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第三节 销售

2002/12/30 11:02:04

一、营业章程

英商自来水公司没有营业规则,只有几种合同格式,用户签订后作为互相的约束。普遍安装水表后,合同有3种格式:用水表计算供给自来水的合同、临时供给和预备用水的自来水合同以及特订自来水供用合同。

闸北水电公司售水章程内容比较完整,章程从民国14年(1925年)订立,经过民国17年、民国22年、民国35年3次修改,从4章36条充实为6章48条。民国17年6月还订有《闸北水电公司零售饮料专供贫民规则》,民国22年1月又订有《闸北水电公司为普装水表规定特价办法》。

商办内地自来水公司在民国22年2月实行《商办上海内地自来水股份有限公司售水营业章程》,共7章55条。两自来水公司的售水营业章程基本相同,是按照当时上海市公用局《上海市给水规则》制订的,只是在具体水价、水费以及手续方面略有不同。

解放后,上海市公用局为解决尚无自来水设备的一般贫民饮用水困难和杜绝普通自来水用户私自售水剥削贫民,1949年11月颁发《上海市人民政府公用局管理自来水普通用户售水暂行规则》共10条。

1957年,由上海市人民委员会核准,上海市公用局拟订的《上海市供应自来水规则(草案)》11章48条,具备统一上海市自来水售水营业章程的内容。

上海市自来水公司拟订营业章程8章36条,1964年5月经上海市公用局批准。上海市公用局在1985年5月批准《上海市自来水公司营业章程》计7章37条,简要内容如下:

第一章 总则,上海市自来水公司的服务方针是保证服务水压、水质和不间断供水。

第二章 关于接水装表,公司的供水范围,申请接水或放大供水的规定。

第三章 关于进水设备及用水设备的管理,一般以水表为分界线,进水设备由公司负责,用水设备由使用者负责。

第四章 关于抄表收费、过户和销户,按抄见量收费,按期付费,逾期加收滞纳金。更改户名或改变用水性质,应办理手续。

第五章 关于消防和其他用水,专用消防进水设备收取养护月费。市政用水计量付费,对公用给水站进行管理和对船民免费供水。

二、售水

英商上海自来水公司与工部局签订专营权合约,合约规定水费不超过房租的5%,营业利润不超过资本的8%的标准,向外售水。清光绪九年(1883年),营业收入已达银洋51823元,其中公共租界占35.4%,越界筑路(静安寺路)占9.5%,法租界占6.9%,船舶占15.2%,市政用水占33%。光绪十年,有用户997户,大部为生活用水户。对人口众多的中国居民用水,因管网及供水条件限制,英商上海自来水公司依靠买办,雇佣工人挑水销售。

20世纪初,法界、华界(南市、闸北)相继建成水厂,大部分通过管网售水,少数通过消防龙头零售自来水。民国3年(1914年),上海工商业发展,生产与生活用水增加。水费除少数装表计费外,大部分采用包用形式(按房租或按面积计算),包月固定水费,自来水浪费严重,装表与不装表用水相差近3倍。民国21年,英商上海自来水公司普装水表。随后,其他公司纷纷效仿,这是上海售水业务一大改革。各公司为使安装水表顺利推行,有的降价,有的采用多用少收等优惠办法。抗日战争期间,闸北、南市、浦东都成为战场,内地、闸北、浦东3家水厂被日军占领,生产设备和输水管网遭受严重破坏,其中浦东水厂漏失水量达60%,营业收入损失近半。抗日战争胜利后,国民党挑起内战,售水收入不敷生产开支,各公司靠借款和政府补贴过日子。

解放前,上海劳动人民吃水难,住在水厂附近的居民,因住简屋棚户,不能接水。而远离水厂15公里的西郊高尔夫球场(今动物园)和高级花园住宅,却排专管或开凿深井供水。

 

1948年上海各水厂营业情况一览表

企业名称

供水面积

(平方公里)

供水人口

(万人)

用户

(户数)

年售水量

(万立方米)

年漏失率

(%)

上海自来水公司

23.0

158

24744

8086.84

29.0

法商董家渡水厂

10.5

72

20503

3108.74

15.4

内地自来水公司

16.7

75

15024

2165.08

36.8

闸北水电公司水厂

61.5

72

9122

1788.14

23.9

浦东水厂

6.3

11

1133

112.38

19.2

沪西自来水设计处

19.1

52

496

 

 

共计

137.1

440

71027

15261.18

27.3

注:(1)沪西地区是上海供水最大的低压区,受自然条件限制,地区无水厂。1946年市公用局成立自来水设计处解决沪西供水,在水厂未建成前,由英商上海自来水公司馈供自来水。

