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第一节 上解支出

2003/1/20 10:30:40

一、上解支出规模

上海是我国最大的城市,工商业比较发达。建国以来,生产不断发展,收入逐年增多,经济效益比较好,积累水平比较高,财政收入占国民收入的比重高于全国的平均水平,这些因素形成上海的财政收入在全国财政收入中占有较大的比重。上海市上解中央的财政支出中,除每年按有关财政管理体制确定的解留比例进行上缴,从1951~1990年共上解3283.66亿元外,还有地方财政上缴的贡献款、中央财政借款、港口下放定额上缴等项目。1987年,上海市执行国务院《关于上海港、大连港体制改革问题会议记要》的规定,上海港实行“以收定支、财务包干、定额上解”的财务管理体制。按照这一体制,从1987年起,每年向中央财政定额上解5255万元,1987~1990年共上解21020万元。1990年,根据国务院“为了解决中央财政困难,地方财政要向中央财政作贡献”的决定,财政部分配给上海市上解贡献款4亿元的指标,经市人民政府决定,此项贡献款由市、区、县财政共同负担,分别按照1988年底实有财力的8.14%计算,市财政贡献2.58亿元,各区财政贡献0.85亿元,各县财政贡献0.57亿元,于年终办理财政决算时,上解中央财政。

二、上解支出发展变化

1957年前,按照当时的经济管理体制,主要的国营大中型企业由中央各部管理,财政收入直接上解中央金库,地方财政规模较小,1950~1957年,地方财政收入只有15.53亿元,上解支出数1.99亿元,为地方财政收入的12.8%。从1958年开始,中央对工业、商业管理体制和财政管理体制进行了改革,扩大了地方财政和企业的财权,把原来属中央各部管理的企业陆续下放给上海市,地方财政收入大幅度上升。1959年,地方财政收入一下子增加到84.13亿元,当年上解中央支出也上升到68.50亿元,上解支出占地方财政收入的比重,1958年为8.2%,1959年上升到81.4%。在这以后的20多年中,上解中央支出的比例一直保持在较高的水平上,从1958年到1980年上解支出共1981.71亿元,为地方财政收入的88.2%。进入80年代,特别是1985年以后,随着经济体制改革的深入和上海市经济发展战略的贯彻执行,中央对上海的财政管理体制作过两次大的改变。1985年,中央给上海增加财政支出基数15亿元,1988年,实行“包干上缴”的体制。从1981年到1990年上解比例有了变化,这10年上解中央支出共1299.96亿元,占地方财政收入的比重下降为79.4%,比前23年下降了近9个百分点。

 

1951~1990年上解中央支出统计表

单位:万元

年度

上解支出

合计

按体制规定上缴

上解贡献款

中央财政借款

港口下放定额缴款

总计

32836580

32729960

40000

45600

21020

1951

783

783

 

 

 

1952

3290

3290

 

 

 

1953

500

500

 

 

 

1954

1213

1213

 

 

 

1955

7217

7217

 

 

 

1956

6491

6491

 

 

 

1957

489

489

 

 

 

1958

10705

10705

 

 

 

1959

684976

684976

 

 

 

1960

855003

855003

 

 

 

1961

537556

537556

 

 

 

1962

409026

409026

 

 

 

1963

482749

482749

 

 

 

1964

537765

537765

 

 

 

1965

555650

555650

 

 

 

1966

628232

628232

 

 

 

1967

514889

514889

 

 

 

1968

563837

563837

 

 

 

1969

747816

747816

 

 

 

1970

885605

885605

 

 

 

1971

992114

992114

 

 

 

1972

1099149

1099149

 

 

 

1973

1130359

1130359

 

 

 

1974

1141827

1141827

 

 

 

1975

1149418

1149418

 

 

 

1976

1158167

1158167

 

 

 

1977

1290371

1290371

 

 

 

1978

1381960

1381960

 

 

 

1979

1503666

1503666

 

 

 

1980

1556243

1556243

 

 

 

1981

1563686

1563686

 

 

 

1982

1472709

1472709

 

 

 

1983

1342276

1342276

 

 

 

1984

1408569

1408569

 

 

 

1985

1381257

1381257

 

 

 

1986

1337067

1337067

 

 

 

1987

1288185

1237330

 

45600

5255

1988

1055255

1050000

 

 

5255

1989

1055255

1050000

 

 

5255

1990

1095255

1050000

40000

 

5255

说明:表列数字引自上海市财政局编制的上海市历年财政决算。

三、上解支出占全国财政收入比重

上海市的上解支出是全国财政收入的组成部分。随着经济体制和财政体制的变化,上海的上解支出占全国财政收入的比重也相应发生变化。1951~1957年上解数字不大。1959年,上海地方财政收入从1958年的13.10亿元上升到84.13亿元,增加5.4倍,上解支出也从1.07亿元上升到68.50亿元,为当年全国财政收入的14.1%。从此以后,上海市财政承担了全国财政收入的相当一部分,1960年为14.9%,1970年为13.4%,1975年为14.1%,1980年为14.3%。1981年后,上海地方财政收入出现“滑坡”,1981~1983年连续3年出现“增产减收”,与上年相比,1981年工业总产值增长3.7%,财政收入下降0.3%,减收0.53亿元;1982年工业总产值增长4.7%,财政收入下降5.8%,减收6.45亿元;1983年工业总产值增长7%,财政收入下降5.9%,减收2.06亿元。其原因主要是中央根据调整国民经济的需要,采取了一些经济措施,如原材料价格调整、银行利率提高、开征烧油特别税、扩大企业利润留成、粮棉油价差补贴增加等,使地方财政收入出现了减收的局面,收入连年下降,每百元产值的财政收入也从1980年的26.98元下降到1983年的23.75元。1986~1988年由于同样原因,上海地方财政又出现连续3年“滑坡”,与上年相比,1986年工业总产值增长5.5%,财政收入下降3%,减收5.49亿元;1987年工业总产值增长6.7%,财政收入下降4.2%,减收10.97亿元;1988年工业总产值增长10.5%,财政收入下降7%,减收18.37亿元。每百元产值的财政收入也从1985年的20.85元下降到1988年的14.18元。1989年以后地方财政收入才有所回升,但进展缓慢、增幅不大。1989年比上年增加5.91亿元,1990年比上年增加5.06亿元,而同期全国财政收入却有较大幅度的增长,这就拉低了上海上解额占全国财政收入的比重。上海市上解支出占全国财政收入的比重,1985年为7.4%,1986年下降为5.9%,1988年下降为4.1%,1990年又下降到3.4%。

[财政收支占全国财政收支比重(%)]

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