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第二节 第八届听取、审议工作报告

2001/12/28 11:06:37

一、 财政经济方面

听取、审议财政经济方面的工作报告32个。

1983年11月11日,常委会第五次会议听取、审议市财贸办公室主任王光俭《关于恢复本市猪肉销售降价和适当扩大肥瘦肉差价意见的汇报》。会议经过审议,同意上海贯彻国务院文件的实施方案。

1984年1月16日,常委会第七次会议听取、审议市劳动局局长沈智《关于本市1983年企业调整工资工作的情况汇报》。在审议中,组成人员认为,调整工资关系到广大职工的切身利益,好事一定要办好,关键在于严格掌握政策,切实做好思想教育工作。

1984年7月17日,常委会第十次会议听取、审议副市长李肇基《关于本市经济改革的报告》,市财政局局长熊瑞祥《关于上海市1984年预算上半年执行情况的报告》。常委会组成人员在审议中,提出如下意见和建议:(一)在农村经济改革中应下放种植权,将“三熟制”因地制宜地改为“两熟制”。(二)建筑业的改革要解决市政工程和基础设施问题,改变建筑材料工业的落后面貌。明确指导思想,扎扎实实地抓好住宅建设。(三)要重视教育、科技事业,采取切实有效的扶持政策。(四)工商企业要提高经济效益增产增收,预算内的支出要积极地按计划用好,把上海的各项事业努力办好。

1985年7月5日,常委会第十五次会议上,市人大常委会委员周璧、孙更舵、万景亮等就市中级人民法院在审理“鱼鹰案件”中所作的判决提出质询案,认为南汇县人民法院和市中级人民法院对此案所作的判决违反《上海市水产养殖保护暂行规定》。为了维护公民的合法权益和地方性法规的严肃性,对“鱼鹰案件”的不公正判决应予以纠正,要求市高级人民法院按照审判监督程序复查、重新审理此案。市中级人民法院院长顾念祖到会听取委员的质询和意见,民事审判庭庭长蒋福元受顾念祖院长的委托就委员的质询作了答复。组成人员在发言中指出:鱼鹰进入鱼塘违法,赶鱼鹰的护法,是非界限十分清楚。市高级人民法院院长华联奎在发言中表示市高级人民法院审判委员会将认真研究审查这个案件。人民法院是执法机关,要特别注意严格依法办事、公正执法;通过这次质询,要举一反三,吸取教训,有法必依,有错必纠。会议决定由市高级人民法院对这一案件进行复审,正确处理此案,并将处理结果,报告市人大常委会。

1985年8月31日,常委会第十七次会议听取、审议市计划委员会副主任李功豪《关于本市1985年国民经济、社会发展计划上半年执行情况和下半年安排意见的汇报》,市财政局副局长鲍友德《关于本市1985年上半年财政收支完成情况的汇报》。审议中,组成人员在肯定成绩的同时,指出:重点技术改造项目完成很差,产品质量下降情况严重;安全生产问题突出,事故死亡率比上年同期增长40%;郊区农业生产出现负增长,家庭联产承包后带来土地利用率分散化;上半年物价指数上升幅度过大,广大群众反映强烈;外贸出口如何突破徘徊不前的局面,成为上海经济发展中的一个严峻的问题,市人民政府应对上述问题引起高度重视,采取切实有效的改进措施。组成人员还建议市人民政府要认真总结利用外资、引进技术的经验教训;已安排的城市基础设施要抓紧建设项目定点、按城市总体规划统筹考虑;要大力组织收入,严格控制支出,确保完成1985年度财政预算。