(2)漏失率是供水企业在生产销售过程中发生的量差,包括在管网中漏失的水量。

解放后,不断改造老水厂和建设新水厂,供水量成倍增加,但仍然不能满足需求,供求矛盾突出。此外,上海水源污染逐渐加重,达到国家规定二级标准的原水已经不多。1960年4月,市委书记陈丕显在利用废水污水会上指出节约用水在政治上经济上的重要意义后,节约用水列入营业部门的重点工作。1965年市自来水公司对月耗5万立方米以上的工业用户开始实行计划用水;1980年对月耗1万立方米以上工业用户实行计划用水管理,超计划用水按水价2~5倍收费;1986年起,对1千立方米以上工业用户也纳入计划用水考核,超过部分按10倍收费。经多年努力,节约用水取得一定成效。解放以前上海工业用水占总售水量的23%,1980年达到总售水量的61.5%,通过历年节约用水工作,1995年工业用水下降到总售水量的35.2%。上海市民生活用水,解放前平均每人每天用水60升,1990年达213.8升,1995年升到265.8升,上海生活用水量,在全国大城市中,高于北京和广州。解放时,市区供水面积137平方公里,1995年扩大至452平方公里,增加2.3倍;营业售水量从1.36亿立方米上升到14.59亿立方米,增加9.7倍。

 

1949~1995年部分年份售水量表

年份

售水量

其中

生活用水(含非工业用水)

工业用水

(万立方米)

为上年

(%)

(万立方米)

为上年

(%)

占售水量

(%)

(万立方米)

为上年

(%)

占售水量

(%)

1949

13585

 

10045

 

73.9

3126

 

23.0

1950

12760

93.9

10015

99.7

78.5

2482

79.4

19.5

1957

23723

109.3

16082

108.5

67.8

7502

110.7

31.6

1962

36163

103.2

21184

102.1

58.6

14773

104.8

40.9

1965

51103

117.8

21516

103.1

42.0

29346

131.9

57.4

1970

61362

100.4

25117

97.9

40.9

35825

104.4

58.4

1975

83403

107.4

31982

107.4

38.3

50392

109.3

59.8

1980

91580

97.0

34246

93.1

37.4

56345

99.6

61.5

1985

105053

107.3

41301

109.6

39.3

62582

106.2

59.6

1990

122506

103.8

61143

109.6

49.9

58952

98.6

48.1

1995

145925

102.9

80881

103.9

55.5

51377

93.9

35.2

 

1949~1995年部分年份生活用水单耗表

年份

供水面积

(平方千米)

用水人口

(万人)

居民用水

(升/人·日)

包括非工业单位用水

(升/人·日)

1949

 

385.42

 

 

1950

 

384.41

 

 

1957

 

561.04

 

 

1965

 

637.28

64.81

92.50

1970

 

580.23

86.23

118.60

1975

240.0

557.04

109.52

157.30

1980

240.0

601.29

94.48

155.56

1985

338.8

706.34

83.80

160.16

1990

358.5

779.50

115.77

214.90

1995

505.6

819.74

132.46

270.32

 

1949~1995年部分年份产销差率(漏失水率)表

年份

%

年份

%

年份

%

1949

26.03

1965

4.15

1985

7.48

1950

25.12

1970

8.55

1990

7.50

1957

2.45

1975

5.30

1995

7.52

1962

1.54

1980

5.10

 

 

三、保证金(亦称押金)

英商自来水公司在宣统元年(1909年)开始收取用户保证金,保证金分水表保证金和水费保证金两种。水表保证金按水表进价及用户所需水表只数计算金额,由业主缴付。自八一三战事起停收;水费保证金是新装户申请自来水时收取的,数额按用户水表内用水门牌总数计算,营业及工业用户则按水管口径计费,此项保证金于民国38年4月起停收。

四、公用给水站

民国17年6月,闸北水电公司设零售水站,在贫民草棚之处设售水龙头,廉价出售,供贫民饮用。售水龙头委托店铺为代理人,以售出水价抽提20%为酬劳金,每一加仑清水售钱一文,量水器有1加仑和5加仑两种。

民国21年6月,上海中国总商会向英商上海自来水公司提出,为防止霍乱,要求公司向贫民供应廉价的自来水,同年7月开始,实行夏季防疫龙头免费供水,每年开放约3个月,每天每只龙头供水约3立方米,而用水地区人口有几千人,造成用水纠纷。

民国22年,内地自来水公司设置零售水龙头,委托店铺为代理人,规定每3升售钱1文,公司在售水价内抽提20%作为代理人的酬劳金。

民国35年,上海市公用局规定在上海各贫民区安装防疫龙头,采用代理人制度,多数龙头被当地流氓地痞把持,进行中间剥削,水价超过公司水价三四倍。解放前浦西共有给水站159座,其中英商自来水公司供水区域内31座,闸北水电公司供水区域内62座,内地自来水公司供水区域内45座,法商电车电灯公司供水区域内21座,用水人口约8.6万,市区内棚户简屋有100多万人用不到自来水。

