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第二节 国际旅游业的蓬勃发展 2004/2/24 10:41:47

1978年1月,全国旅游工作会议作出“大力开展旅游事业的决定”。5月,上海成立旅行游览事业管理局,并即着手进行发展国际旅游业的调研、规划和开发建设。来沪国际旅游者骤增。1978年为17万人次,1980年达21万人次。其中日本旅游者人数最多,为7.7万人次,其次是美国,有5.27万人次。至1986年,已增加至53万余人次,又比1980年增加1.5倍。其中,日本、美国来的人数仍居第一、第二位,欧、澳国家的旅游者也已增至近10万人次。

1986年,国务院确定把旅游作为国家重点发展的一项事业,正式纳入国民经济计划,并将上海列为全国优先发展的7个重点旅游省市和地区之一。1988年7月,上海市人民政府发布《关于改善上海旅游、投资环境,开展优质服务工作的决定》,并成立上海市旅游事业委员会,加强对旅游业的领导,上海国际旅游业有了进一步的发展。这一年来上海的外国旅游者达66.4万人次,来自153个国家和地区,其中日本32.5万人次,美国10万人次,欧洲国家来沪旅游人数成倍增长,已逾14万人次。1989年,外国来沪旅游者人数一度减少,翌年即有明显回升,到1992年已达78万人次,1993年又增至85万人次。从1979年至1993年的15年内,上海共接待海外旅游者1025万人次,旅游外汇收入累计人民币152亿元,年均增长33%。上海国际旅游业已更广泛地成为各国公众了解上海、了解中国、增进双方民间友谊和相互交流的窗口和途径。

1984年后,从上海中国旅行社首家获准经营市民赴港澳旅游业务起,上海恢复了承办中国公民去港澳地区和出国旅游的业务,陆续批准5家旅行社经营此项业务。1993年,上海市民赴港澳地区旅游者9704人,赴新加坡、马来西亚、泰国旅游者8614人。

旅游事业建设

适应发展国际旅游业的需要,上海不断推进了旅游机构、队伍和旅游基础设施以及旅游景点开发等各方面的建设。

1979年创办上海旅行游览专科学校,自1981年起每年为上海旅游业输送100~200名学员。嗣后,市旅游局举办培养企业高级管理人员培训班,一些高等院校也开办旅游专业,旅游企业自办或与教育部门、社会团体合办多种门类的旅游职业教育,逐步形成了培养高、中、初级旅游专业人员的网络。

为便利日益扩大的外国各界客人委托来华旅游事宜,这10多年中,上海从事国际旅游业务的旅行社已增至30多家,其中经批准可在海外自主组团的一类旅行社有上海旅游海外公司、上海中国国际旅行社股份公司、上海市中国旅行社、上海中国青年旅行社等19家。

随着上海城市建设和国际国内交通的发展,80年代中期以后已逐渐缓解了旅游大发展初期宾馆不足、交通难等困扰。到1993年,上海有星级宾馆103家,客房近3万间,比1979年增加10倍以上。在不断增辟国际、国内空中、海上航线的过程中,有关部门和企业为国际旅游的发展相继组建海兴、锦江、中日等轮船公司、中国旅游包机公司,迅速投入运行。上海铁路部门和沿海与内河水运部门不断增辟了至重庆和江苏、浙江旅游城市的旅游专线、班次与直达专列。

同一时期,在按各国旅游者到上海主要是了解这一中国经济、科技、文化中心和海港城市面貌的要求,组织好市内参观、游览的同时,不断增进了市内和近郊旅游景点的开发、建设。除市内随城市建设所形成的新景点外,到1993年底在建的并已初具规模的有松江佘山风景区,青浦淀山湖风景区、福克游艇俱乐部、太阳岛娱乐区,南汇野生动物园、嘉定哥士摩乐园等。

创设多样化旅游项目

来上海的外国旅游者,有相当数量的人士抱有进行多种专业考察、交流的愿望。适应这种要求,上海创设了科技、教育、文化等多种特色旅游项目。1979年,国旅上海分社为20批外国科技、教育界人士组成的旅行团,安排与上海学术社团、科研机构、学校、企事业单位进行对口交流,有60余人在上海进行了涉及医学、航空、电子计算机、海洋作业、生物化学等学科的学术报告和学术探讨等活动。同年,在旅游部门沟通、联系下,复旦大学等一些院校接待了上百批与教育、科研有关的外国旅游者,其中有不少人在校内作了学术讲演,或相互建立了继续联系、交流的关系。

1980年起,上海科技、体育、医药卫生等部门日益频繁地接待科技文化旅游团体。上海市科技协会1982年至1986年接待自费科技旅游者7000余人次,1985年成立国际科技交流服务公司,至1988年又接待自费科技旅游团组90批,2000多人次。上海市体委成立上海国际体育旅游公司,从1985年至1988年接待了6300多人次。此外还有结合旅游学汉语、进行书画文艺交流、接受中医中药治疗等多种活动。

同一时期,旅游部门又陆续开办让旅游者直接置身于市民生活的民俗旅游,民族饮食文化旅游,赴苏州寒山寺听钟声,去淀山湖畔与上海风筝爱好者共放风筝、切磋风筝制作技艺等特色旅游项目。

1990年起,上海一些区、县在积极开发本地区人文、历史、自然资源的基础上,进一步开辟了地区性的各有特色的旅游项目。其中有徐汇区每年春3月的龙华庙会、每年中秋的“上海桂花节”(以桂林公园为中心,举行赏桂赏月游园、民间文艺汇演、商品集市)和每年岁末在龙华古寺举行的“撞晚钟、迎新春”活动。有黄浦区以上海商业第一街——南京路为中心所举行的集商业文化、展示民族民间文艺和至市民家中作客、“做一天上海人”的民俗旅游于一体的每年一届的“黄浦旅游节”。此外还有闸北区的国际茶文化节、松江县的“松江——上海之根文化旅游节”、南汇县的桃花节、奉贤县的国际风筝节、青浦县的红楼文化旅游节等。1993年,国家旅游局将上海“黄浦旅游节”列为全国大型旅游节活动之一。

上海国际旅游业的发展,日益广泛地增进了各国各方面、各阶层人士与上海人民之间的相互了解和友谊。上海旅游部门不懈地致力于提高接待、服务质量,尽量满足各国旅游者在上海参观、游览和进行友好交流的要求,并不断纠正和制止在一些旅游接待、服务人员中和社会上出现的乱收费、索回扣、漫天要价、弄虚作假等不正之风,保障旅游业的健康发展。

这些年里,上海也陆续发现有些外国人利用旅游名义来华从事与旅游者身份不相符的活动,有的外国记者以旅游者身份入境,进行违反外国记者来华采访、管理规定的,甚至是图谋搜罗歪曲、诋毁中国“材料”的采访。有的外国人多次组织“海外相亲团”来沪,与上海社会上的有些不良分子勾连,从事非法的婚姻中介活动。有些人在暗中从事有伤风化、有害治安的不正当活动。甚而还有人是受命于境外敌对势力,以旅游者身份作掩护,来华进行非法政治串连、情报活动。对于上述一些不正当的活动,一经发现,上海旅游部门和有关方面即向当事人阐明中国的有关政策、法规,予以制止。对于违法犯罪活动,按情节依法作出处置。