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第四章 治安与审判机构 2003/7/8 9:36:16

在中国传统官制体系中,治安管理是行政长官的重要职责,地方政权是集行政与司法于一体的,行政机关与司法机关合体,行政长官与司法长官合一。在上海地区,道台、知府、知县均对道、府、县的治安负责,也均为道、府、县的司法长官。长官之下,设有负责治安与司法工作的佐属。自唐迄清,上海地区各县均设巡检司,具体负责地方治安。各县的司户佐佐理民事案件,司法佐佐理刑事案件。各县均设有监狱,关押人犯。

上海租界辟设以后,基本实行立法、行政、司法三权分立的制度,将近代西方的治安、审判制度带到上海,设置巡捕,建立法院,对华界政权产生一定影响。设在租界的会审公廨,是在上海道台派出的谳员主持下的主权不完整的审判机构。

清末上海绅商发起地方自治,在一些地区设置巡警,分划警区。宣统元年(1909年),清政府宪政编查馆制订《法院编制法》,模仿日本的裁判所构成法,规定审判脱离行政,实行独立审判。各地地方政府尚未成立裁判所,清朝统治便被推翻。但上海地方自治机构城厢内外总工程局,已附设了审判所,审理一些违警案件和一般民事、刑事案件。

中华民国成立以后,实行警察制度和独立审判制度。民国初年,上海各县设立警察事务所。上海成立初级审判厅与地方审判厅。民国16年(1927年)南京国民政府成立以后,地方审判机构改为地方法院。地方审判厅、地方法院均配置相应的检察机构。上海被日伪占领期间,国民政府的审判机构停止工作。