承包商签订包工合同。投标书一般由工务处有关人员在捐助者或代理人在场的情况下打开,同时投标书与中标书都以工部局公报的形式公之于众。如果承包商违反合同规定,则根据合同处以罚款。

5.码头管理

1863年,英国领事馆发布通告,把管理码头建筑事务交给江海关河泊司处理。1866年前工部局对租界内建造码头的管理权限尚未确定,公共租界内土地业主建造码头不必获得工部局的许可。同年3月,租地人大会讨论码头管理问题,明确工部局具有从苏州河到丰裕洋行沿黄浦江建造码头的权力,指出今后私人企业建造和迁移码头必须提交工部局审定,不可自行选址建造码头。洋行在黄浦江边建造码头首先必须向工部局提出申请,注明公司办事处地点,同时呈交设计图纸,工部局董事会审核通过后发给许可证。码头建造经费必须经董事会通过,并由工部局负责监督施工过程,洋行定期向工部局汇报码头建造和运行状况。工部局有权收取码头捐。会议决定应对码头管理制订规章,可以对私人码头提出产权要求,以免造成大部分货物转移到法租界卸货和储存,使公共租界处于不利地位。

1870年,工部局警备委员会曾向巡捕发出指令,在日落后的1小时与日出前的1小时之间,禁止船只在各公共码头停靠。1897年7月,工部局颁布码头章程,规定:(1)所有货船、客船、舢板领取工部局执照后,才可在公共码头停泊;(2)舢板遇到突发事件,必须立即向巡捕房汇报;(3)在英租界的广东路、南京路、汉口路码头以及虹口租界的元芳路码头等,巡捕必须记录每艘舢板夜间所载客人的人数、姓名和目的地;(4)为方便客商上下船,租界范围内靠近苏州河码头的一面货船不准停泊;(5)如果阻碍河道交通,可以进行控告;(6)洋行在码头装卸货物时,如果阻碍交通,捕房可对其进行控告。

另外,关于在码头建造公用设施等事务也归工部局管理。1934年,工部局拆除浙江路南堍第62号码头煤气路灯,另装电灯。因电灯距离较远,不能照射到码头,致使扛货工人失足掉入河中。为此上海市商会致信工部局,要求添置公益设施,工部局予以同意。

6.路名管理

1862年5月5日,为便于人们记住租界路名,英国驻上海领事麦华陀向工部局提出修改租界道路名称的计划,建议以中国省市及河流名称取代原先以中国习惯或英语发音取名的旧名。为使西侨和华人的路名读音尽可能相近,所有的道路一律称为路(Road)。9月,上海道台吴煦发布告示,宣布将刻有中英文的门牌发给各户居民挂贴。1863年,美租界临时道路委员会决定采用青浦、吴淞、闵行、昆山等上海周围城镇名称作为美租界内的路名。是年,工部局根据麦华陀提出的路名命名计划,对英租界主要道路统一改定路名,凡南北向干道,用中国省份的名称命名,东西向干道,用中国城市的名称命名,并将中、英文路名竖于道路拐角处。由于这次改名在实施中未被人们所重视,1865年12月11日,工部局董事会正式通过有关改定路名的议案,并付诸实行。以后,工部局董事会又通过了在英租界支路与美租界所有道路命定路名、竖立路牌的决议。到1866年3月,据工部局工务委员会报告,写有中英两种文字的路牌已竖立于英租界主要道路,英租界支路与美租界所有道路的路牌也在准备之中。

 

1862~1865年英租界道路更名表

旧路名

1862年更名

1865年定名

Bund

滩路

(黄浦滩、外滩、黄浦路)

Yangtsze Rd.

扬子路

Yangtsze Rd.

扬子路

(None)

(无名)

Yuen Ming Yuen Rd.

圆明园路

嘉纳蒙路

Yuen Ming Yuen Rd.

(upper)

圆明园路(上)

Yuen Ming Yuen Rd.

(lower)

圆明园路(下)

Bridge Street

桥街

Kiangsoo Rd.

江苏路

Szechuen Rd.

四川路

Church Street

教堂街

Kiangse Rd.

江西路

Kiangse Rd.

江西路

Barrier street

界路

Honan Rd.

河南路

Honan Rd.

河南路

Temple Street

庙街

Shantung Rd.

山东路

Shantung Rd.

山东路

Louzar Rd.

老闸路

Shanse Rd.

山西路

Shanse Rd.

山西路

Shackloo Rd.

闭路(石路)

Fukien Rd

福建路

Fukien Rd

福建路

Soochow Rd.

苏州路

Soochow Rd.

苏州路

Chekiang Rd.

浙江路(南京路以北)

Hoopeh Rd.

湖北路(南京路以南)

Sikh Rd.

锡克路(印度路)

Quangsee Rd.

广西路

Quangsee Rd.

广西路

(None)

(无名)

Yunnan Rd.

云南路

Yunnan Rd.

云南路

(None)

(无名)

(None)

(无名)

Thibet Rd.

