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(七)国民经济和社会发展 2015/5/8 16:36:37

2013年,上海认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级,全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济社会发展稳中有进、稳中向好。

启动实施中国(上海)自由贸易试验区(简称自贸试验区)建设,改革开放取得重大突破。(1)9月,国务院公布《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,自贸试验区挂牌运作。推进投资管理、贸易监管、金融创新、综合监管等领域制度创新,负面清单、商事登记、海关监管等新制度出台实施,金融、航运等服务业领域扩大开放措施加快落实,自贸试验区建设开局良好、进展顺利。(2)推进重点领域改革。制定政府职能转变方案,完成部分政府机构改革,实施第六批取消和调整行政审批事项153项,公共信用信息服务平台开通试运行。浦东综合配套改革试点第三轮三年行动计划完成,完善市场监管体制等改革举措先行先试。营业税改征增值税试点深入推进,试点企业累计19.5万家,试点以来累计减税超过400亿元。制定出台《进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,启动新一轮国资国企改革。完善中小企业融资服务体系和公共服务体系,进一步放宽民间投资领域和范围,对部分小微企业暂免征收增值税和营业税,非公有制经济发展环境进一步改善。(3)提高开放型经济水平。外商直接投资实际到位金额比上年增长10.5%,其中服务业实到外资占比80.9%。总部经济加快集聚,新增跨国公司地区总部42家、外商投资性公司18家、外资研发中心15家。加快“走出去”步伐,对外直接投资金额增长32.8%,对外承包工程新签合同额连续6年超过100亿美元。推进长三角一体化发展和长江流域联动发展,稳步推进对口支援,实施对口支援项目624个,安排落实资金27亿元。

加快结构调整升级,提升经济质量效益。(1)经济运行稳中有进。经济运行处于合理区间,全市生产总值一季度同比增长7.8%、上半年同比增长7.7%、前三季度分别同比增长7.7%,全年增长7.7%,为近年各季度经济增长最平稳的一年。地方财政收入比上年增长9.8%,继续快于经济增速。居民消费价格上涨2.3%,涨幅比上年下降0.5个百分点。(2)结构调整加快。第三产业保持领先增长,增加值占全市生产总值比重提高至62.2%,对经济增长贡献率超过70%。内需领先外需增长,社会消费品零售总额增长8.6%,其中网上商店零售额增长52.4%;全社会固定资产投资总额增长7.5%,其中第三产业和非国有投资占比分别达到77.7%和65.9%。(3)节能减排扎实推进。深入推进第五轮环保三年行动计划,实施清洁空气行动计划,碳排放交易试点启动,全年淘汰落后产能660项,单位生产总值能耗和主要污染物排放量削减率均超额完成年度目标。(4)增强自主创新能力。张江国家自主创新示范区建设取得新进展,创新集聚效应逐步显现。战略性新兴产业加快培育,大飞机、新型显示、高端医疗器械、光刻机等重大项目进展顺利,新一代无线移动宽带网、重大新药创制等国家科技重大专项取得突破。创新创业人才加快集聚,累计498人入选国家 “千人计划”、442人入选上海市“千人计划”,高技能人才占技能劳动者比重28.1%。全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例为3.4%,每万人口发明专利拥有量20.3件。(5)加快重点区域开发建设。制定实施临港地区特别机制和特殊政策30条实施细则;加速迪士尼乐园及配套设施建设;世博园B片区12家央企总部项目全面开工,A片区总部型企业加快集聚;推进虹桥商务区、前滩地区、黄浦江两岸地区开发建设。加快重点开发区结构调整步伐,启动实施工业区调整升级三年行动计划,松江工业区升级为国家级经济技术开发区,调整桃浦、吴淞、高桥等区域产业结构。

推进“四个中心”建设,提升城市综合服务功能。(1)“四个中心”(国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心)建设取得新进展。金融市场交易总额639万亿元,比上年增长21%;各类金融机构累计超过1250家。上海港国际标准集装箱吞吐量3361.7万标准集,连续4年位居全球第一;水水中转占比45.4%,比上年提高2.6个百分点;国际中转占比7%,比上年提高1.5个百分点;邮轮旅客吞吐量75.6万人次,比上年增长120%;浦东国际机场货邮吞吐量291.5万吨,连续6年保持全球第三。商品销售总额60496.1亿元,比上年增长12.5%,占全国比重10%;关区进出口总额8121.4亿美元,比上年增长1.4%,占全国比重19.5%;服务贸易进出口总额1725.4亿美元,比上年增长23.5%,占全国比重32%。(2)推进国际文化大都市建设。发展公共文化,上海儿童艺术剧场投入运行,启动“营造城市文化氛围三年行动计划”,举办首届市民文化节。培育文化创意产业,迪士尼、梦工厂等重大文化产业项目加快推进,文化与科技、金融、信息、旅游等产业加快融合发展。推进文化体制改革,引导社会资本进入文化产业领域,上海报业集团组建成立。

