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第二节 征地、拆迁 2004/7/11 14:17:31

一、征地范围及组织

宝钢厂址,经国务院批准最终确定在上海市宝山县月浦地区后,在中日双方A阶段谈判中,进一步确定了宝钢总平面图、中心道路、座标及厂区用地范围。随即开展征地工作。

总体规划设计,一、二期工程厂区用地为13.75平方公里,其中位于厂区的月浦机场可以利用。

宝钢征地工作,由指挥部征地办公室负责进行。宝山县相应成立动迁办公室,月浦、盛桥、吴淞三个公社成立动迁组,由县主要领导人张仁奎挂帅,县计委负责协调,积极配合指挥部征地办公室开展工作,仅用一个月左右时间,调查收集了77个生产队的劳动力、人口、户籍、土地、种植等基本情况和社员分配水平等资料。同时,上海市规划局、建管局、建设银行亦予大力支持,建设单位、被征地社队、审批机关三方,为了同一目标,团结协作,各司其职、共同决策,消除了征地方与被征地方之间的矛盾,为征地工作顺利开展创造了必要的条件。

二、征地政策

为贯彻国家“抢建”宝钢的精神,面对千余勘察人员已进厂区投入工程地质勘察,“三通一平”等施工准备正积极进行,施工队伍、器械、建材即将进入厂区的态势,指挥部会同宝山县革命委员会于1978年3月29日向中共上海市委送呈《关于抢建宝山钢铁总厂征地的报告》,请求对宝钢厂区征地采用特殊政策:实行“一次征地,分批使用”,中共上海市委于1978年4月6日,以沪委(78)批字第198号文批覆同意。自此,宝钢征地工作迅即展开。

“一次征地,分批使用”的政策,加快了征地工作的进度。征地和动迁机构联合办公,当施工单位进入现场用地时,即进行实地测位,对照地形图复测计算;订界到底,绘制出征地图纸,与生产队签订协议,造册上报市规划局。由于简化了工序,70天内便陆续办完了厂区和部分生活区19346亩土地的使用手续。同时,对于工程建设暂不使用的士地,组织农民改种绿豆、玉米、蔬菜等短期旱地作物,半年以上不使用的土地,动员生产队继续种植棉花和粮食,使社队增加收入,宝钢也减少了补偿费的支出。这样边征、边用、边办手续,满足了工程建设用地需要,为工程建设赢得了时间,且较好地落实了上海市政府关于“节约用地”、“勿使土地荒废”的指示。

三、被征地农民的安置

一期工程共征地29016亩,其中厂区征地18380亩(含月浦机场)。为解决动迁户房源,指挥部集中大批施工队伍,仅花半年多时间抢建成15万平方米具有七十年代郊县较高水平的新村住宅,2527户农民敲锣打鼓搬进了新居。对于9292个劳动力,除宝钢自行吸收682人外,由上海市劳动局统一安排:一部分进宝钢另行投资建造的劳动密集型工厂企业,一部分进新成立的地区劳动服务公司,一部分进上海市全民和集体企业。另有1420名老弱残人员,宝钢委托地区发放生活费供养。

二期工程征地后,由宝钢企业开发总公司吸收、安置劳动力2137人,供养老弱残人员607人。