1985年10月29日,常委会第十八次会议听取、审议市经济委员会副主任徐庆熊《关于改进上海工业产品质量的报告》。报告在分析上海部分产品质量严重下降的原因后,提出6条改进措施。审议中,组成人员肯定市人民政府所采取的措施,认为产品质量关系到现代化建设的成败和企业兴衰的大问题,要树立起产品质量是企业生命的观念。市人民政府要把产品质量工作放到重要议事日程上来抓。要改变厂长搞第三产业无暇抓产品质量,技术人员忙于第二职业心思不在产品质量上,甚至把质量科也撤掉的情况。要恢复质量检验机构,加强质量监督检查,健全严格责任制。

1986年8月28日,常委会第二十三次会议听取、审议市人民政府《关于本市1986年国民经济和社会发展计划上半年执行情况以及下半年工作报告》《关于本市1986年上半年财政收支完成情况的汇报》《关于今年要完成的与人民生活密切相关的15件实事进展情况的报告》。审议中,组成人员指出:第一季度抽查上海12类技术性产品,不合格的占41%,市人民政府要以狠抓产品质量为契机,全面完成年度计划和预算,完成与人民生活密切相关的15件实事。

1986年10月25日,常委会第二十四次会议听取、审议市劳动局局长沈智《关于本市贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的情况报告》。报告称:1986年7月,国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》《国营企业招用工人暂行规定》《国营企业辞退违纪职工暂行规定》《国营企业职工待业保险暂行规定》四个改革劳动制度的规定。同年9月,市人民政府颁布上海市贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定的实施办法。并报告上海市贯彻执行的做法、步骤。会议经过审议,同意市人民政府采取的措施。

1987年1月8日,常委会第二十五次会议听取、审议市人民政府《关于本市1986年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。审议中,组成人员强调,要努力搞好上海的工业基础、市政设施基础和普及教育基础,这是关系到上海是否有后劲的大问题。还就制止财政收入“滑坡”提出建议:要提高企业的经济效益;提高外贸出口创汇能力;多方面集资。

1987年8月14日,常委会第三十次会议听取、审议市计划委员会主任陈祥麟《关于上海市1987年国有资产投资计划执行情况的报告》。报告根据全国省长会议提出的“压缩空气”“釜底抽薪”的精神,结合上海的具体情况,市人民政府在集中力量保重点、保出口创汇、保年内竣工投产项目方面所做的工作。审议中,组成人员提出意见和建议:(一)要在综合平衡的基础上,真正立足于促进上海经济稳定增长,提高投资效益。(二)办事情、搞建设要从上海的“市情”出发,考虑到上海的承受能力。(三)寄希望于明年(1988),必须从现在抓起,认真总结以往的经验教训。(四)越是钱少越要用得好,人民政府要重视人民的意见。

1987年9月22日,常委会第三十一次会议听取、审议市人民政府《关于本市今年以来计划执行和双增双节情况的报告》《关于本市1987年1~8月份财政收支完成情况的报告》。审议中,组成人员提出如下意见和建议:(一)要实事求是地反映存在的问题:经济工作中生产增长,经济效益下降;财政减收,支出增加;市场供应紧张,物价上涨;外汇出口有所增加,但不能满足外汇需要;分配不合理情况有所扩大。其原因为:法制上失控、物价上失控、投资比例失控、产业结构比例失调、企业生产管理混乱。要切实加强宏观调控。(二)物价问题关系经济稳定发展,政治安定团结的大问题,要如实向国务院反映。(三)根本问题是发展生产,提高劳动生产率,同时要加强思想教育工作。(四)要大力开展“双增双节”工作,改变“一切向钱看”,不讲贡献的错误倾向。

1987年12月19日,常委会第三十三次会议听取、审议副市长倪天增《关于陆家嘴轮渡码头重大伤亡事故的情况汇报》。汇报称:1987年12月10日清晨,黄浦江上浓雾弥漫,轮渡停航,9时许,当浓雾渐散准备复航时,聚集在陆家嘴轮船码头急于要求过江的4万多人潮涌而上,造成16人死亡,78人受伤。审议中,组成人员要求市人民政府继续做好各项善后工作,抓紧事故调查,认真吸取教训,采取积极措施,防止发生类似案件。组成人员认为,陆家嘴轮渡码头伤亡事故是长期以来上海基础设施太差,管理体制不健全,市政建设规划的某些方面缺乏系统性、合理性等问题的集中反映。改善城市基础设施,减少、避免重大事故的发生需要在政策上有所放宽,各方面也应给予大力支持。