解放后,1949年7月上海市军管会公用事业处规定,防疫给水龙头改称零售水站,收费办法照各自来水公司普通水价折半收费,另加养护费20%。1949年9月,上海市公用局实施《沪西区装接自来水集体用户暂行办法》,1950年6月,在沪西办事处下,设立公用局给水站,作为专业管理部门。1950年有公用给水站355座,用水人口近20万,1951年有1119座,用水人口约61万。1956年5月,市公用局决定将给水站移交给上海市自来水公司,此时公用给水站有1865座,用水人口130万,全市原来没有自来水的地区都陆续设立给水站,1966年有给水站3903座,用水人口约160万,年供应水量1873万立方米,给水站近于普及。1979年达到高峰,有4490座,此后由于市民居住条件改善,市自来水公司采取接水进屋而逐年减少,到1989年留有给水站1295座,1991年减至1167座,1995年剩369座。

[解放前劳动人民用水受地痞恶霸剥削]

 

1965~1995年部分年度给水站数统计表

单位:座

年份

全市

杨浦

宝山

虹口

闸北

黄浦

静安

普陀

长宁

嘉定

上海

徐汇

卢湾

南市

月浦

浦西

合计

浦东

闵行

1965

3600

389

163

381

476

4

140

349

334

39

96

233

209

285

 

3098

450

52

1970

4236

456

189

419

556

2

160

449

387

35

122

267

236

319

 

3597

567

72

1975

4256

455

198

422

554

1

157

459

390

29

126

273

234

314

 

3612

565

79

1980

4382

447

162

438

589

 

154

472

427

44

141

279

229

314

52

3748

562

72

1985

1848

100

98

177

131

 

22

133

135

32

75

149

101

132

16

1471

342

35

1990

1214

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1995

369

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、消火栓供水

在设计输配管网时,必须同时考虑发生火灾时的消防用水供给能力和消火栓的布点。上海初期的消火栓,公共租界设有240个,法租界设有97个。

光绪十一年(1885年),英商自来水公司的年度营业收入为52223.18元,其中消火栓供水收入为7821.20元,有用具的自来水用户水费为16383.11元,工厂及商业用户用水水费收入为2055.97元,当时,消火栓供水也是相当重要的一部分水费收入。

以消防龙头(消火栓)售水,是上海供水事业初创阶段的主要售水方式之一。光绪十三年七月停止对公共租界、法租界和静安寺路(今南京西路)向外籍用户的消防龙头供水,对华籍用户则一直维持到民国12年才停止。

解放以后,消火栓的安装、检查、养护维修仍由市自来水公司负责,1955年消火栓划归公安局消防处管理。

六、船民供水

1951年7月,市卫生局召开解决苏州河船民饮水问题的座谈会,会议决定装设船民用水给水站,由公安局水上分局定点并管理。1951年8月,公安局水上分局函市公用局,提出需装设给水站的数量和地点共30处,1953年3月,在苏州河、日晖港等处装设船民给水站28处,1962年底,供船民用水的给水站有144处,其中苏州河79处,彭浦河10处,黄浦江9处,日晖港12处,虹口港11处,杨树浦港8处,其他河港15处。船民用水一律免费供应。

七、船舶供水

光绪十一年船舶供水收入,扣除一切经营支出后,净收入为7872元,光绪十年为6843元。光绪十三年新制3艘水船,光绪十五年增为4艘,光绪十六年购置铁制水船代替原有的木制水船,光绪十九年新增加1艘75吨的水船,光绪二十七年购得150吨蒸汽机水船“清水号”,可以在任何气候下送水,2号水船“天水号”为80吨水船。光绪二十八年和法租界当局商定,法租界沿码头向各轮供水的业务仍由英商自来水公司经营(到光绪二十九年法租界码头才由法商水厂供水),并用银4000两购买新水船2艘,3号和4号水船命名为“涟水号”、“漪水号”,各为100吨,5号水船“缪丽·伍德”(Muriel Wood)为32.5吨,是铁壳小驳船。

光绪二十八年全年船舶供水收入36367.34银两,光绪三十一年净收入为43116.29银两。

民国22年7月,上海市政府核准《船舶用水规则》,并在民国24年1月修正。

解放前,英商上海自来水公司水船供水部门设在杨树浦水厂,由厂长和管理蒸汽机用煤的英国人管理。船舶给水船共5艘,每艘水船员工5人,24小时供水,轮换休息。船舶要水有两种方式,一种是打电话到英商自来水公司给水部,一种是在船上扯起红底黄十字旗(R旗)就表示要求供水。水船送水价,吴淞口内为每立方米1.20元,出吴淞口按路程加成收费。抗战时,最远送到佘山,1艘大来公司的轮船搁浅在佘山脚下,船上饮用水告罄。

浦东水厂原有1艘柴油机船供水,后来增加1艘日本人留下的登陆艇,可装水320立方米,命名为“浦水号”。解放后,船舶用水都改在码头供水。1961年6月,市公用局发文给港务局,拟将码头船舶供水业务划归港务局管理,上海港务管理局在1963年8月复函同意,市公用局通知市自来水公司,1963年11月,上海市自来水公司和交通部上海港务管理局签订码头给水业务转移协议书。

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