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第七章 管理 2003/11/18 10:13:09

19世纪80年代上海有机器造纸业之后,在很长一段时间内,各私营造纸企业均无与现代工业相适应的管理制度,大都沿袭过去手工作坊的管理方式,那时在生产上完全依靠工头领班。在管理上虽有管理体制和管理机构,但机构设置较为简单,管理人员很少,一般设有总务、财务、供销等方面的管理机构。规模较小的企业,则设专职的管理人员,技术管理薄弱,设备、质量管理没有专职人员,产品质量的好差,全凭工人操作经验掌握。

解放初期,上海共有32个私营造纸企业。其中,勤丰、中版、利华、天丰4厂在1950年后分别由中国人民解放军第三野战军后勤部、上海市军管会和地方工业局(华东工业部)收购接管,相继成为国营和公私合营企业。1952年,这些厂划归国家轻工业部造纸工业管理局领导,同时接受轻工业部华东办事处造纸处领导。其余的私营纸厂仍由造纸同业公会进行协调。当时,原材料不足,影响生产,上海造纸工业同业公会,在华东工业部、上海市工商局等领导和支持下于1951年3月间成立了上海造纸工业原料联购处,为协调各企业的原料供应起到了积极作用。

这一时期,国营和公私合营的企业管理开始走上轨道,初步建立了财务、计划、供销、技术、质量、劳资、保卫等科室,尝试编制生产、技术、财务计划,生产现场实行班组制,初步明确了工人的岗位责任。但规章制度仍很不完备。

1954年,上海造纸工业公司成立。江南、益中、中和、宏文、大明、华丽、中泥等7个企业先后实行公私合营,加上杭州华丰、嘉兴民丰等13个造纸企业均由上海造纸公司领导。这时期的计划编制有年度计划,还有班组作业计划,技术上有工艺条件,操作规程和安全作业规程,有质量检验制度,有月度经济活动分析,班组有原始记录和统计台帐,这些对企业有节奏地生产,稳定质量,降低成本,搞好安全,都起到保证作用,对后来企业管理的进一步提高奠定了基础。

1955年国家对私改造,上海所有的造纸企业全部由上海造纸工业公司领导,公司对国营和老合营企业整顿企业管理体制,配备各级管理干部,建立和健全各项管理制度,逐步推行计划管理。对新合营企业的管理,则采取“从无到有”“老厂带新厂”“以点带面”的办法改善管理。至1957年,上海造纸工业的企业管理已有显著起色,在企业管理体制上贯彻执行党委集体领导下的厂长负责制,规模较大的企业设立厂部、车间、工段三级管理体制,规模较小的企业则采用厂部、车间二级管理体制。在计划管理方面,按期编制年、季的生产、技术、财务、供销、技措大修等计划,并建立生产调度机构,推行作业计划,建立统计网络,加强原始记录和定期统计报表的基础管理工作。在技术管理方面,各企业先后制订和贯彻了“三大规程,二大制度”,即工艺、技术操作规程、设备使用规程、安全技术操作规程和质量管理制度、清洁管理制度。在财务管理方面,逐步建立了各项财务管理制度,推行月度收支计划和月度经济活动分析。在物资管理方面,各企业制订了原材料的收发保管制度,推行限额领料、建立原始凭证和计量验收等制度。

“大跃进”期间,在实行“二参一改三结合”(工人参加管理,干部参加劳动。改革不合理的规章制度。工人、干部、技术人员三结合。)过程中,由于受到“左”的影响,片面强调群众管理作用,削弱了专业管理。机构的精简,单纯从数字上着眼,有的机构不该撤的撤了,有的职能干部不该减的减了,导致有些工作无人负责。企业的规章制度有的不该破的破了,且只破不立。1958年前全公司包括中央、地方制订的规章制度共有102个,被破的达49个,尚在执行的仅占53%。以表代帐、以卡代帐等违反财政纪律的做法,造成手续不全,帐物不符的后果。在生产上过份强调人的主观能动作用,忽视客观条件,不顾产品质量,不顾设备条件和安全,盲目提高车速,片面追求产量,粗制滥造,造成质量差,消耗大,成本高的严重恶果,使企业管理工作出现混乱局面。

1961年贯彻中共中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和国营工业企业的工作条例,上海造纸工业公司把大搞原料,保证供应作为重要任务来抓。经过一年的努力,1961年的各种原料收购量共达18万余吨,渡过了上海造纸工业最困难的时期,保证了生产计划的完成。1962年和1963年在开展增产节约运动期间,上海造纸工业公司注重抓管理,挖潜力,求实效,通过综合平衡,制订增产节约指标,下达到各企业,并实行群众性的经济核算,从而降低了成本,增加了积累。

1965年起,上海造纸工业公司初步试行托拉斯形式的工业管理体制,在不改变公司基层企业性质的情况下,将各企业的业务性工作集中到公司统一管理,原料供应、采购、产量、品种均由公司按排,产品销售业务,统一由公司结算、办理,流动资金由公司集中使用,税利由公司统一上缴,主要原材料、水、电费用由公司统一支付,在此基础上,公司本拟考虑成为统一的核算单位,基层企业改变为生产单位,但这一方案由于“文化大革命”开始,1967年被“批判”撤销。

1966年~1971年,上海造纸工业的管理体制全部被冲垮,各项规章制度被废除,各级革命委员会一般设置政工、生产、后勤三个大组,冠以“抓革命、促生产”,造成企业管理的严重混乱和倒退。粉碎“四人帮”后,上海造纸工业公司对管理工作开始拨乱反正,企业管理体制逐步进行整顿,并恢复了一些行之有效的规章制度。

中共十一届三中全会以后,上海造纸工业的管理工作开始走上健全发展的轨道。1982年起,公司和基层企业相继成立企业整顿领导小组。至1984年底全行业所有企业通过公司检查和市局抽查验收,都获得了企整验收合格证书。随即,改革管理机制,公司和各基层企业逐步实行多种形式的经济承包责任制,改革了分配制度。1986年后,上海造纸工业管理开始由生产管理型向生产经营型转轨,生产经营开始从计划经济向社会主义市场经济发展,调整企业结构、产品结构、开发新产品、开发多种经营,为振兴上海造纸工业打下良好基础。