1988年4月9日,常委会第三十六次会议听取、审议市人民政府《关于价格改革和物价情况的汇报》《关于陆家嘴渡口重大伤亡事故和处理情况的汇报》《关于铁路“3.24”列车相撞事故发生后市政府配合铁道部做好抢救、善后工作情况汇报》。在审议物价问题汇报时,组成人员认为,市人民政府要充分估计近年来物价上涨给市民生活(物价指数比上年上升8.8%,31%的职工生活水平不同程度下降)、社会安定和改革开放带来的影响;对实行补贴后物价连续上涨的趋势,要有充分估计并积极采取措施;要加强物价问题的宣传教育,依靠群众共渡难关;解决物价问题,要与压缩基本建设规模和纠正不正之风结合起来。在审议两个事故情况汇报时,组成人员认为,要克服“事故难免”的思想,真正吸取沉痛教训,在城市安全工作上切实做到亡羊补牢,避免重大伤亡事故的发生。

二、 城市建设和管理方面

听取、审议城市建设和管理方面的工作报告2个。

1984年2月24日,常委会第八次会议听取市人民政府顾问、市绿化委员会主任杨恺《关于本市开展全民义务植树运动情况报告》。审议中,组成人员强调要严格执行法规,对擅自损坏绿化和侵占绿地的行为要坚决制止,追究法律责任。

1987年4月13日,常委会第二十八次会议听取、审议市人民政府《关于对违反〈上海市黄浦江上游水源保护条例〉的单位进行处理的情况报告》。报告称:淀山湖旅游度假村项目予以撤销。淀山湖酒厂二车间改建工程、大观园建设项目和市青少年野营基地、飞达羽绒服装公司分别处以罚款,并限期治理。同时,加强了水源保护管理工作。自1986年下半年起,对黄浦江上游临江取水口附近及吴泾、闵行地区的工厂污染源进行调查,落实治理污染的项目。会议对市人民政府贯彻执行市人大常委会的决议,严格执法,予以充分肯定,并要求继续做好保护黄浦江上游水源的工作。

三、 教育科学文化卫生方面

听取、审议教育科学文化卫生方面的工作报告8个。

1983年7月28日,常委会第三次会议听取、审议市人民政府顾问、第五届全国运动会筹备委员会副主任杨恺《关于本市承办第五届全运会筹备工作的情况汇报》。汇报称:五届全运会将于1983年9月16~30日在上海举行。这是中共十一届三中全会以来举办的第一次全运会。并汇报了组织工作、竞赛工作、宣传工作、行政工作、警卫工作和外事接待工作等方面的筹备情况。审议中,组成人员肯定市人民政府所做的各项筹备工作,强调要把五届全运会开成运动成绩和精神文明双丰收的盛会,保持良好的社会秩序和赛场的良好风气。要动员各行各业、各级组织抓好宣传教育,做好服务工作,共同关心、支持和办好五届全运会。

