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(二)城市规划

2005/3/31 15:47:34

【概况】2003年,市政府印发《关于加强城市规划管理,实施〈上海市城市总体规划〉(1999年~2020年)的纲要》、《上海市城市总体规划中近期建设行动计划》、《上海市近期建设规划(2003~2007)》,批准《上海市轨道交通基本网络规划》、《金山区枫泾中心镇总体规划》、《奉贤区奉城镇总体规划》、《崇明城桥新城总体规划》、《上海市中心城市历史文化风貌区范围规划》、《苏州河两岸(内外环线之间)结构规划》、《上海市城市森林规划》、《黄浦江两岸南延伸段结构规划》、《北外滩地区(东大名路以南)控制性详细规划》、《上海环球影城主题公园控制性详细规划》等。10月22日,市委、市政府联合召开城市规划工作会议。市委副书记、市长韩正作《适应新形势、新情况、新要求,认真实施上海新一轮城市总体规划》的主题报告。市委书记陈良宇在会上作重要讲话。这次会议明确新一轮城市总体规划实施的指导思想和基本原则,提出优化人口布局、城镇布局和产业布局,加强城市环境建设、城市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护,建立健全城市规划体系、规划管理体制和规划法规体系等工作意见。年内,为把崇明岛建成“绿色之岛、生态之岛”,开展崇明岛域概念规划国际方案征集工作。青浦工业园区、宝山工业园区(北区)等规划也相继编制完成。为推进中低价“四高”(高起点规划、高水平设计、高质量施工、高标准管理)示范居住区建设,完成宝山区顾村镇、嘉定区江桥镇、南汇区周浦镇3个“四高”小区详细规划编制工作。积极贯彻落实“科教兴市”战略,编制完成杨浦大学城中央社区控制性详细规划。为加强上海市公共卫生中心建设,完成上海市公共卫生中心规划选址方案,编制《上海国际医学园区规划》。配合环保三年行动计划及“十五”重大基础设施建设,组织编制《上海市森林规划》及高速公路对外接口、上海铁路枢纽以及地下空间、全市变电站布局等规划。组织开展《上海市人口布局和空间发展战略》、《历史遗留问题的梳理和处理》、《进一步完善规划管理体制机制》等5个课题调研,进而形成《上海市城市规划发展中若干重大问题研究》综合课题报告。完成《“中环线”环境景观规划对策研究》,开展城市雕塑规划与建设研究,制定城市雕塑三年行动计划。按照中心城“双增双减”的要求,对中心城内在批和已批未建的建设项目进行梳理,并按照“尊重历史、实事求是;突出重点、区别对待;依法行政、政策引导”的原则,对历史遗留问题进行妥善处理。坚持“建管并重”,严格按照法规审批各类城市规划,严格执行建设项目“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)审批制度,全年全市共核发建设项目选址意见书4446件,核准用地面积20837万平方米;核发建设用地规划许可证5089件,核准用地面积23767万平方米;核发建设工程规划许可证5184件,核准建筑面积7763万平方米。全年拆除各类违法建筑165万平方米,其中新违法建筑9.3万平方米。城乡测绘、地名、城建档案管理等工作也得到加强。修订《上海市城市规划管理条例》和《上海市城市规划管理技术规定》;制定《关于加强历史文化风貌区建筑修建规划管理的意见》等一批规范性文件,使城市规划法规体系逐步健全。(徐国岁)

 

建设部公布的优秀城市规划设计项目(上海获奖项目)表

(2004年4月12日公布)

获奖等级

项目名称

编制单位

一等奖

上海市人民广场地区综合交通枢纽规划

上海市城市规划设计研究院

 

 

 

 

二等奖

上海市中心城公共绿地规划

上海市城市规划设计研究院

沈阳城市发展战略规划

上海同济城市规划设计研究院

温州市城市中心区城市设计

上海同济城市规划设计研究院

苏州河滨河景观规划

上海市城市规划设计研究院

肇庆市城市绿地系统规划

上海同济城市规划设计研究院

益阳市体育中心规划设计

上海同济城市规划研究院

 

 

 

 

 

 

