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(一)浦东新区

2010/2/20 16:35:59

【概况】位于上海市东部,是长江三角洲东缘的一方扇形土地。东濒长江口,南与南汇、闵行区接壤,西和北分别与徐汇、卢湾、黄浦、虹口、杨浦、宝山6区隔江相望。区域面积532.75平方公里。区内长江口岸线长46.43公里,黄浦江岸线长43.5公里。跨越黄浦江交通有南浦、卢浦、杨浦、徐浦4座大桥,打浦路、复兴东路、延安东路、大连路、翔殷路、外环线6条车辆隧道和1条黄浦江人行观光隧道,以及15个市轮渡口(人行)、2个车辆渡口。主要交通干道有东西向的龙东大道、张杨路、浦东大道、环南一大道(A1公路);南北向的环东一大道、环东二大道、五洲大道、浦东南路、川沙路、杨高路、远东大道、罗山路、沪南路、华东路,轨道交通二号线、六号线、四号线及磁浮列车线。对外交通运输枢纽主要有浦东国际机场、外高桥港区、浦东汽车长途客运站、川沙汽车长途客运站。主要河流有环绕区境西部和北部的黄浦江,以及东西向的川杨河、张家浜,南北向的浦东运河、曹家沟、马家浜。全区分为陆家嘴、外高桥、金桥、张江、三林和川沙6个功能区域,有12个街道和11镇。区内有4个国家级开发区,即外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、张江高科技园区;1个市级开发小区,即孙桥现代农业开发区。境内古迹有明代川沙古城墙一段、老宝山城一角,宗教场所有钦赐仰殿、潮音庵、露德圣母堂,纪念地张闻天故居、黄炎培故居、吴昌硕纪念馆、太平天国烈士墓。旅游景点有东方明珠广播电视塔,南浦大桥、杨浦大桥,陆家嘴中心绿地、滨江大道、世纪公园、孙桥现代农业开发区、三甲港海滨旅游区和滨江森林公园等。

2008年,实现区增加值3150.99亿元,比上年增长11.6%,占全市国内生产总值的23%。其中第三产业增加值1714.86亿元,占区增加值54.42%。完成财政收入1042.44亿元,其中地方财政收入完成302.61亿元。税收953.81亿元,其中区级税收280.06亿元。实现农业总产值12.18亿元,其中种植业7.26亿元,林业1.96亿元,畜牧业2.49亿元,水产业0.47亿元。农业用地1.24万公顷,其中耕地面积7794.2公顷。粮食作物产量1.22万吨。有蔬菜园艺场13个,生猪饲养场16个,家禽兽饲养场17个。年内,工业总产值5649.22亿元,占全市工业总产值的22%。其中中央工业1999.48亿元。外商及港澳台投资企业工业产值3088.54亿元。工业出口交货值1589.53亿元。工业产品销售率99.5%。规模以上工业企业2499家。电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业和生物医药制造业是浦东新区工业的重点发展行业,产值为3833.87亿元,占浦东新区工业总产值的67.9%。各类商品市场149家,其中综合市场20家,专业市场129家。全年成交金额1051.88亿元。商品销售总额4646.7亿元,比上年增长28.59%。举办各类展览117个,举行国际性或跨省市会议111个。旅行社接待游客119.92万人次,营业收入21.48亿元。主要旅游景点15个,接待参观旅游人数1859万人,营业收入7.35亿元。直接引进外商投资合同项目803个,其中外商独资经营企业710个;合同金额49.93亿美元。外商直接投资实际到位资金34.35亿美元,比上年增长3.9%。落户区内超过1000万美元的大项目(企业)51个,比上年减少11个。批准市外在沪投资企业1360家,比上年减少213家;注册资金108.86亿元,比上年增长1%。外贸出口额604.23亿美元,占全市出口总额的35.7%。外贸进口总额845.36亿美元,占全市进口总额的55.3%。中、外资金融机构544家,比上年增加51家。其中银行类机构178家(其中外资法人银行14家,外资银行分行53家)、证券类机构215家、保险类机构151家。年末,中资银行存款余额5000.43亿元,各项贷款余额3805.24亿元。外资银行外汇存款余额113.54亿美元,外汇普通贷款余额201.66亿美元。外资银行人民币存贷款余额3635.2亿元。全年股票发行总额1.54万亿元,股票交易总额18.04万亿元,基金交易总额3700.23亿元。中外资保险公司62家。中资保险公司保费收入230.84亿元,比上年增长26.61%。外资保险公司保费收入72.87亿元,比上年下降9.1%。期货市场成交铜、铝、锌、黄金、天然橡胶、燃料油2.81亿手,成交金额28.87万亿元。全社会固定资产投入872.68亿元,其中第二产业投入158.59亿元,第三产业投入714.09亿元。房地产开发投资额279.97亿元,比上年增长13.1%。

