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第二章 救助 2004/9/28 9:12:59

清嘉庆(1796~1820年)以前,上海地区的水上救生救助活动无史料可考。嘉庆年间,上海在县城大东门外设有救生局,救生救助亦无文字记载。

19世纪下叶,蒸汽机船出现,繁忙的黄浦江里海难事故增多。《申报》在详尽报道事故起因和善后处理中也提及救生救助事例,但以事故中的打捞尸体居多。较长时期内,对船只的消防灭火成为主要救助实例。清宣统三年(1911年)七月初,“美顺”轮在黄浦江招商局中栈码头失火,幸得1名中国水手数次冒险泅近带缆,才使“和生”等4船免遭不测。

主要担任沉船打捞任务的中国人民打捞公司,于1954年冬赴秦皇岛北戴河海域拖救“临城”号货轮,这是该公司成立后的首次沿海救助。

1957年1月1日,中华人民共和国、朝鲜民主主义人民共和国、苏维埃社会主义共和国联盟三国政府签订的《关于在海上救护遇难的人命和救助海上遇难船舶及飞机方面进行合作的协定》(简称三国海上救助协定)生效。上海打捞工程局与中国人民解放军海军成为中国方面执行该协定的实体单位。交通部决定,自1958年9月16日起,从温州起至鸭绿江口海域的海难救护工作划归上海打捞局负责(该局于1963年5月改称上海海难救助打捞局,简称上海救捞局)。

1973年夏,希腊籍货轮“波罗的海克里夫”号在福建厦门东南遭台风袭击沉没。中国因救助拖轮小无法出海施救,为此,国务院决定全国沿海各省市设立海上安全指挥部并加强沿海救助网点和力量的建设。烟台、广州救捞局于1974年底相继成立。上海救捞局的救助辖区调整为:北起绣针河口(北纬33°03′),南至福建省宫头口135°方位线、西至南通以下的长江下游水域,辖区海岸线全长901海里(约1670公里)。

80年代起,上海救捞局购入几艘大功率拖轮,救助区域从沿海扩大到远洋。至90年代,该局救助区域还延伸至远离祖国的印度洋、大西洋。

上海救捞局自承担救助任务以来,至1990年底,已救助各类失控漂流船、失火船、搁浅触礁船、撞损船、渔船群等约1200艘次,其中对外轮救助约200余艘次,救生人数达数万人。