三等奖

上海市城市近期建设规划

上海市城市规划设计研究院

丽江城市发展概念规划

上海同济城市规划设计研究院

南宁市城市综合交通规划

上海市城市综合交通规划研究所

章丘市百脉泉广场规划设计

上海同济城市规划设计研究院

山东华盛建筑设计研究院

浙江省桐乡市北港河旧城改造详细规划

上海同济城市规划设计研究院

上海市供水专业规划

上海市水务规划设计研究院

上海市市政工程设计研究院

上海市城市规划设计研究院

 

上海市城市规划管理局公布的优秀城市规划设计项目表

(2003年12月24日公布)

获奖等级

项目名称

编制单位

 

 

 

一等奖

上海市城市近期建设规划

上海市城市规划设计研究院

上海市中心城公共绿地规划

上海市城市规划设计研究院

上海市人民广场地区综合交通枢纽规划优化方案

上海市城市规划设计研究院

上海市城市综合交通规划研究所

上海市隧道工程轨道交通设计研究院

北京中轴线城市设计

上海同济城市规划设计研究院

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二等奖

青岛市浮山新区规划

上海同济城市规划设计研究院

青岛市城市规划设计研究院

肇庆市城市绿地系统规划

上海同济城市规划设计研究院

肇庆市城市规划设计院

益阳市体育中心规划

上海同济城市规划设计研究院

同济境群规划建筑设计咨询有限公司

 

沈阳城市发展战略规划

上海同济城市规划设计研究院

同济大学城市发展战略与管理研究院

沈阳市规划设计研究院

董家渡地区详细规划

上海市黄浦区城市规划设计室

上海市城市规划设计研究院

重庆江北城规划设计

上海市城市规划设计研究院

苏州河滨河景观规划

上海市城市规划设计研究院

南京市浦口区城市总体规划

上海市城市规划设计研究院

南京市规划设计研究院

丽江城市发展概念规划

上海同济城市规划设计研究院

同济大学国家历史文化名城研究中心

 

 

上海老城厢保护与更新结构规划

上海同济城市规划设计研究院

上海市城市规划设计研究院

上海市黄浦区城市规划设计室

 

 

 

上海市卢湾区思南路花园住宅区保护与整治规划

上海同济城市规划设计研究院

同济大学国家历史文化名城研究中心

 

 

 

罗店中心镇新镇区控制性详细规划

上海同济城市规划设计研究院

宝山区城市规划管理局

瑞典SWECO公司

 

 

 

浙江省桐乡市北港河旧城改造详细规划

上海同济城市规划设计研究院

浙江省桐乡市城乡规划设计院

三等奖

 

新郑市城市总体规划

上海同济城市规划设计研究院

 

 

南宁市城市综合交通规划

上海市城市综合交通规划研究所

南宁市城市规划设计研究院

南宁市公安局交通工程科研所

 

 

 

安徽省马鞍山市花山旅游园总体规划

上海城科规划设计事务所

 

上海杨浦大学城中央社区控制性详细规划

上海市城市规划设计研究院

美国SOM公司

 

 

东营市中心城对接(南块)控制性详细规划

上海市城市规划设计研究院

东营市规划设计院

 

 

 

上海市供水专业规划

上海市水务规划设计研究院

上海市市政工程设计研究院

上海市城市规划设计研究院

 

 

 