1983年12月28~31日,常委会第六次会议学习了中共中央副主席邓小平在中共十二届二中全会上重要讲话,专门讨论关于清除精神污染之后,中共中央改提为“反对精神污染”,加强社会主义精神文明建设的问题。市人大常委会副主任施平传达全国人大常委会委员长彭真、副委员长陈丕显在六届全国人大常委会第三次会议上的讲话。市教育卫生办公室主任毛经权、市文化局局长李太成、市电影局局长张骏祥、市广播电视局局长邹凡扬、市出版局局长王国忠,分别汇报本系统加强精神文明建设,清除精神污染的情况。市党政有关负责人、各区县人大常委会负责人,部分全国和市的人大代表、政协委员,文艺、理论、教育、新闻、广播、电视、出版界有关人士,共120多人列席会议。在分组讨论基础上,全体会议发言。常委会组成人员和列席会议的人员认为,常委会专门讨论加强社会主义精神文明建设,清除精神污染的问题,很有必要;通过民主讨论,提高认识,是个好方法。市人大常委会主任胡立教在会议结束前讲了话。他强调要充分认识精神污染的严重性和危害性,清除精神污染的重要性和迫切性。要使清除精神污染工作健康、深入地发展,必须坚决按照中央确定的方针、政策、方法办事,严格掌握精神污染的范围和界限。既不能用“左”的方法,也要防止“走过场”。一方面要清除精神污染,一方面要加强社会主义精神文明建设,用新的去代替和战胜旧的东西。

1988年3月3日常委会第三十五次会议、1988年4月8日常委会第三十六次会议先后听取、审议市卫生局局长王道民、市人民政府副秘书长胡正昌关于暴发流行食源性甲型肝炎及其防治工作情况的报告。报告称:这次甲型肝炎暴发流行的直接原因是部分市民食用不洁毛蚶。1988年1月19日~3月20日,全市甲型肝炎患者达29.4万人(其中市区27.5万人,郊区1.87万人)。直接死于急性、亚急性黄色肝萎缩的11人。发病之急、来势之猛、人数之多、高峰持续天数之长,影响面之广,都是历史上罕见的,给人民的身体健康、全市的生产、交通和对外交往等各方面造成极大的损失。报告指出:“这次甲肝流行暴露了我们工作上若干问题,管理这么大一个城市如何保护广大市民的健康是一个新的系统工程,从商品流通、工商监督、食品检验、卫生习惯,直到对防治各种传染病知识的普及,都要一环扣一环,不能麻痹大意。”“我们必须认真吸取严重的教训,时刻牢记‘安全第一,预防为主’的方针,以保证国家和人民生命财产的安全,为上海的经济和社会发展创造一个良好的社会环境。”组成人员在审议中,认为汇报分析事故造成的严重损失和主客观原因,总结经验教训,采取改进措施,要求市人民政府认真实施,让全市人民放心。

四、 政法方面

听取、审议政法方面的工作报告18个。

1983年7月18日常委会第三次会议听取、审议市长汪道涵《关于市人民政府机构改革工作的报告》。报告讲到改革原则和基本要求时指出:调整好领导班子,逐步实现干部革命化、年轻化、知识化、专业化;精简机构,减少层次;实行党政分工、政企分开;紧缩编制;充分发挥老干部的作用;轮训干部。讲到市人民政府工作部门的设置时指出:从79个减少到60个左右,提高办事效率。审议中,组成人员认为市人民政府的机构改革方案符合中央的精神和上海的实际,是可行的,并提出一些意见,建议抓紧修改后,及时报国务院审批。

1983年11月11日,常委会第五次会议听取、审议市公安局、市高级人民法院、市人民检察院、市司法局关于严厉打击严重刑事犯罪活动的情况汇报。公、检、法、司四家分别汇报贯彻执行中共中央和全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安犯罪分子的指示和决定,在8月中旬至10月下旬,开展打击严重刑事犯罪活动,维护社会治安的情况。汇报称:两个多月来,公、检、法、司各司其职,密切配合,协同作战,经过第一战役的战斗,严惩了一批严重刑事犯罪分子,狠煞了犯罪分子的嚣张气焰;社会治安开始明显好转,公共场所秩序显著改善,扶持了正气,狠煞了歪风,推动了生产建设。并报告下一阶段继续打击严重刑事犯罪活动的打算。审议中,组成人员对两个多月来社会治安工作所取得的成果予以充分肯定。同时认为这次初战告捷,估计不能过高,要乘胜追击,扩大战果,标本兼治,综合治理。要继续打击,突出重点;要继续办好工读学校,教育挽救失足青少年;要加强对枪枝弹药的管理,对用枪枝等武器进行犯罪活动的要从严惩处;要抓好薄弱环节,加强基层建设。

