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第二节 专业设置管理 2007/10/10 9:24:10

一、专业设置

解放前,上海高等学校举办的夜校(班)和日校一样,在学校下面设系科,系下面不设专业。解放初,维持原状,沪江大学等7所私立学校的夜班,共设18个系科,其中财经类13个,文科类2个,法律类1个,工科类2个。

1952年,7所私立大学夜校(班)合并,成立上海财政经济学院夜校部,设本科会计、经济、工业管理3个系和会计、统计、银行、工业管理4个专修科。

1953年,高等学校院系调整后,上海学习苏联高等学校划分专业的模式,在系下面设专业,按照专业培养人才,而且以工科类专业为主,以适应上海工业经济有计划按比例发展的需要。

1956年,同济大学函授教育在结构工程系下面设置工业与民用建筑专业,学制6年,招收在职人员106人。华东师范大学函授教育开设中文、历史、地理、化学、生物、数学、物理等7个师范类的专业,招收华东地区未达到本科毕业的在职中学教师。

1957年,中央教育部颁布全日制高等学校各科类的《专业目录》。上海全日制高等学校举办的函授教育和夜大学,均参照《专业目录》,逐步按文、理、工、医、农、林、师范、财经、政法、艺术、体育等科类划分和设置专业。产业系统和地区举办的学校则分别按本产业系统和本地区生产的需要设置专业,但本科专业的设置则参照全日制高等学校的专业名称和业务范围办理。上海工业系统创办的业余动力学院、业余土木建筑学院、业余纺织学院和业余造纸学院等,分别按本行业生产需要开设动力机械、土木建筑、纺织机械和造纸设备工艺等侧重于应用的工科类专业。1958年,由上海虹口等6个区创办的8所地区业余工业专科学校,结合本地区中小型工厂的生产需要开设以机、电、化为主的工科类专业。

随着上海工业建设的发展和成人高等学校的增加,专业设置大量增加。特别是在1958年“大跃进”和“左”的思潮影响下,专业设置失去控制。不少单位或学校将许多专业细分,导致专业设置盲目增加。60年代初期,对学校及专业进行调整,调整重复设置的专业,撤销名不副实的专业。1962年10月,上海制订了《上海市职工业余高等教育暂行工作条例》,提出了业余高等学校专业设置的原则及条件,规定职工业余高等学校(班)应根据生产需要及办学条件设置专业。1963年10月,全市成人高等学校调整到74所,专业63个,进入了稳步发展的轨道。到1965年,全市初步形成了一个以工科为主体,由工、农、医、师、文、理、财经、体育等八大科类组成的专业结构。

“文化大革命”期间,专业结构遭到破坏。“文革”初期,全部专业停止招生。后来,办起七二一大学,文科搞“大批判”,理工科按产品划分专业和按典型产品组织教学。大部分专业名不副实,学制、教材和课时都达不到专科教育的水平。

粉碎江青反革命集团后,上海成人高等学校恢复和重建“文化大革命”前的一些专业。自80年代上海改革开放以来,专业设置发展很快。1986年,全市122所成人高等学校共开设专业400个,专业点760个,在校生10.3万人。为了调整专业结构,以适应上海发展的需要,上海市高等教育局颁布了《上海市成人高等院校设置专业的暂行规定》,规定了专业设置的原则与管理办法。1988年,开始对成人高等学校进行调整,撤销一批重复设置或效益很低的专业点。到1990年,全市有成人高等学校98所,专业点682个,在校生6.09万人。

表9-1 上海成人高等教育代表性年份各类专业在校学生人数比较

1951

1965

1990

在校学生数(人)

比例(%)

在校学生数(人)

比例(%)

在校学生数(人)

比例(%)

总计

2561

100

29667

100

60914

100

工科

209

8.1

21582

73.0

22685

37.2

农科

56

0.2

13

0.0

林科

医药

553

2.0

1239

2.0

师范

422

1.0

10371

17.0

文科

25

1.0

4755

16.0

3216

5.3

理科

1086

4.0

675

1.1

财经

2054

80.2

968

3.0

15203

25.0

政法

273

10.7

5163

8.5

体育

245

0.8

1068

1.8

艺术

1281

2.1

说明:表中数字不包括高等教育自学考试的学生数。

由表中可以看出:1951年,全市高等学校尚未经过院系调整,成人高校各类专业在校学生中,财经类占80.2%,反映了当时上海是一个商业、金融的城市。自第一个五年计划开始,上海开始贯彻以重工业为主的国民经济发展方针,成人高等教育大量设置工科类专业。到60年代中期,在校学生中,工科类专业学生数从解放初期的8.1%上升到73%,而财经类在校生数急剧减少,从解放初的80.2%下降到3%。自80年代改革开放以来,上海的经济体制从计划经济开始向市场经济转变,财贸与金融业迅速发展,成人高等教育的各类专业全面发展,其中,财经类专业的学生数大幅度上升,与工科类专业的在校生数比例接近,专业结构逐步趋向合理。

二、专业设置管理

1952年前,上海成人高等教育系科的管理由华东区军政委员会教育部负责。1952年成立的上海财政经济学院夜校部(全市第一所成人高等学校)的专业设置是经过中央教育部批准的。1953年,高等学校实行中央地方两级管理。中央高等教育部负责本科专业的审批,上海高等教育管理局主管专业设置的有关事宜。1956年,上海全日制高等学校函授部、夜大学的专业设置,报上海高等教育管理局或主管部门批准后,报中央高等教育部备案。各行业和地区根据本系统、本地区生产工作需要设置专业,经主管部门批准后,报上海高等教育管理局备案。1958年,中央将高等教育管理权限下放到地方,上海各成人高等学校的专业设置由各主管部门自行决定。由于学校盲目上马,造成专业设置混乱。1961年开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,决定成人高等学校的专业设置、变更和取消,必须经主管部门批准,报市教育行政部门备案。其中,上海市业余工业大学、上海电视大学、产业办的和科学技术协会办的独立业余学院、普通高等学校附设的函授和夜大学的专业设置管理由上海市高等教育局负责;工矿企业和地区办的业余大学的专业设置由市业余教育局(或教育局)和市总工会管理。

1966~1976年,上海成人高等教育专业设置管理受到破坏。后来办七二一大学,其专业及班级、学习内容由各单位自行确定,报市总工会业余教育组备案。

1976年,上海成人高等教育专业设置管理恢复“文化大革命”前的体制。1986年,上海市高等教育局颁布《上海市成人高等院校设置专业的暂行规定》,明确规定了本市成人高等院校专业设置的报批程序和审批专业的权限。本市各成人高等学校申请设置专科专业,均应填写《上海市成人高等学校增设专业呈报表》,由主管部门同意后报市教育行政主管部门审批。部属院校报国务院有关部门审批后抄送市高等教育局;市、区教育学院和区业余大学由市教育局审批;其他学校报市高等教育局审批。设置本科专业的审批权在国家教育委员会。