【市政府印发实施《上海市城市总体规划》纲要】12月24日,市政府印发《关于进一步加强城市规划管理,实施〈上海市城市总体规划(1999年~2020年)〉的纲要》。《纲要》的指导思想是全面实施“科教兴市”战略,加快建立城市的新型产业体系、现代化基础设施、社会事业体系和创新体系,加快推进现代化国际大都市和“四个中心”建设,同时提出坚持全面发展、区域协调发展、可持续发展、保护与开发并重、体制创新与依法管理相结合等城市发展的基本原则。上海市城市总体规划的目标要求是:优化人口布局,加强人口综合调控,严格控制中心城区人口数量,加快中心城人口向郊区疏解,加大郊区城镇吸引力度,促进郊区城市人口集聚;优化城镇布局,完善城镇体系,集中力量建设新城,稳步发展中心镇和一般镇,加快归并农村自然村落和居民点;优化产业布局,加快全市产业布局调整,推进重大产业基地、国家级和市级工业园区建设,整合乡镇工业区,归并乡镇零星工业点;加强城市环境建设,优化城市生态布局,严格控制中心城区的开发建设容量,中心城区住宅和商业办公新开发地块的净容积率分别按照低于2.5和4的标准控制,加强城市生态景观建设,加快黄浦江两岸综合开发,把崇明建成生态岛,加大环境保护力度。还提出加强城市基础设施建设;加快社会事业发展;加强城市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护;建立科学、完整的城市规划体系;进一步完善城市规划管理体制;建立政府调控与市场运作相结合的土地开发机制;加强城市规划管理的法制建设;增强城市规划管理的能力。(徐国岁)

【市政府印发《上海市城市总体规划(1999~2020)中近期建设行动计划】12月4日,市政府印发该行动计划。该行动计划是上海市今后3年、5年和8年城市建设的纲领性文件,主要分3个部分:一是指导思想、基本任务和总体目标,提出到2010年,基本形成上海国际经济、金融、贸易和航运中心的框架,形成与现代化国际大都市发展相适应的总体布局和主要标志。同时,要举办一届成功、精彩、难忘的世博会。二是提出科技教育、产业发展、综合交通、生态环境、社会事业、住房建设、基础设施、城市形象建设等方面的发展目标和主要任务。三是明确大力改善中心城环境质量,加强城市历史风貌保护,积极推进郊区“三个集中”(即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中),完善城市规划管理体制、机制和法制等对策和措施。(徐国岁)

【《上海市近期建设规划》提出构筑六大体系】6月30日,市政府批准市规划局、市城市规划设计研究院编制的《上海市近期建设规划(2003~2007)》。该《规划》期限自2003年至2007年,考虑到与2010年世博会的举办相衔接,对重大设施的布局设想延伸至2010年。规划的总体目标为:到2010年举办世博会时,上海要形成国际经济、金融、贸易、航运中心之一的框架。该《规划》提出上海城市近期建设目标为:(1)构筑国际大都市空间体系。加快城乡一体化发展,城市化水平达到80%,加快郊区发展,进一步推动产业、人口、土地的“三个集中”。(2)构筑新型产业体系,增强产业国际竞争力。坚持“三、二、一”产业发展方针,在参与经济全球化中增强产业国际竞争力,基本建立与知识经济发展相适应的城市创新体系,不断增强科技创新能力,进一步优化产业布局。(3)构筑社会事业体系,提高人民生活质量。以建设一流的教育、医疗、体育和国际文化中心为重点,以社区建设为基础,提高市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。创造以提高居住环境质量为核心,适应不同消费层次,更舒适宜人的居住环境。(4)构筑良好生态体系,促进城市可持续发展,把上海建成人与自然和谐的现代化生态城市。(5)构筑都市特色景观体系,提升城市整体形象。以黄浦江、苏州河沿岸地区改造和世博会建设为重点,完善富有历史底蕴的老城区和创造充满活力的新城区,营造上海历史魅力与现代活力兼容并蓄的世界城市新形象。(6)构筑现代化基础设施体系,增强城市集聚辐射功能。以枢纽型、功能型、网络化基础设施建设为重点,基本建立以“三港两网”(海港、航空港、信息港,陆上交通网、水上交通网)为骨架的现代化基础设施体系。该规划还提出了实施城市近期建设的科教兴市、城乡一体化、基础设施先行、环境和建设协调、坚持重点推进等5项发展策略。(徐国岁)