西藏路*

Bund on the Soochow Creek

苏州河滩路

Soochow Rd.

苏州路

Soochow Rd

苏州路

Gnaomen Road

诺门路

Hongkong Rd.

香港路

Hongkong Rd.

香港路

Consulate Rd.

领事馆路

Peking Rd.

北京路

Pekng Rd.

北京路

(None)

(无名)

(None)

(无名)

Amoy Rd.

厦门路

kirkˊs Avenue

宽克路

Ningpo Rd.

宁波路

Ningpo Rd.

宁波路

Fives Conrt Lane

球场弄

Tientsin Rd.

天津路

Tientsin Rd.

天津路

Park Lane and Maloo

花园弄与“马路”

Nanking Rd.

南京路

Nanking Rd.

南京路

Rope Walk Rd.

纤道路

Hangchow Rd.

杭州路

Kiukiang Rd.

九江路

Custom House Rd.

海关路

Hankow Rd.

汉口路

Hankow Rd.

汉口路

Mission Rd.

教会路

Foochow Rd.

福州路

Foochow Rd.

福州路

North Gate Street

北门街

Canton Rd.

广东路

Canton Rd.

广东路

(None)

(无名)

(None)

(无名)

Woohoo Rd.

芜湖路

Bund on the Yang King Pang

洋泾浜滩路

Sung kiang Rd.

松江路

Sung kiang Rd.

松江路

说明:当时的西藏路指泥城浜东岸的一条小路。

至19世纪末,公共租界道路命名分三种情况:和苏州河南岸相接的道路,在原名前加“北”字,有北浙江路、北山西路、北四川路等7条;直接用中国地名命名的道路有海宁路、吴淞路、乍浦路、甘肃路、昆山路等28条;以英、美人名命名的道路有文监师路、熙华德路、斐伦路等32条。1899年后公共租界扩张,使用外国人名命名的道路有华德路、韬朋路、戈登路、忆定盘路、马霍路等61条,用东南亚、南亚地名命名的道路有三宝泷路、加尔各答路、星加坡路、吕宋路等11条,用中国地名命名的道路有榆林路、扬州路、辽阳路、威海卫路、山海关路等34条,其他方式命名的有10条。1915年,工部局将公共租界东区原以外国人名、地名命名的道路改用中国省、县名命名,孟买路、加尔各答路等21条路名全部改称。

 

1915年公共租界东区道路更名表

原名

1915年改名

原名

1915年改名

原名

1915年改名

勒克诺路

宁武路

刚达哈尔路

临青路

辛拉路

洞庭路

山达刚路

定海路

赖霍尔路

宁国路

西贡路

丹阳路

刚狄路

黎平路

开答路

松潘路

德里路

广信路

麦特拉司路

平凉路

科隆布路

光州路

加尔各答路

黑龙路

浦那路

鄱阳路

容拉契路

眉州路

孟买路

河间路

倍耐尔司路

海州路

朋卡路

福宁路

三宝泷路

腾越路

客勃尔路

凉州路

爱根路

济宁路

密索尔路

平定路

二、法租界市政管理

1.施工管理

1857年3月,法租界道路管理委员会规定修理道路的一切费用由全体租地人按产业价值纳税支付。1873年12月,公董局董事会决定:(1)由公共工程处向董事会提供租界现有道路一览表,对每条道路定出应有宽度和准线图样;(2)工程施工必须持有建筑许可证,许可证由公董局公共工程处发放,并由董事会主席盖章才可生效。1897年6月,公董局发布市政施工条例,规定市政施工须呈交设计图。新建排水渠沟应清楚标明截面、倾斜度及清洗所用渗井;提高地坪和开排水沟必须在公董局工程师规定的时间内进行;新辟排水沟的位置和尺寸要经过公董局批准;新建建筑应设有铸铁或混凝土水落管,经由下水管引向地面边沟;施工期间允许业主按门面长度沿人行道临时设立围栏以防止施工污水流人边沟,围栏伸出宽度由公董局工程师决定;禁止把泔脚和固体物倒入排水沟及渗井;工程结束后,业主应按照公董局的要求使公用道路恢复原状,否则工程由公董局董事会派人完成,但费用由业主承担;业主如果出于疏忽导致事故发生,应对公董局及第三方负责;市政工程在公董局监督下进行,工程师有权要求将劣质工程予以拆除。

法租界市政工程施工采取招标、投标形式,由公董局对各项招标工程进行严格监督。承包商必须以现金等向董事会提供担保,然后再签定合同。此外,公董局对辟筑新道路所使用的各种材料和工序有明确规定:法租界内的全部道路路基用花岗石块铺设,厚度为0.3米,上面铺一层碎石,厚度为0.10~0.12米。主干道则再铺一层柏油、宁波沙和花岗石沙的混合物,一个月后再浇一层柏油。

