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第一章 机构 2003/3/4 14:44:28

晚清时的上海,政府限制外国人在租界以外地区华洋杂居,除少数传教士外,外国人居住在华界的很少,因此未设专管外国人和出入境的机构,有关对外事务均由上海道台兼管。清道光二十五年(1845年)十一月,上海道台宫慕久公布《上海土地章程》,外国领事对居住在租界内的外国人享有专管之权,中国政府无权过问。

辛亥革命后,外国人移居华界从事贸易的逐渐增多。民国18年(1929年),上海特别市公安局在行政科下设外事股,专司无约国、无国籍侨民的居住注册和出国护照核发。民国20年,上海市公安局增设护照查验处,开始对入境外国人查验护照签证。汪伪时期,上海警察机构内设置外事警察。抗日战争胜利后,上海市警察局在行政处下设置外事科,后改称外事室。

解放后,上海市公安局在行政处内设外侨管理科,下设签证、民刑、查验股和外事警察队。1949年7月,设北站外侨查验站和西站外侨查验站,负责检查外侨进出的证件和行李。1950年3月,在港区码头设水上外国人检查站。同年5月,各公安分局在第三股内设外侨组,与市公安局外侨科联系外侨户籍业务。1951年8月,市公安局外侨科下设签证、管理、户籍、查验股。同年10月,撤销西站外侨查验站。1952年1月4日,华东军政委员会公安部建立中华人民共和国上海边防检查站,业务上受市公安局指导,主要对入出国境人员、物资和交通运输工具实施检查与监督;防范与打击犯罪分子偷越国境;查禁走私和违禁物品。同年5月,市公安局、民政局联合成立外籍游民收容所,负责外籍游民的收容工作。1953年1月,上海成立日侨事务委员会,由公安、外事、宣传、民政、财经、海关等部门抽调干部组成办公室,处理日侨遣返工作。5月,外侨管理科划归市公安局一处,下设签证查验组、管理组、户籍组,并对各公安分局外侨组业务指导。1954年1月,一处改名为政保一处,外侨管理科的职责是:掌握外侨出境旅行签证工作;管理外侨社团外侨特营;处理外侨民事刑事案件;登记外侨户口,核发居留证,处理国籍变更。1956年3月,撤销各公安分局外侨组建制,其业务由政保一处外侨管理科直接承担。1957年1月,撤销在码头的水上外国人检查站。1958年,上海边防检查站划归市公安局领导,办理外籍旅客登陆工作,撤销北站外侨查验站。政保一处和政保二处合署办公,外侨管理科改为第八科。1959年6月,改名为外国人事务管理科。1960年10月,上海边防检查站划属市公安局人民武装警察总队(1963年1月,改称中国人民公安部队上海市总队)领导。1964年9月,成立虹桥机场边防检查站,担负国际机场边防检查工作;原上海边防检查站担负港口边防检查工作。1966年10月,上海边防检查站、虹桥机场边防检查站划归上海警备区领导。以后,虹桥机场边防检查站又并入上海边防检查站建制。

1968年1月,上海公、检、法实行军管。军管会下设外事保卫组,承担外侨管理、领馆警卫等工作。1973年8月,上海边防检查站划归市公安局领导。1975年8月,市公安局在海员俱乐部建立外轮船员签证室,受理外籍船员入境、出境、过境、旅行、居留等签证事务。

1982年10月,市公安局成立边防局(对外称上海市边防局),统一领导边防检查工作。1983年7月,市公安局成立外国人管理出入境管理处,依法办理确需紧急来沪外国人入出境的审批签证;依法审批在沪外国人的居留、签证延期和变更;管理常住在沪和临时来沪的外国人和境外来沪人员的居留或住宿登记手续;管理划定的外国人非旅行区和军事禁区;查验在沪外国人的证件;处理外国人各类非刑事、民事的案件;办理中国人因私出境和去港澳的证件;受理加入或退出中国国籍人员的申请;处理各项国籍问题;对各公安分、县局的外国人管理、出入境管理工作进行业务指导。同年10月,市公安局边防局划归武装警察部队上海市总队领导。1984年10月,总队决定建立上海航空特警支队(1987年撤销),承担民航飞机的空中保卫任务。1985年1月,外国人管理出入境管理处在虹桥机场设立口岸签证处。同时,将居民因私出国申请,由公安分局受理改由市公安局直接受理。同年8月,市公安局恢复边防局建制,对外仍称上海市边防局,又称中国人民武装警察部队上海市边防总队。1988年9月,市公安局决定将外国人管理出入境管理处中国人签证科分设为出国审批科(一科)、港澳审批科(六科)。1990年1月,增设法制科。同年7月,边防局组建吴淞边防检查站和金山边防检查站。1992年8月,外国人管理出入境管理处增设出入境案件侦察科,负责侦查上海地区出入境领域的违法犯罪活动,维护正常的出入境秩序。1994年3月,为适应浦东开发、开放需要,市公安局边防局成立外高桥边防检查站。同时为加强海上缉私和打击偷渡犯罪,确保上海港及沿海一线的安全,市公安局边防局下设海警分局。