【12条规划线路组成上海市轨道交通基本网络】3月27日,市政府批准市规划局组织编制的《上海市轨道交通基本网络规划》。该《规划》是以远景网络为依据,以“十五”期间建设的骨架网络为基础,在中心城范围内建成的具有网络效应、功能基本完备的、能够支撑国际化大都市发展目标的轨道交通骨架。市轨道交通基本网络由12条规划线路组成,包括4条市域线路、7条市区地铁线路和1条市区轻轨线路,中心城范围内线路里程约310公里。该《规划》在覆盖中心城主要交通走廊和主要活动中心的同时,可通过市域轨道交通线的延伸,支持市郊重点区域的发展。市轨道交通基本网络实现后,预计可初步建成中心城45分钟公共交通圈,确立中心城公共交通主体地位,明显缓解地面道路交通压力的目的。在中心城范围内,轨道交通站点600米服务半径的人口覆盖率为47%,面积覆盖率为29%;其中内环线内人口覆盖率为70%,面积覆盖率67%。(徐国岁)

[在城市规划馆上海轨道交通示意图前市民们关注未来交通的发展(郭一江摄)]

【枫泾中心镇域规划面积达54平方公里】4月15日,市政府批复原则同意金山区政府组织编制的《枫泾中心镇总体规划》。规划镇域范围为枫泾镇行政区域,总面积54.33平方公里。镇区规划范围为:东到现有工业区,西至浙江省交界,南到320国道,北到步石塘与松江区交界,总面积约9平方公里。规划至2020年,枫泾中心镇镇域人口规划为7.5万人,镇区人口规划为5万人,城镇建设用地约为7.48平方公里。总体布局分为新镇区、商贸区、工业区、老镇区和门户公园带等5个功能区。城镇中心位于新镇区,以中心湖为依托,结合中央公园建设进行设置。规划结合城镇功能布局和河道水系等自然要素,布置由中央公园、门户公园、滨河绿廊以及邻里公园等组成的城市绿地系统和开放空间。城镇绿地占建设用地27%以上。(徐国岁)

【市政府批准《奉城中心镇总体规划》】5月16日,市政府批复原则同意奉贤区政府组织编制的《奉城中心镇总体规划》。规划镇域范围为行政区域范围,总面积约为72.63平方公里。奉城中心镇为奉贤东部地区的经济、文化、旅游和居住中心,将发展成为功能完善、产业协调、设施齐全、具有特色风貌的现代化中心镇。规划至2020年,奉城中心镇镇域人口约9.6万人,镇区人口约7.2万人,城市化水平75%,镇区用地范围约16平方公里。分为综合工业区、古镇特色风貌区、新城特色风貌区、生产研发区和旅游休闲区等5个功能区。镇区公共绿地为208.5公顷,约占总用地的13.1%。结合镇区周边的生态林建设,形成城乡一体的生态景观环境。奉城中心镇建设将借鉴国际上先进的规划理念和经验,结合奉城中心镇的历史特色、自然特点,形成具有时代特征、特色风貌的城镇景观。(徐国岁)

【崇明城桥新城规划为海岛花园城市】8月6日,市政府批复原则同意《崇明城桥新城总体规划》。崇明城桥新城的城市性质为崇明岛域的政治、经济和文化中心,是以田园水城为特色的海岛花园城市。规划至2020年,新城规划实际居住人口约20万人,城市建设用地约26.12平方公里。总体布局结构是:结合河流与主要道路形成的5条楔形生态走廊,构成“六心、三轴、九组团”的开敞式空间布局。“六心”即位于老NB05A港和中央人工湖的新城中心以及分布在居住组团的5个地区公共活动中心;“三轴”即依托中部老NB05A港两侧展开的中央发展轴,依托北门路连接新、老城区的东西发展轴和依托南门路及其延伸道路的滨江景观轴;“九组团”即1个核心综合组团、1个工业组团、1个滨江景观组团和6个居住组团。城桥新城风貌以水和绿为主题,并构成由“一环、五楔、多廊、多园”组成的绿化系统及“一轴、三环、四湖”的水网系统,保留和挖掘现有城区内外的居民特色,它们相互融合构筑新城良好的生态环境及优美的“田园水城”特色风貌。规划公共绿地427公顷,防护绿地251公顷。(徐国岁)

