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第二节 轮渡、车辆渡治安管理

2003/3/5 9:14:29

清宣统二年(1910年),浦东塘工善后局租赁小轮载旅客往返浦江两岸,成为上海最早的官办轮渡。民国20年(1931年),上海市兴业信记社接办市轮渡业务,称上海市轮渡管理处,新辟几条对江航线。民国36年,成立上海市轮渡股份公司,拥有客渡船9艘,车渡船1艘。1949年上海解放时,有4条客渡线、1条车渡线。1950年,客渡1634万人次,车渡3.4万辆次。

50~70年代,过江乘客和车辆为数不多,车辆渡无恶性事故,人财物损失很少。70年代后期,陆延线等轮渡乘客开始增多,在雾天或上下班高峰时,外滩水上派出所派出民警协同轮站维持站内秩序,保障安全。

80年代,过江乘客和越江车辆急剧增加。1988年底,市轮渡公司在东起吴淞口、西至米市渡沿江84公里的黄浦江水域设客渡航线22条,车辆渡航线8条,交通艇航线7条。每天客流量105万人次,车流量1.9万辆次。同年完成客运量3.83亿人次,车辆运量533万辆次,比1950年分别增长32倍和20倍。轮渡量猛增,轮渡码头、道口设施未能相应改进,事故苗子不断发生。1987年3月上旬,塘董线轮站上下客互相拥挤,码头秩序混乱,险象环生。水上公安部门立即与轮站研究对策,改建码头出口控制门,重新张贴“乘客须知”,严禁乘客从出口处进入码头。轮站挖潜力,高峰时由平均每小时20班增加到30班,及时运送乘客。并增派民警和纠察人员,加强维持秩序。12月10日凌晨大雾,轮渡临时停航。9时许雾散复航,汇集在陆家嘴轮渡站的3万余名乘客蜂拥争先,以致16名乘客被挤死,70多名乘客被挤伤。当时,在场执警和候乘轮渡的40余名公安干警,与轮渡职工一起,奋不顾身地从人潮中救出数十名倒地的乘客。在这次抢险中,有10多名干警受伤,航运公安局收审所所长曹宝根不幸牺牲。

与此同时,车辆渡事故连年上升。1986年,有3个车辆渡发生交通事故107起,车物直接损失7.4万余元。1987年,上升为168起,车物损失10万余元。1988年,猛增至245起,损失133万元。7月11日,南汇县个体户周玉冲驾驶拖拉机停在渡轮上,违反操作规程,没有熄火挂档制动,以致渡轮启动离岸时,拖拉机坠入江中,瓜农乔春芳随车落水身亡。

为保障乘客安全过江,水上公安部门于1988年会同市轮渡公司及有关公安分局,认真总结1987年12月10日陆家嘴伤亡事件的教训,在雾季来临之前,及早部署轮渡安全工作,深入开展“安全第一”的宣传教育,改建与加固通道栏杆、限额门、护拦网,轮渡客运秩序明显改观,全年没有重大伤亡事故。

1988年6月30日,市公安局发布《车客渡过江车辆交通管理规定》和《关于处理车客渡过江车辆违章事故的暂行规定》,8月1日起实施。同年8月,航运公安局设置交通组,管理过江车辆。一周内,在南陆、民丹、东嫩3条车渡线,纠正车辆违章千余起,处罚368人,教育放行765人,车辆渡口的交通秩序恢复正常。12月28日,市人民政府发布《上海市渡口管理办法》。规定:公安部门负责渡口内外的治安和道路交通管理,依法处理抢渡、强渡、危害渡运安全等扰乱社会秩序的肇事者。渡口所有人和经营人,应配合公安部门做好渡口的治安工作,并接受公安部门的指导和监督。1989年7月,航运公安局建立市轮渡治安派出所和石洞口水上派出所。全年查处各类治安案件120件,处理过江车辆交通事故96起,纠正违章1401次。在6次大雾天,轮渡全线停航之际,公安干警协同轮站职工在各渡口加强宣传教育,及时疏散人群,维护秩序,防止拥挤伤亡事故,保障乘客和车辆过江安全。

1990年,上海发生迷雾恶劣气候30余次,黄浦江轮渡全线停航9次,部分线站停船8次。有几次大雾来得突然,能见度低,轮渡停航时间长,有些轮站聚集上万名乘客和几千辆自行车。为确保雾天过江乘客安全,航运公安局制定《关于恶劣气候加强轮渡管理,维护安全秩序工作的规定》。对全市22个轮渡线站的执勤力量进行登记、制表和检查,并与有关公安部门联系,落实分管单位和支援力量;设置轮渡安全指挥部与各线站联系的无线电通讯网;重新制定工作预案,各轮站按所在地水上派出所分片包干,责任到人。每当大雾天停航时,每个轮站都有干警值勤,重点线站及时得到支援力量。各轮站秩序井然,全年没有发生重大治安案件和伤亡事故。

1990年,随着浦东的开发开放,东嫩、民丹、南陆、石闵等8个主要车辆渡的过江车辆剧增,全年达到541万辆次。航运公安局贯彻综合治理方针,开展基础调查,掌握渡口车辆流量规律;建立岗位责任制,对过江车辆的机械性能、消防设施和装载危险品严格检查,及时发现和消除不安全因素,依法处理违章事件;并依靠过江车辆主管单位,加强驾驶员安全教育,全年没有发生车辆落江和人员伤亡事故。

1991~1994年,过江乘客每年平均3.64亿人次,机动车平均582.5万辆次。1992年3月10日,市公安局制定《关于恶劣天气群众过江安全保卫工作方案》。1993年12月,市轮渡安全指挥组制定《关于恶劣气候或突发事件时维护轮渡安全的工作预案》。1994年1月3日,市公安局召开关于迷雾天气黄浦江安全通行工作会议,对雾天安全工作预案作了补充规定。1992~1994年,迷雾天造成轮渡停航54次。由于各项安全措施落实,没有发生重大事故,确保人员和车辆过江安全。

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