1984年10月6日,常委会第十一次会议听取、审议市司法局副局长史焕章《关于法制宣传工作的情况汇报》。审议中,组成人员提出如下意见和建议:(一)报刊宣传民主和法制既要积极又要慎重,坚持正确的舆论导向;(二)民主和法制的宣传教育,要同精神文明建设结合起来进行;(三)国家机关和企业事业单位领导干部,都要带头学法、用法,严格依法办事;(四)要抓紧制定地方性经济法规,加强对执法情况的监督;(五)要保护妇女儿童和老年人的合法权益,抓紧制定地方性法规。市人大常委会主任胡立教在会上作题为《发展社会主义民主,健全社会主义法制》的讲话,就加强社会主义民主和法制宣传教育的要求、内容、做法、形式和组织领导等问题发表意见。

1985年10月28日,常委会第十八次会议听取、审议市卫生局和市医药管理局《关于本市查处假药劣药的情况汇报》、市人民检察院检察长王兴《关于当前检察机关打击严重经济犯罪活动的工作情况汇报》。审议中,组成人员认为生产销售假药劣药和各种经济犯罪活动,危及人民生命、事关党和国家生死存亡,不仅是经济问题,而是重大的政治问题,公安司法机关和行政执法机关,要敢于碰硬,决不能心慈手软。要狠狠打击,严厉惩处。

1986年8月29日,常委会第二十三次会议听取、审议市司法局局长李庸夫《关于今年上半年本市普及法律常识情况的报告》。会议经过审议,肯定“普法”的成果,同意市司法局的报告。

1987年1月5日,常委会第二十五次会议听取市长江泽民《关于本市当前情况的汇报》。着重汇报了前个时期部分大学生上街游行闹事的情况和市人民政府采取的措施。提出在新的一年里,要珍惜安定团结的政治局面,在坚持改革开放的同时,旗帜鲜明地坚持四项基本原则,坚决反对资产阶级自由化,巩固、发展上海的大好形势。组成人员就学生上街游行闹事和反对资产阶级自由化问题进行讨论,一致赞同市人民政府所采取的措施。认为社会上极少数人利用青年学生缺乏政治经验,煽动资产阶级自由化,这是完全错误的。市人大常委会对于任何背离四项基本原则,搞资产阶级自由化的言行,一定要旗帜鲜明地加以反对。

1987年1月8日,常委会第二十五次会议听取、审议市人民政府《关于本市执法检查情况的报告》。报告称:1986年,市人民政府83个委、办、局和区、县人民政府开展了执法检查,共检查147个法律、法规和行政规章执行情况,其中重点检查的有44个。通过这次执法检查,增强了广大干部的法制观念,提高了学法、用法、执法的自觉性;针对执法中的问题严格执法,推动法律的进一步实施;建立和健全法制工作机构、执法制度,巩固、发展执法检查的成果。审议中,组成人员充分肯定市人民政府执法检查所取得的成绩,并对普遍存在的有法不依、执法不严、违法不究的现象提出批评,要求各级人民政府依法行政,严格执法。

1987年6月19日,常委会第二十九次会议听取、审议市公安局局长李晓航《关于坚持“严打”方针,推进综合治理,争取上海社会治安持续稳定》的报告。审议中,组成人员对上海社会治安明显好转表示满意,对公安机关所作的努力予以肯定。要求为上海社会治安根本好转继续努力。