【上海市中心城划定12个历史文化风貌区】9月18日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的《上海市中心城历史文化风貌区范围规划》。该《规划》在《上海市城市总体规划》确定的中心城11个历史文化风貌区的基础上,结合《上海市中心区历史风貌保护规划》确定的历史保护街坊,对中心城内的历史文化风貌区进行局部调整、重新规划,共划定12个历史文化风貌区,其中9个风貌区位于内环线以内,3个风貌区位于内外环线之间,总用地面积约27平方公里。这些历史文化风貌区是:(1)外滩历史文化风貌区,位于黄浦、虹口区,以外滩历史建筑群、建筑轮廓线以及街道空间为风貌特色,用地面积101公顷;(2)人民广场历史文化风貌区,位于黄浦区,以近代商业文化娱乐建筑、南京路—人民广场城市空间和里弄建筑为风貌特色,用地面积107公顷;(3)老城厢历史文化风貌区,位于黄浦区,以传统寺庙、园林、居住、商业、街巷格局为风貌特色,用地面积199公顷;(4)衡山路—复兴路历史文化风貌区,位于徐汇、卢湾、静安、长宁区,以花园住宅、里弄、公寓为主要风貌特色,用地面积775公顷,是规模最大的风貌区;(5)虹桥路历史文化风貌区,位于长宁区,以乡村别墅为风貌特色,用地面积481公顷;(6)山阴路历史文化风貌区,位于虹口区,以革命史迹、花园、里弄住宅为风貌特色,用地面积129公顷;(7)江湾历史文化风貌区,位于杨浦区,以原市政中心历史建筑群和环形放射状的路网格局为风貌特色,用地面积458公顷;(8)龙华地区文化风貌区,位于徐汇区,以烈士陵园和寺庙为风貌特色,用地面积45公顷;(9)提篮桥历史文化风貌区,位于虹口区,以特殊建筑和里弄住宅、宗教场所为风貌特色,用地面积29公顷;(10)南京西路历史文化风貌区,位于静安区,以各类住宅和公共建筑为风貌特色,用地面积115公顷;(11)愚园路历史文化风貌区,位于长宁、静安区,以花园、里弄住宅和教育建筑为风貌特色,用地面积223公顷;(12)新华路历史文化风貌区,位于长宁区,以花园住宅为风貌特色,用地面积34公顷。(徐国岁)

【苏州河两岸(内外环线之间)将建成城市更新区】10月19日,市政府原则同意市规划局、市苏州河综合整治领导小组办公室、长宁区政府、普陀区政府联合上报的《苏州河两岸(内外环线之间)结构规划》。该《规划》范围东起内环线,西至外环线,北到金沙江路,南及天山西路。规划范围区内苏州河全长约为7.4公里,规划用地面积为12.6平方公里(含水域面积0.5平方公里),规划目标:将该区域建设为整个苏州河流域内,自然生态与人工景观相融合,集多种城市活动为一体的城市更新区。以大面积的生态林地、公共绿地、开敞式的公共活动空间及现代化的建筑景观为规划区域内的景观元素,共同构筑城市滨水地区的新景观;以大型室外公共休闲活动为主,同时结合滨水活动及一定的文化、娱乐设施,形成苏州河沿岸较为集中的公共活动区域;以新型都市型工业园区、高科技园区和第三产业的发展为地区经济的主要推动力量,带动这一地区产业结构的优化和升级。规划绿地面积为203.6公顷,占总用地的16.2%。其中公共绿地面积为168.6公顷,占总用地的13.4%。防护性绿地主要位于道路和河流两侧。规划对沿苏州河两岸的绿地布局和建筑物高度与沿河距离等都作了规定。(徐国岁)

【上海城市森林规划注重“水网化”与“林网化”相结合】11月9日,市政府批复原则同意市规划局、市农林局组织编制的《上海市城市森林规划》。该《规划》根据《上海市绿化系统规划》的要求,按照“城郊一体、统筹协调”的原则,确定郊区(中心城以外地区)城市森林的规划目标、布局结构。依据“生态城市,绿色上海”的发展目标和“城市森林”的理念,在规划布局上注重“水网化”与“林网化”相结合,使全市形成“二环十六廊、三带十九片”的森林布局,构成全市城市森林生态系统。到2007年,全市森林面积达到1000平方公里以上,森林覆盖率达到22%以上;到2020年,全市森林面积达到2300平方公里以上,森林覆盖率达到35%以上。(徐国岁)

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