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第二章 行政机构 2003/7/8 9:26:53

上海地区在唐代以前,长期分属由拳、海盐、娄县,在南朝时设过前京、胥浦两县,但史迹湮没无闻,难悉其详。

唐天宝年间设立华亭县,宋嘉定年间置嘉定县,上海地区遂有华亭、嘉定两个县治。元代升华亭县为华亭府(后改名松江府),设上海县。从元至清,县一直是上海最基本的地方行政机构。以后,随着上海地区社会经济的发展,县越分越多,到清代成十县一厅格局。清代雍正年间,苏松道移驻上海,对上海县事务管辖渐多,到清末,苏松太道实际上成为上海地方行政机构。

民国初年,中央政权变动频繁,地方行政机构也不断变动。民国14年(1925年),江苏省长韩国钧曾决定将上海立为特别市,但市政机构没有建立。民国16年,南京政府成立,上海被定为特别市。“市”开始作为上海城市的行政建置,与普通行政县明确区别开来。