1987年9月23日,常委会第三十一次会议听取、审议市高级人民法院副院长沈宗汉《加强经济审判工作,为深化改革,扩大开放服务》的报告。报告了经济审判工作中制裁违纪违法行为,维护经济合同制度;维护合法经营合同,保障经济体制改革;维护工业产权,追究侵权责任;对于国内海事案件,着重就地审理;坚持主权和公正原则,妥善处理涉外经济案件,为深化改革、扩大开放服务等内容。审议中,组成人员肯定市高级人民法院的经济审判工作,同意这个报告。

1987年11月19日,常委会第三十二次会议听取、审议市司法局局长李庸夫《关于深入进行以宪法为重点的普法教育的情况报告》;1987年12月19日,常委会第三十三次会议听取、审议市教育局局长袁采《本市一年来实施义务教育法情况报告》。审议中,组成人员肯定以宪法为重点的普法教育所取得的成绩,同意市司法局的报告。对义务教育法的执法情况,提出意见和建议:(一)市郊农村中小学的办学条件较差,与上海国际性大城市很不相称;(二)改变农村的办学条件,既要靠政府拨款,又要发动群众集资,贯彻“两条腿走路”的方针;(三)教师队伍严重不稳定的问题应引起高度重视,采取一定的灵活政策解决;(四)各级政府对义务教育要有紧迫感,树立依法治教的观念。

1988年1月9日,常委会第三十四次会议听取、审议市人民检察院副检察长余源浩《关于查处玩忽职守和重大责任事故案件的情况报告》。报告称:1987年1~11月,共受理玩忽职守和重大责任事故案件336件,比上年同期增加34%。共造成231人死亡,20人重伤,818人中毒,直接经济损失2776万元。通过办案,严肃法纪,减少事故,教育干部,对保卫、促进改革开放和干部队伍建设发挥积极作用。会议经过审议,同意这个报告。

五、 外事工作方面

听取、审议外事工作方面的工作报告7个。

1983年7月28日,常委会第三次会议听取、审议市长汪道涵访问菲律宾大马尼拉市、美国旧金山市的情况报告。1984年5月7日,常委会第九次会议听取、审议副市长叶公琦《关于上海市友好代表团访问意大利和比利时的情况汇报》、市人民政府外事办公室《关于上海、大阪两市缔结友好城市十周年庆祝活动的情况报告》。1984年10月6日,常委会第十一次会议听取、审议市人民政府外事办公室《上海市友好代表团访问日本横滨市的情况汇报》。1985年8月31日,常委会第十七次会议听取、审议副市长叶公琦《上海市友好代表团访问希腊比雷埃夫斯市和波兰格坦斯克省的情况汇报》。1986年8月30日,常委会第二十三次会议听取、审议市长江泽民《关于访问联邦德国的情况汇报》。1987年11月21日,常委会第三十二次会议听取、审议市人民政府外事办公室《关于上海市同马赛市缔结友好城市的情况报告》。会议经过审议,认为市人民政府对外交往工作富有成效,同意这些报告。

六、 代表工作方面

听取、审议代表工作方面的工作报告11个。

1984年2月25日,常委会第八次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于处理人大代表书面意见的情况汇报》。1985年2月27日,常委会第十三次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于市八届人大二次会议期间代表提出的议案以及书面意见的处理情况报告》。1986年2月22日,常委会第二十次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于市八届人大三次、四次会议代表提出的书面意见的处理情况报告》。1987年3月11日,常委会第二十七次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于市八届人大五次会议代表书面意见办理情况的报告》。1987年11月21日,常委会第三十二次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于市八届人大六次会议代表书面意见处理情况的报告》。1988年4月9日,常委会第三十六次会议听取、审议市人民政府办公厅《关于市八届人大七次会议代表书面意见处理情况的报告》,市高级人民法院《关于市人大代表两件书面意见处理情况的报告》,市人民检察院《关于市八届人大七次会议代表方面意见处理情况的报告》。会议通过审议,同意“一府两院”关于市人大代表书面意见处理情况的报告。此外,常委会会议先后审议、同意市人民检察院关于依法逮捕2名市八届人大代表的报告。

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