全年重大工程70项(正式项目68项,预备项目2项),计划总投资827亿元,年度投资计划190亿元。至年底,完成当年投资207.12亿元,占当年计划投资数109.0%。浦东新区负责建设的世博配套道路25项,道路总长度约96公里,总投资约420多亿元。至年底,25项道路中张杨路改造工程竣工;中环线、机场北通道、东西通道等23个项目开工。轨道、隧道建设涉及动迁居民683户,企业80家,年内完成动迁。上海市中井字形通道配套道路改造、杨高北路竣工。年内,《浦东新区生态区建设规划》通过专家评审。完成全国污染源普查工作,完成第三轮环保三年行动计划。环境空气质量优良以上天数339天,优良率92.6%。全年新增公共绿地101公顷、其他各类绿地594公顷。至年底,全区绿地总量8923公顷,其中公共绿地4452公顷,全区人均公共绿地24.25平方米,绿化覆盖率37.3%。年内,浦东新区开展“文明星期六”活动,每月21日“市民实践日”主题活动日有逾1万人次参加,评选一批示范“文明路口”和“文明区域”,推进“四小文明作品”(文明小贴士、小漫画、小故事、小创意作品)征集等系列活动。四川汶川特大地震后,浦东红十字会募集抗震救灾款8957万元,教育部门为150名都江堰市学生到浦东新区东辉、振华职校上学提供经费资助。按照市委、市政府统一部署,对口支援都江堰市幸福镇恢复重建工作。

2008年,浦东新区创新经济总量3100亿元,其中高技术产业收入1680亿元。年内,获得市级以上科学技术奖66项。集成电路产业芯片制造达国际主流水平,工艺技术进入65纳米阶段。新认定研发机构77家,新认定科技公共服务平台26个。张江高科技园区成为国家知识产权示范园区和国家知识产权局专利局上海张江专利审查员实践基地。教育资金总投入39.05亿元。年内,完成百名城乡教师的双向交流和城乡3对6所学校的结对,8所完全中学加强初中建设工作。推出名师工作室、校长、教师培训基地负责人、特级教师、学科带头人、骨干教师专业发展的管理办法和考核办法。继英语教师全员培训之后推进语文、数学教师全员培训。浦东新区与同济大学共建陆行中学,与市教委、上海师范大学共建上海市实验学校。国际学校增加到7所,外籍学生数7881人,分别在60所学校(园)就读。年内批准成立8所民办农民工子女学校。浦东新区被教育部评为首批“全国社区教育示范区”。完成张闻天故居保护用房建设,推进浦东图书馆(新馆)、内史第恢复重建工程。举办庆祝浦东开发开放18周年系列活动、张江科技文化节、三林龙狮文化节等大型文化活动。张江国家数字出版基地和张江“动漫谷”揭牌,外高桥文化服务贸易平台投入运营。完成浦东新区第二轮公共卫生体系三年行动计划(2006—2008年)以及浦东新区第二轮健康城区建设三年行动计划(2006—2008年)。川沙医疗联合体正式运行。成立浦东新区中医药协会,创建全国中医药特色社区卫生服务示范区。完成7个社区公共运动场和38个农民体育健身家园工程建设。举办7期社会体育指导员培训班,培训人员1500余名;完成第三次全国群众体育现状入户调查工作。

全年新增就业岗位14.3万个,完成全年目标数的220.8%;城镇登记失业人数3.91万人,比市下达的控制数少848人;参加职业技能培训5.57万人。举办“开业超市”进社区活动,创业培训1085人,帮助创业1147人。开展创建“充分就业示范社区”活动。114户“零就业家庭”实现“一户一岗”,731名大病、重病的就业特困人员实现托底安置。2.30万名就业困难人员走上“万、千、百人”就业项目岗位。促进低保中有劳动能力的4847人就业。全年城乡社会救助对象6.56万名,支出金额1.86亿元;缓解困难群体医疗困难,实施医疗救助9990人次;开展中小学生帮困助学工作,发放减免午餐助学券1.51万张;实施上海市支援外地建设退休(职)回沪定居人员帮困补助工作,为5.29万名对象发放经费1.06亿元。受理廉租住房申请4449户。帮扶241名低保、低收入家庭中因患大重病而致贫者和1830名子女就学困难者资金1825.49万元。安置845名残疾人就业,1802人次残疾人及工作者参加职业技能培训。建立专业性重残养护院。浦东新区人民政府地址:世纪大道2001号。(潘建龙)

