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(二)人力资源管理 2016/4/15 13:57:49

【概况】2014年,上海完成各项主要就业工作指标,新增就业岗位59.96万个,其中农村富余劳动力非农就业岗位10.78万个,完成全年新增就业岗位50万个的目标任务;职业培训53.4万人,其中农民工培训24.6万人;帮助成功创业11014人,为计划的110.1%。年底城镇登记失业人数25.63万人,控制在28万人的目标范围内。创业带动就业计划基本完成,继续落实创业融资、场地、培训等扶持政策,进一步优化贷款审批环节,评选创业孵化示范基地,指导12个区县继续开展创业型城区创建工作。全年发放小额担保贷款1432笔,贷款金额2.4亿元;有3821人参加创业培训,2149人参加创业见习,3.8万人次参加专家咨询,完成创业带动就业三年行动计划(2012—2014)确定的各项目标。促进高校毕业生等重点群体就业创业,举办各类应届高校毕业生专场招聘会300多场,将困难家庭大学生求职补贴标准提高到每人1000元,对小微企业新招用和实现灵活就业的高校毕业生实施社保补贴,高校毕业生就业率达到95.85%。继续推进扶持失业青年就业的“启航”计划,帮助6754名长期失业青年实现就业。将吸纳就业困难人员的用人单位补贴从每人每年1.3万元提高到1.6万元,全年安置就业困难人员1.6万人。推进培训促进就业,推动各区县中小微企业职业技能培训公共服务平台建设,有2252家企业的4.5万名职工通过这一平台开展培训。制定出台“双证融通”试点工作实施方案,促进实现国家职业资格证书与学历证书的互联互通。完善地方教育附加专项资金分配使用办法,与市财政局等部门研究制定相关实施细则和操作办法。加强就业管理和服务,推进来沪从业人员灵活就业登记,登记人数4.8万人。进一步规范在沪工作的国(境)外人员就业管理,至年底,登记在岗的外国人8.6万人,台港澳人员2.9万人。全年办理用工登记备案138.9万人次,办理退工登记备案133万人次,保管档案556万份,档案流转100万份,为40万人次提供各类档案服务。开通手机版公共招聘网,创新就业服务方式。继续开展“就业援助月”“春风行动”“高校毕业生就业服务月”等活动,进一步提高服务质量。

优化人才发展环境,以引进人才户政政策为核心,进一步健全居住证积分后续管理长效机制,提出完善人才引进直接落户政策的工作建议。研究上海自贸试验区进一步扩大人力资源服务业开放的政策措施,启动中国上海人力资源服务产业园区建设评估。提升人才公共服务效能和满意度,“千人计划”服务专窗得到好评。至年底,各区县审核通过持新版居住证积分核准的累计2.9万人,持原人才类居住证到社区签注后进行积分确认的累计11.3万人。人力资源服务机构年度规范运行检查1110余家。继续实施海外高层次人才集聚工程、雏鹰归巢计划,全年引进海外人才22184人,比上年增长53.5%,其中留学人员13404人、港澳台专才326人、外国专家8454人。至年底,来沪工作和创业的留学人员累计12万余人,数量居全国前列,留学人员在沪创办企业4800余家,注册资金超过7亿美元。全年组织实施引智项目200余个,引进高层次外国专家近600人次。2014年度组织出国(境)培训项目85项1557人,无违纪违规情况,培训效果良好。至年底,全市入选“千人计划”的海外高层次专家共1183人,其中中央“千人计划”专家626人(其中入选“外国专家千人计划”21人,非华裔外国专家10人),上海“千人计划”专家557人,全国4名中央“千人计划”顶尖专家中有3名落户上海。2014年度“上海市浦江人才计划”资助来沪工作和创业的留学人员291人。前10期“浦江人才计划”累计资助2502人,资助总金额近4.5亿元。“浦江人才计划”项目承担者中,入选中国科学院院士1人、中央“千人计划”专家106人、国家973计划(即国家重点基础研究发展计划)和重大科学研究计划首席科学家31人、国家杰出青年72人、上海“千人计划”专家61人。至年底,实际在沪就业的外国人86204人,年内新办外国人就业证22761人,比上年增长0.47%。实际在沪就业的台港澳人员28884人,其中台湾人员占72.43%、香港人员占27.05%、澳门人员占0.52%,年内台港澳人员新办就业证6827人,比上年下降2.58%。实际在沪就业的定居国外人员957人,年内新办定居国外人员在沪就业核准证181人,比上年下降43.65%。