加快基本公共服务体系建设,市民生活水平继续改善。(1)完善就业分配保障体系。新增就业岗位60.1万个,其中农村富余劳动力非农就业岗位11.2万个,新安置就业困难人员1.8万人,城镇登记失业率4.2%。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划,开展扶持失业青年就业启航计划,依法规范劳务派遣用工,完善创业扶持政策,帮助1.1万人成功创业。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别为43851元和19208元,分别比上年增长9.1%和10.4%。(2)完善住房保障体系。调整完善保障性住房分配供应政策,推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运营、分类使用,新开工建设和筹措保障性住房11万套785.2万平方米,供应10.3万套782.9万平方米,各类保障房受益面继续扩大。加快大型居住社区配套设施建设,完成大型居住社区外围市政配套项目40个。推进旧区改造,拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米。(3)发展各项社会事业。推进国家教育综合改革试验区建设,新增30所幼儿园,推行小学“零起点”教学和等第制评价,为300所郊区初级中学配备和更新实验室设施设备,完善高中学业水平考试制度,正式设立上海科技大学,扶持70所老年学校开展标准化建设。实施《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划》,推广家庭医生制度,为1100万市民建立电子健康档案。加快养老设施体系建设,启动高龄老人医疗护理保障计划试点,新增养老床位5155张,为28.2万名老年人提供社区居家养老服务,新建老年人日间服务中心25个,新设社区老年人助餐点41个。举办市民体育大联赛,开展30分钟体育生活圈建设试点,在公园、公共绿地新建百姓健身步道72条。

加强城市管理和社会管理,城市运行总体平稳有序。(1)完善城市常态化管理机制。实施城市网格化管理办法,优化城市综合管理联勤联动机制,加强对无序设摊、非法客运、违规户外广告等难题顽症综合治理。加强市容环境整治,全年拆除违法建筑超过300万平方米。推进食品药品监管体制改革,完善监管体系和工作机制,主要食品监测合格率94.5%。开展安全生产大检查,加强建筑市场、老旧电梯、轨道交通、燃气管网、地下空间等重点领域和薄弱环节的隐患排查和治理,完成31.7万名农民工安全生产培训,启动危险化学品集中经营交易平台建设。(2)完善城市基础设施体系。轨道交通11号线二期、天然气主干管网二期等重大项目建成投运,浦东机场T1航站楼改造、大芦线航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大项目启动。制定上海交通发展白皮书,优化调整公交线路307条,轨道交通运营线路新增99公里、总长度538公里。全面完成智慧城市建设三年行动计划,宽带城市、无线城市加快建设,智慧社区、智慧园区建设有序推进,光纤到户累计覆盖803万户,累计建成无线局域网(WLAN)接入场点2.2万个。(3)加强社会管理创新。实施居住证积分管理办法,完善“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理机制。加强社区事务受理服务中心标准化建设,全面推进“全年无休、一门办理”模式。推广居(村)委会“自治家园”建设,探索新市镇和大型居住社区“镇管社区”管理体制。深化社会组织管理和培育,全市各类社会组织超过1.1万个,持证社会工作者超过1.5万人。

统筹推进城乡协调发展,新农村建设取得新进展。(1)新城建设加快推进。启动实施城乡一体化发展三年行动计划,提升松江、嘉定、南汇新城综合功能,促进奉贤南桥、青浦、金山、崇明城桥新城优化发展。加快完善新城基础设施,轨道交通16号线部分区段建成投运,虹梅南路—金海路越江隧道、嘉闵高架南北延伸、郊区生活垃圾无害化处理设施等项目加快推进。新城公共服务配套不断加强,郊区新建三级医院公立医院综合改革试点稳步推进。(2)推进新农村建设。制定实施“加强农村综合帮扶工作若干意见”及相关配套政策,加快发展农村经济相对薄弱地区,改善农村生产生活环境。深化农村改革创新,全面开展农村土地承包经营权确权登记试点,稳步推进农民宅基地置换、农村集体建设用地流转、农村集体经济组织产权制度改革等试点。农业设施化、组织化程度进一步提高,累计建成高水平粮田2066.67公顷、设施菜田14533.33公顷,家庭农场1893个。

2013年,上海经济运行平稳有序,转型升级稳中有进,改革创新取得突破,社会民生持续改善,各项工作实现良好开局。同时,上海外部发展环境依然错综复杂,自身发展面临的结构调整任务艰巨、发展活力动力不足、民生保障任务繁重、城市安全压力较大等新情况、新问题,需要着力解决。

(刘刚)