[11月28日,开放式商业中心“96广场”开业 (张小东摄)]

 

浦东新区基本情况表

项目

数量

区域面积(平方公里)

532.75

行政区划

 

街道办事处(个)

12

镇(个)

11

居民委员会(个)

618

村民委员会(个)

226

人口

 

户籍人口(万人)

194.28

户数(万户)

72.29

人口密度(人/平方公里)

5367

人口自然增长率(‰)

0.76

精神文明创建

 

全国文明村镇(个)

2

全国文明单位(街道)(个)

2

市文明小区(个)

264

市文明村(个)

49

教育

 

中学(所)

109

在校学生(万人)

10.2

小学(所)

101

在校学生(万人)

10.14

幼儿园(所)

162

在园幼儿(万人)

5.38

职校(所)

5

在校学生(万人)

1.76

文化

 

图书馆、室(个)

3

文化馆、站(个)

4

影剧院、场(个)

4

卫生

 

医疗卫生机构(所)

707

区级医院(所)

10

医院床位数(张)

8297

医疗卫生技术人员(万人)

1.71

执业医师(万人)

0.61

体育

 

体育场馆(个)

4

健身苑、点(个)

764

注:图书馆、文化馆、影剧院、体育场馆统计区级。

 

浦东新区国民经济主要指标表

项目

单位

完成数

比上年增减%

增加值

亿元

3150.99

11.6

第一产业

亿元

5.88

-5.8

第二产业

亿元

1430.5

9.1

工业

亿元

1351.44

9

第三产业

亿元

1714.86

14

固定资产投资额

亿元

872.68

11.3

财政收入

亿元

1042.44

22

地方财政收入

亿元

302.61

16.03

地方财政支出

亿元

370.30

28.92

外贸出口总额

亿美元

604.23

14.42

直接利用外资签订合同项目数

803

-35.97

直接利用外资签订合同金额

亿美元

49.93

0.01

农业总产值

亿元

12.18

4.55

工业总产值

亿元

5649.22

9.57

住宅竣工面积

万平方米

255.77

31.05

社会消费品零售总额

亿元

526.89

15.54

 

【开展第二轮综合配套改革试点三年行动计划】6月18日,按照市委、市政府的总体部署,浦东新区编制《2008—2010年浦东综合配套改革试点三年行动计划框架》(第一轮三年行动计划2005—2007年)。该计划明确浦东新区综合改革要按照中央提出的“三个着力”(着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变城乡二元经济与社会结构),聚焦中央要求、上海需要和浦东自身发展三个层面的结合点,进一步深化改革试点各项工作。确定《浦东综合配套改革试点2008年重点工作实施要点》,立足“四个把握”(把握好改革试点的目的、重点、路径和主体),聚焦“三个重点”(重点转变政府职能、促进金融发展、推动自主创新),开展50个具体改革子项。完成75%的改革事项,其余已取得阶段性成果。年内,浦东综合配套改革试点,一是推进6项部市合作改革,有国家外汇管理局批准上海浦东首批试点个人本外币兑换特许业务、国家质检总局同意在张江高科技园区改革试点生物材料检验检疫新模式、国家税务总局同意张江试点集成电路产业链保税监管新模式、商务部同意浦东设立成长型中小企业创业投资基金、海关总署支持上海海关发布支持浦东综合改革的10项新措施、新华社金融信息中心上海总部落户陆家嘴等。二是落实7个方面市权下放工作,有市政府颁布支持浦东综合改革的7个方面11项事权,涉及规划管理、土地管理、投资项目审批、自主创新、人口管理、文化市场管理和价格管理等。三是颁布8项改革方案和政策,是浦东新区制定的行政审批制度改革4个方案,以及促进人才集聚、自主创新、金融及服务业发展的4个专项政策。年内改革主要进展:市场准入审批方面,放宽市场准入条件,调整151项前置审批,企业登记注册时限从35个工作日压缩到11个工作日。基本建设程序审批方面,压缩招标、拍卖、挂牌用地建设项目审批时限等。投资项目审批方面,实施内外资投资项目审批并轨,取消外商投资项目可行性报告审批,压缩项目申请和合同章程的审批时间实现4个工作日完成审批。行政事业性收费方面,在全市取消或停缓征148项行政事业收费基础上,浦东新区又停止征收62项浦东执收的收费项目。陆家嘴建设金融核心功能区试点个人本外币兑换特许业务,设立成长型中小企业创业投资基金。制订促进金融机构集聚、促进股权投资和股权投资管理企业发展的专项政策。颁布并实施浦东新区促进自主创新政策。组建浦东科技金融服务公司。科技管理体制及政策创新方面,完善研发费用税收抵扣的联合推进机制,探索开展生产型增值税向消费型增值税转型试点;试行按深加工结转模式管理集成电路设计企业,实现集成电路产业链一次税收的保税监管模式。(建文)