推进专业技术人才队伍建设,制定完善领军人才队伍建设实施办法,改进领军人才选拔机制,形成8个平台开展领军人才推荐,年度新入选上海市领军人才111人。95人入选享受政府特殊津贴人选,7人入选“百千万人才工程”国家级人选。2名专家和2个集体分别入选全国杰出专业技术人才和专业技术人才先进集体。实施专业技术人才知识更新工程,举办在沪国家级人才高级研修项目4期和市级人才高级研修班15期。全年81万人次参加各类专业技术考试,5982人通过评审取得高级职称,其中正高级职称863人。修订完善《上海市人才发展资金管理办法》,继续开展上海市人才发展资金资助工作,2014年度资助73人,投入资金705万元。利用和发挥博士后制度在高层次人才培养、促进产学研合作等方面的作用,加快青年后备人才队伍培养。至年底,全市有31所高校、科研院所设立220个博士后科研流动站,123家大型国有和民营科技企业设立博士后科研工作站,建立11家博士后创新实践基地。全年招收博士后研究人员1479人,年底在站博士后研究人员突破3500人。全市党政、经营管理和专业技术三类人才共458万人,其中专业技术人员256万人,比上年增长2.7%。专业技术人员中,具有大专及以上学历的占77%,比上年增长4.4%。加强高技能人才队伍建设,新建市级高技能人才培养基地12个、国家级高技能人才培训基地2个,建立市级技能大师工作室25个、国家级技能大师工作室4 个,资助首席技师195 人,完成第一批高技能人才培养基地评估。开展多层次多形式的职业技能竞赛,评选第八届上海市杰出技术能手、技术能手和技能人才培育突出贡献奖,推荐申报第十二届中华技能大奖、全国技术能手等奖项。年末高技能人才占技能劳动者的比重提高到29%。

图像

2014年2月22日,“上海工会就业援助月”暨“春风行动”农民工专场招聘会在长途汽车客运南站广场举行 (王溶江)

加强事业单位人事管理,贯彻落实《事业单位人事管理条例》,开展相关学习培训。规范事业单位岗位设置管理,印发《关于进一步加强本市事业单位岗位管理工作的通知》,调整卫生、农业技术单位专业技术岗位结构比例。组织上海事业单位普通管理岗位公开招聘,开展招聘系统安全保障达标工作,启动年度第二次招聘。开展面向残疾人员的专项招聘试点,完成2013 年度招录工作,市级事业单位录用9 名残疾人员,四季度启动2014年度面向残疾人员的专项招聘。全年进行各类人事考试100 项次,参考65万人次、156 万科次。完成2014 年度军转干部安置任务,按中央计划安置军转干部747 人、自主择业军转干部91 人。做好企业军转干部解困稳定工作。开展第六届全国和上海市军转先进评比表彰活动。发布上海《军人随军家属就业安置办法实施细则》,接收和安置随军随调家属150 余人。稳步调整机关事业单位工资政策,完成上海市属事业单位绩效工资总量的核定和下达,基本完成2014 年区县属事业单位绩效工资指导线的确认。拟订按照行业分类调控事业单位绩效工资水平的办法。调整上海机关公务员津补贴、机关退休人员补贴费标准和事业单位退休人员补贴费标准等。按照上海司法改革试点工作要求,拟订法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度方案。