2.道路保洁和养护

1869年,法租界路政条例规定:每天早晨居民应将房屋及门前的路面用水清洗干净,并将垃圾集中堆放,由清洁工统一装运;夏季街道垃圾清除工作在早晨8时以前完成,冬季在10时;禁止垃圾倒入河浜,禁止在指定地点之外倾倒垃圾。法租界道路的洒水制度几乎与公共租界同时建立起来。1869年前,法租界道路的洒水由公董局每月支付60两委托工部局工务部门代办。1869年为节省开支,公董局董事会决定自行解决,雇人做了一辆四轮车,由一名巡捕带领一些苦力沿街洒水。1873年9月,董事会增购2匹马,以应付炎热季节因扫街、洒水工作激增时的需要。1877年,董事会以1000法郎向法国邮船公司购买了1台新型水泵,供道路洒水用。

公董局在1869年的路政条例中对道路养护作出了明确规定。根据这个条例,禁止马车在道路上奔跑,禁止在沟渠旁放牧;禁止居民将玻璃、碎碗片等倒在路上;禁止在窗台或高处放置物品,以防坠落;居民在道路上堆置货物或材料必须在规定的时间内进行;居民在屋前设置堆栈,必须向公董局申请特别许可证;居民未经公董局许可,不得在门前搭建界石、踏步、披檐;严禁损坏公共场所种植的树木和照明设施,严禁用任何方式破坏公用道路、占用路面、挖掘草皮;禁止在道路上或住房旁燃放烟花爆竹及焚烧纸锭。公董局明令指出,违反道路养护管理条例者将按照公董局组织条例惩处并受到法律起诉。

3.码头管理

法租界码头建造必须得到公董局的批准,接受董事会的监督。公董局对建造码头的管理包括工程审批、投标、拨款、监理等各环节。1862年,法国领事签署训令,明确照管码头为巡捕房职权。1864年4月,法租界租地人会议作出决议:只有公董局才有沿江土地的使用权。同月,董事会通过有关起造法租界码头问题的决议。1866年3月,公董局允许法租界外滩土地业主建造码头。同年,租地人会议决定沿江的土地业主建造码头设施必须事先将设计图呈交公董局审核,由公董局在图纸上划定界线;土地业主有义务养护码头设施及下客码头,并按每法尺2.5两每年向公董局缴纳捐税。

4.路名管理

1869年,公董局董事会决定在整个法租界范围内编排门牌号码,并设立路名牌。路名命名方式和英租界初期相似,大多以附近地物命名,有公馆马路、老北门街、自来火行东街、八仙桥街等。少数以法文命名,1865年以2艘法国军舰名命名贞德路和科尔贝尔路。1900年,法租界扩展,公董局即在新扩租界区内编订门牌。20世纪初,法租界筑路20余条,此时南北向及东西向道路用中国山、河名命名。1906年10月,鉴于扩展区内原有道路路名不易辨记,同时为纪念对创立法租界作出贡献的人,公董局董事会决议把以中国山河命名的道路名称换为人名,并把木制路名牌换成铁制路名牌。此后,法租界除公馆马路、菜市路、圣母院路、徐家汇路等少数道路沿用原路名外,其余多以人名命名,尤以法国人为多,其中包括驻华公使、历届驻沪领事、公董局董事、旅沪法侨、旅沪传教士等。

 

1906年法租界道路更名表

原有路名

新路名

附注

华山路

自尔部路

白尔部为前法国驻北京政府公使,曾任越南总督

衡山路

萨坡赛路

萨坡赛为前公董局总董

狼山路

白莱尼蒙马浪路

白莱尼蒙马浪为前法国驻沪总领事,后升任驻北京公使

峨嵋山路

贝勒路

贝勒为1905年任法国远东舰队总司令

佛山路

李梅路

李梅为前法国驻沪总领事,后升任法国驻华公使

孤山路

维尔蒙路

维尔蒙为前公董局总董

天山路

格洛克路

格洛克为前公重局副总董

寒山路

平济利路

平济利为前公董局副总董

梅林山路

茄勒路

茄勒为前公董局副总董

泰山路

安纳金路

安纳金为前公董局副总董

洋泾浜路

恺自迩路

恺自迩为前法国驻沪总领事

柳江路

华格臬路

华格臬为前法国驻沪总领事,后升任驻北京政府全权公使

公馆马路(延伸路段)

巨籁达路

巨籁达为前法国驻沪总领事

西江路

宝昌路

宝昌为前公董局总董

闽江路

爱来格路

爱来格为前公济医院院长麽麽

湘江路

皮少耐路

皮少耐为前公董局总董

芷江路

华盛路

华盛为前公董局总董

乌江路

奥利和路

奥利和为前公董局总董

桂江路

糜鹿路

麋鹿为前公董局总董

雅砻江路

葛罗路

葛罗为法国驻华特派大使,驻华高级专员

黄河路

喇格纳路

喇格纳为法国驻华特派全权公使

龙江路

白尔路

白尔为前公董局总董

新徐家汇路(南段)

福开森路

福开森为美国传教士,曾为法租界扩张出力

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