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第十一章 行政管理 2010/4/26 13:30:42

新中国成立后党和政府的领导,始终是成人教育发展的基本保障。成人教育的行政管理体现在两方面,一是中央和上海地方政府运用一定的法律、法规、政策规范成人教育;二是设立专门管理机构运用行政手段、经济手段管理成人教育。

清朝后期,社会动荡、世事多变,但是凡涉及教育发展的重大事项,都需报奏朝廷批准。同治二年(1863年),上海第一个成人教育机构——上海同文馆就是报奏朝廷批准才得以创办的。光绪三十四年(1908年)清政府编审馆制定宪法大纲,提出在全国开办识字学塾,次年清政府又公布简易识字学塾章程,这是中国历史上首次制定的对年长失学者进行识字教育的政府法令。同时期,清政府学部还编写出版了部颁《识字课本》,使识字教育在全国得以发展。

民国元年(1912年)7月,国民政府教育部设立社会教育司,管理全国的成人教育。民国16年(1927年),南京国民政府发起民众教育运动,要求全国各市县都设立识字运动委员会。同年6月,上海特别市政府成立平民教育促进会,将用于平民教育的经费拨给市教育局统一管理和使用。民国19年(1930年)4月,全国教育会议通过《改进高等教育计划》,提出各大学设夜校班或函授班招收在职人员。民国20年(1931年)2月,上海市教育局在全市组织大规模的识字运动。民国24年(1935年),上海市政府下令开展大规模的“强迫识字教育”,要求警察局对逃避识字的市民采取强迫措施。

1949年5月27日,上海解放。在中共上海市委和市人民政府的领导下,不断完善成人教育的管理机构,根据党中央和中央政府的指示和部署,制定了一系列的成人教育的法规和政策措施。上海解放后的第4天,上海市军事管制委员会就发布命令,成立上海市文化教育管理委员会(简称文管会)。文管会在接收旧上海的各类教育同时,着手建立工人夜校和工农夜校、夜中学、新教育学院,设立机关干部业余文化学校。为加强对成人教育的领导,1950年,经上海市人民政府批准,成立上海市职工业余教育委员会,次年,成立上海市郊区农民业余教育委员会。上海市教育局设立工农教育处管理工农业余教育。1953年上海市扫盲工作委员会成立,专管全市的扫盲工作。此后上海的工农教育从扫盲到业余中小学、夜大学,有组织有计划迅速恢复和发展。1960年,上海市委为加强对工农业余教育的领导,决定成立上海市业余教育委员会和上海市业余教育局,统一管理全市的成人教育。

1966年8月,“文化大革命”开始后各级成人教育的管理机构被迫停止工作、各类业余学校陆续停办。1968年12月21日,上海市革命委员会批准建立市教育局革命委员会。1972年市教育局革命委员会设工农教育组管理全市工农教育,工农业余教育逐步恢复。1973年郊区恢复扫盲工作,1974年各县恢复业余教育办公室。

1976年10月,“文化大革命”结束。次年7月14日,上海市革命委员会召开工农教育座谈会,会议强调要加强领导,把工农教育搞上去。此后,全市各级成人教育管理机构和各类成人教育全面恢复。1982年,中共上海市委、市人民政府颁布《关于进一步搞好职工教育的决定》,市教育局等有关部门组织大规模的职工文化补课。整个80年代,各类成人教育在中共上海市委、市人民政府领导下,根据国务院批转国家教育委员会《关于改革和发展成人教育的决定》,教育部门加强管理,经过恢复重建,呈现不断改革发展的新局面。进入90年代,上海市政府批准实施《90年代紧缺人才培训工程》,相继成立10大紧缺人才培训中心,在继续发展成人文化、技术教育培训的同时开展紧缺人才的培训。