有序推进劳务派遣规范管理,贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法(修正案)》和《劳务派遣暂行规定》,制定《关于进一步做好上海市规范劳务派遣工作的通知》《关于规范上海市劳务派遣用工若干问题的意见》《上海市劳务派遣用工单位调整用工方案备案办法》等实施办法,在全市范围内开展劳务派遣公司2013 年度经营情况报告的检查。进一步完善各级劳动关系三方协调机制,评选193 家上海市级劳动关系和谐示范单位,发挥三方联合处置群体性劳动关系矛盾机制的作用。为提高集体协商的实效性,市协调劳动关系三方制定出台《关于贯彻实施“攻坚计划”深入推进集体协商制度建设的通知》。全市劳动合同签订率保持在98%左右,具备集体协商条件的建立工会的企业中有97%以上建立集体协商机制。妥善处理劳动关系矛盾,推进劳动争议企业预防调解示范工作,促进基层调解组织工作网络信息化建设,提高基层调解工作规范化水平。开展清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况等专项检查,维护劳动者合法权益。建立建筑行业欠薪问题预防处置机制,开展建筑行业农民工工资专项清欠行动。与工会组织建立监察监督联动工作机制,加强信息互通,共同处置群体性突发事件。全年上海调解和仲裁机构受理案件11.2 万起,劳动保障监察部门受理举报投诉1.7 万件,处理群体性事件355 起。下发《关于开展2014年度上海人力资源社会保障系统劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察工作专项记功工作通知》,在全市劳动人事调解仲裁系统开展立功竞赛活动,以提升调解仲裁办案质量与水平。加强企业工资指导,提高最低工资标准。制定发布2014 年企业工资增长指导线,平均线为12%,上线为16%,下线为5%。会同相关部门制定完善上海地方国有企业工资总额管理的实施办法,出台提高环卫一线职工收入水平的措施。推进工资集体协商,至年底,全市处于有效期内的工资专项集体合同1.7 万份,覆盖企业12.1 万户,覆盖劳动者357.8 万人。 (陈丹沛)

资 料

上海市人才发展资金

1999 年,为鼓励专业技术人才从事创新型研究及实施科技成果转化,加快青年人才培养,上海一次性出资1000 万元创设上海市人才发展资金,并制定相应的《管理办法》。2006 年,《上海市人才发展资金管理办法》作为《上海中长期科学和技术发展规划纲要(2006 —2020)》的青年专业技术人才培养的一项配套措施,进行修订,并将资金由一次性拨款改为列入财政专项,额度为每年700 万元。2007 —2013 年,全市共资助7 批516 名优秀青年专业技术人才,总计投入资金5065万元。 ( 陈丹沛)

【完成鼓励创业带动就业三年行动计划目标】 2014年是上海《鼓励创业带动就业三年行动计划(2012 —2014 年)》的最后一年,市政府继续将“帮助成功创业一万人”列入政府工作考核指标,并分解落实到各区县。《计划》实施三年中,各区县政府、各相关委办局通力合作,实现创业带动就业的倍增效应,共帮助成功创业3.2 万人(目标为3 万人),创业带动就业28.33万人(目标为20 万人),创建创业型城区12 个(目标为9 个),创业教育和培训10.6 万人(目标为8 万人),完成计划确定的总体目标。 ( 陈丹沛)

【促进大学生就业】 2014 年,市人力资源社会保障局、市教委制定出台《关于做好2014 年上海高校毕业生就业工作的通知》,部署高校毕业生就业工作。发布《关于贯彻实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》,推进离校未就业高校毕业生实名登记,建立信息台账,进行跟踪服务,促进离校未就业高校毕业生实现就业和创业。对于在毕业年度内有就业意愿并积极求职的享受城乡居民最低生活保障家庭的上海全日制普通高校毕业生和在毕业年度内有就业意愿并积极求职的残疾高校毕业生(均不包括已确定升学、出国留学的毕业生)给予求职补贴,补贴标准为每人1000 元。全年有2137 名毕业生享受求职补贴。同时,为高校毕业生求职搭建服务平台,先后组织开展“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“高校毕业生网络招聘月”等专项就业服务活动。全年举办各类现场招聘活动300 余场,提供招聘岗位30 万个(次)。 (陈丹沛)

【实施扶持失业青年就业“启航”计划】 2014 年是上海实施扶持失业青年就业“启航”计划的第三年,在对全市失业青年进行全面调查排摸的基础上,锁定1.6 万名长期失业青年为重点帮扶对象,以“请出家门,引入校门,走进厂门”为工作导向,实施“启航”计划,开展针对性的职业指导,引导其转变求职观念,尽快实现就业。对于符合就业困难人员认定条件的高校毕业生,及时认定为就业困难人员,进行重点帮扶和援助。通过上述措施, 1.6万名失业一年以上的长期失业青年群体中,1.51 万人参加各类培训和专题讲座,7330人实现就业。 ( 陈丹沛)