 

【开展金融创新试点】2008年,浦东新区开展金融创新试点。(1)完善创业融资和建设融资机制。3月,经商务部同意,浦东新区联合国家开发银行和部分国家级开发区,设立全国首个成长型中小企业创业投资基金,组建新开发联合创业投资基金管理公司,重点投资生物医药、电子信息、新能源新材料和现代服务业等领域。同时,通过担保、贴息、政府回购、信贷投入等手段为浦东新区财力项目筹措资金,全年完成融资191亿元,成为金融服务地方经济的示范地区。(2)拓宽中小企业融资渠道。10月,上海首批试点8家小额贷款公司,其中浦东新区有2家。浦东新区科技金融服务公司成立,专注服务于集成电路、生物医药、软件、节能环保等领域的科技型中小企业。主要业务品种包括委托贷款、转贷款、投贷联动基金和融资顾问等,为飞凯光电、复旦天臣、中曼石油、东芙冷锻等首批7家处于成长期的先进制造、软件、节能环保等领域科技型企业发放贷款5400万元。浦东新区张江小额贷款股份有限公司在开业典礼现场,首批9家企业共计获得980万元贷款。12月,浦东新区组建张江中小企业贷款担保中心,着力解决中小企业融资难问题。(3)首批试点个人本外币兑换。8月,国家外汇管理局批准,浦东率先启动个人本外币兑换特许业务试点,设立张江艾西益商务咨询公司。至年底已办理结售汇2400万元,发挥营业时间灵活、兑换币种丰富、服务专业化国际化的优势。(建文)

 

【改革基本建设审批程序】2008年,浦东新区将基本建设审批程序从土地使用权取得、规划设计方案审批、初步设计审批、施工图审查备案、开工审批和竣工验收阶段6个阶段改为4个阶段,其中规划设计方案不再审批;初步设计审批除对重要地区和公众利益有重大影响的建设项目外,其余不再审批。建立协调和保障机制,由“一门式”审批协调中心负责协调和督办审批流程。在部分程序上,变串联审批为并联审批,确立每个审批阶段的牵头部门,对部分环节逐步推行告知承诺制度。通过改革,浦东新区政府相关部门的前期审批时限原则上由前4轮改革的100个工作日压缩到50个工作日以内。在基本建设审批改革中,浦东新区发挥专业机构审查优势,实行技术审查分离。由合法资质的社会中介机构承担相应责任的技术类审批事项,实行技术审批与行政审批的分离。技术性审核由专业中介机构承担,行政管理部门负责形式审批和对中介机构的规范与监管。浦东新区按照“告知公开、流程公开、结果公开”的三公开原则,对国家相关规定的商业、旅游、金融、服务、娱乐、商品房六类经营性土地使用权全部实行公开出让,要求规划、建设、卫生、环保、消防、房产等10多个部门在土地招标、拍卖、挂牌之前提出相关技术参数、控制标准和管理要求,便于企业自我评估,有针对性地参与招标。(建文)

 

【颁布农村社会养老保险试行办法】12月19日,浦东新区颁发《浦东新区农村社会养老保险试行办法》(简称《农保试行办法》)。《农保试行办法》将农保镇级统筹提升为区级统筹,实现“三个统一、两级投入、一次管理”,即统一养老保险费的征缴基数和比例,统一农保养老金计发办法,统一农保养老金增长机制,建立区、镇两级财政投入机制,实行区级集中管理农保基金,为探索城乡养老保险制度有效衔接奠定基础。结合上海市民生政策调整,制定征地养老人员、农保养老人员和城镇无保老职工等三类人员提高养老待遇的方案。其中,未纳镇保的征地养老人员每人每月达到570元,增加80元;农保养老人员每人每月最低315元,增加60元;城镇无保老职工每人每月最低520元,增加60元。全区1300多人不同程度地提高养老金。改善特定人群的社会保障待遇,为符合条件的395名乡村医生纳保。9920名高龄无保老人纳入社会保障。《农保试行办法》2009年1月1日正式施行。(建文)

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