不能读取工具条配置

第一节 学校设置与布局管理 2007/10/10 9:23:45

一、学校设置与布局

解放前,上海成人高等教育基础十分薄弱。1949年,只在15所私立普通高等学校中设有夜校(班)。

解放后,上海市人民政府接管旧学校。1951年,将15所私立普通高等学校的夜校(班)调整为7所。1952年,又将7所私立学校的夜校(班)合并为国家举办的上海财政经济学院夜校部。

随着上海经济的恢复和社会主义经济建设的全面展开,成人高等学校设置面逐渐扩大。1956年,在普通高等学校中增设3所夜校部的同时,创办3所函授部,并在产业系统创办4所业余学院;1957年,产业系统又增设1所业余学院;1958年,在邑庙、黄浦、榆林、提篮桥、虹口和新成区创办8所区业余工业专科学校;1960年,创办上海市业余工业大学和上海电视大学。上海科技协会也创办了8所业余科技学院。经过10年的发展,上海在全市范围内的各地区、各产业系统、普通高等学校和科技协会系统都办有成人高等学校,学校设置突破了过去的单一结构而朝着多样性结构方向发展。

但是,在1958~1960年期间,上海成人高等教育受到“左”的思潮影响,一度发展到482所。60年代初期,上海贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针,开始注意学校的布局问题,撤销许多不具备办学条件的学校,合并一些重复设置的学校。1965年,全市经调整后的成人高等学校达88所。

1966年“文化大革命”开始后,成人高等学校遭到破坏,全部学校被迫停办,代之而起的是七二一大学。1976年,全市有七二一大学2111所。

粉碎江青反革命集团后,上海对七二一大学进行全面整顿,恢复和重建各类成人高等学校。1981年,全市有成人高等学校81所。同年,还创办了高等教育自学考试。

随着上海经济建设的发展和改革开放的深入,上海成人高等学校得到了迅速发展。学校布点增多,办学规模扩大。到1986年,全市有成人高校122所,在校生10.3万人。

成人高等教育的迅速发展,一方面,为各行各业培养了数以10万计的人才,缓解了人才紧缺的矛盾;另一方面,校点设置重复,学校生源不足,办学效益不高。据1988年对116所学校在校生人数的统计,300人以下的学校有51所,占44%。这种情况在企事业办的职工大学中尤为突出。全市57所职工大学中,在校生300人以下的有38所,占67%。这些学校的在校生数都低于国家规定的标准。

为了适应上海经济体制改革需要,优化成人高等学校总体结构,提高办学效益,《上海市成人教育“七五”规划纲要》提出:要调整成人学校布局,有计划地发展成人高等教育。市人民政府批转了《关于调整本市职工大学的意见》,提出了关于学校调整必须适应经济体制的改革,优化职工大学总体结构,实行“一局一校”联合办学,成人高等学校的办学重点逐步转向岗位培训等原则。从1987年至1990年,先后将本市机电、纺织、医药、冶金、化工、轻工和仪表等7个工业局系统的32所职工大学调整为7所。

1990年,经过布局调整,全市共有98所成人高等学校。在市区范围内和行业领域里分别实现了“一区一校”、“一局一校”的布局。在10个郊县,都办有电视大学分校,成为各县成人高等教育的基地。

二、学校布局管理

解放初期,上海成人高等教育的主要任务是接管和改造旧学校。成人高等学校的设置与调整由华东军政委员会教育部负责。第一个五年计划开始后,为了适应经济建设的需要,各类成人高等学校相继出现。学校的设置与调整等管理工作均由各区、各企事业主管部门负责,没有统一的管理机构。直到60年代初期,上海在贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针中才提出了成人高等学校合理布局问题。学校的设置与调整,由市总工会和市教育行政部门会同各主管部门研究决定,并规定学校在管理上贯彻“分工协作”、“统一性与灵活性相结合”的原则。

“文化大革命”期间,原学校布局管理受到完全的破坏,而出现的七二一大学则由市总工会直接控制。

粉碎江青反革命集团后,上海市人民政府对七二一大学进行了整顿,并决定学校设置的审批权属于上海市人民政府。国务院各部委在上海开办或停办学校时,由国务院主管部门批准。普通高等学校举办本科、专科函授教育和夜大学时,须由学校提出申请,按其隶属关系,分别经国务院有关部委、上海市高等教育局审核同意,报国家教育委员会批准。1989年9月开始,根据国家教委《关于下放普通高等学校举办函授、夜大学专科教育审批权限的意见》,在上海普通高等学校举办函授、夜大学专科教育时,部属学校由国务院主管部门决定,地方所属学校由市人民政府决定。各类成人高等学校按其隶属关系,在人、财、物等方面接受主管部门的行政领导;而在专业设置、招生计划、办学形式、教学实施和规划制定等方面,接受上海市高等教育局的指导。