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2014年1月11日,2014年应届高校毕业生首场招聘会在上海国际展览中心举行 (王溶江)

【推进青年职业见习工作】 2014 年,上海继续推进青年职业见习工作。落实青年职业见习岗位,为离校未就业的高校毕业生等青年提供有针对性的见习服务。增加见习岗位的技术含量,加强对见习基地的管理和评估,以提高见习青年的职业技能,增强其就业竞争力,促进其实现就业。全年参加职业见习的青年2.26 万人,其中大学生1.03 万人,职业见习后就业率70.6% ;参加见习的2013 届毕业生0.5万人,其中4607 人结束见习,见习后就业率87%。 (陈丹沛)

【加强就业困难人员就业援助】 2014年,上海继续实施“就业困难人员”到涉农单位和特定行业就业的政策,扩大“就业困难人员”认定范围,对于满足“本市法定劳动年龄段内,有一定劳动能力且就业愿望迫切,但因自身就业条件差而难以实现市场化就业,连续处于实际失业状态六个月以上”基本条件,且愿意到涉农企业(包括农民专业合作社)以及物业管理、绿化市容、涉老服务行业一线非管理岗位就业的上海失业人员、协保人员和农村富余劳动力,可以认定为“就业困难人员”并享受专项政策扶持。11 月,制定出台《关于鼓励本市“就业困难人员”在涉农单位就业的补充通知》和《关于鼓励本市“就业困难人员”在部分特定行业就业的补充通知》,将政策实施范围从闸北、宝山、嘉定、闵行、金山、奉贤和崇明7 个试点区县扩展到全市所有区县,进一步扩大政策受益面。全年认定“就业困难人员”1.77 万人,安置就业1.63 万人,其中通过市场化方式用人单位吸纳就业1.03 万人;在涉农单位就业的“就业困难人员”683 人,在部分特定行业就业的“就业困难人员”507 人。(陈丹沛)

【继续开展来沪从业人员灵活就业登记试点】 2014 年,上海继续对医院外来护工、外来农业从业人员、外来家政服务人员(包括社区居家养老服务来沪从业人员)和无雇工的来沪个体工商户四类来沪从业人员试行灵活就业登记。办理就业登记的外来灵活就业人员,应当在上海稳定就业,并持有临时居住证,符合合法稳定就业、合法稳定居住的基本要求。街镇社区事务受理服务中心向符合条件的来沪灵活就业人员免费发放就业失业登记证。来沪从业人员每次灵活就业登记的有效期为一年,有效期满的,须重新办理。至年底,全市累计办理灵活就业登记47922 人,其中医院护工1315人、家政服务人员23772 人、个体工商户16173 人、农业从业人员6643 人、社区居家养老服务人员19 人。(陈丹沛)

【实施领军人才培养计划】 2014 年,按照上海人才工作总体部署,市委组织部、市人力资源社会保障局在全市开展第九批上海领军人才选拔工作。经专家评审,市委组织部、市人力资源社会保障局审核确定,111 名各领域优秀人才入选第九批上海领军人才培养计划。选拔工作围绕上海重点发展的战略性新兴产业及高新技术产业化等领域,注重科技创新创业人才的选拔培养。一是适度控制规模,提升人才队伍的整体水平。遵循“坚持标准、确保质量”的原则和人才成长规律,严格按照选拔标准和条件,入选人数比往年减少10%。入选人员近几年共获得省部级科技进步奖91 项、国家级科技进步奖22 项、行业内重要奖项及荣誉称号222 项。此外,多人承担和参与863(即国家高技术研究发展计划)、973 等国家和上海重大项目的研究和开发。二是科技创新创业人才成为领军人才培养的重点。加大对掌握核心关键技术、开展科技成果应用开发的科技创新和科技创业人才的推荐力度。入选人员中,科技领域有73人,占65.8%,其中11 人为科技创业型人才,涉及生物医药、新材料、电子信息等多个高新技术领域。三是体现服务产业发展的人才培养导向。入选人员中,上海重点发展和培育的产业有92 人。其中,战略性新兴产业及高新技术产业九大重点领域有47 人,占42.3% ;金融、财会、贸易等现代服务业有24 人,占21.6%。企业入选人数明显增加,111 人中有49 人为企业高层次人才,占44.1%。四是规范选拔程序,确保选拔工作的公正性。首次在全市设立科技、教育、卫生、企业创新、金融、文化、现代农业和创业8 个领军人才选拔推荐平台,所有申报对象都经由平台进行分专业领域初审,体现同行评价、业内认可的要求。(陈丹沛)

【发布《上海市贯彻中组部、人社部等25部门〈外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法〉的意见》】6月11日,市委组织部、市人力资源社会保障局、市公安局、市政府外办、市发展改革委、市教委、市科委、市财政局、市商务委、上海海关、市工商局等26个单位联合印发《上海市贯彻中组部、人社部等25部门〈外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法〉的意见》。《意见》明确,《外国人永久居留证》是获得在中国永久居留资格的外国人在中国境内居留的合法身份证件,可以单独使用。凡持有中国《外国人永久居留证》的外籍人员可享有的待遇,主要包括:除政治权利和法律法规规定不可享有的特定权利和义务外,原则上和中国公民享有相同权利,承担相同义务;在中国居留期限不受限制,可凭有效护照和《外国人永久居留证》出入中国国境,无需另外办理签证等手续;在上海就业,免办《外国人就业证》;可以技术入股或者投资等方式来沪创办外商投资企业,可以合法获得的人民币在上海进行外商直接投资;可按规定参加专业技术职务任职资格评审和专业技术人员资格考试等。《意见》还对持有中国《外国人永久居留证》的外籍人员随迁子女义务教育阶段入学、参加社会保险、缴存和使用住房公积金、购买自用或自住商品住房、缴纳所得税、办理金融业务等方面享有的待遇作出规定。(陈丹沛)

【规范劳务派遣用工】 3 月1 日起施行的《劳务派遣暂行规定》明确,用工单位在该《规定》施行前使用派遣员工数量超过用工总量10%的,应当于该《规定》施行之日起2 年内降至规定比例。6 月27 日、30 日,市人力资源社会保障局先后发布《关于进一步做好本市规范劳务派遣工作的通知》《关于规范本市劳务派遣用工若干问题的意见》,就执行过程中的若干问题提出实施意见。规定超比例使用派遣员工的用工单位应当按照《劳务派遣暂行规定》的要求,制定调整用工方案,明确降低派遣用工比例的计划和期限,并将该调整用工方案报所在地区县人力资源社会保障行政部门备案。用工单位未按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法、未按规定确定辅助性岗位范围的,人力资源社会保障行政部门应责令其限期整改;用工单位逾期未整改的,人力资源社会保障行政部门按照《劳动保障监察条例》的相关规定予以处罚。派遣员工在上海用工单位发生事故伤害的,劳务派遣单位提出工伤认定申请,并承担申请工伤劳动能力鉴定、申领工伤保险待遇等工伤保险责任,承担应当由用人单位支付的工伤保险待遇及浮动费率等工伤保险责任。外省市劳务派遣单位向上海派遣员工的,应当按照上海标准,在上海为派遣员工缴纳社会保险费。 (陈丹沛)

【调整最低工资标准】 3 月28 日,市人力资源社会保障局印发《关于调整本市最低工资标准的通知》,4 月1 日起上海调整最低工资标准。根据《通知》,月最低工资标准从1620 元调整为1820 元。明确下列项目不作为月最低工资的组成部分:延长法定工作时间的工资;中班、夜班、高温、低温、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴;个人依法缴纳的社会保险费和住房公积金;伙食补贴(饭贴)、上下班交通费补贴、住房补贴。小时最低工资标准从14 元调整为17 元。小时最低工资不包括个人和单位依法缴纳的社会保险费。月最低工资标准适用于全日制就业劳动者,小时最低工资标准适用于非全日制就业劳动者。(陈丹沛)