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总述 2003/10/30 10:22:55

上海郊县位于长江三角洲前缘,东濒东海,北枕长江,环抱市区。1990年土地面积6016.97平方公里。闵行、吴泾、石化、宝钢、安亭等新兴工业区分布在郊县各地。得益于上海中心城市工业强大的向外辐射力,优势互补,上海郊县工业的发展具备得天独厚的有利条件。

上海市郊县的古代手工业源远流长。制盐业、沙船制造业和手工棉纺织业,是三大著名行业,对促进各县乡镇经济的繁荣,带动其他手工业的发展,起过重大的作用。

上海市郊滨海各县地域的冲积成陆历史不长。秦汉时期今金山县境“海滨广斥,盐田相望”。宋元时期,盐业更加兴盛,在今金山、奉贤、南汇、川沙和崇明等县均设有大片盐场。盐赋收入曾是当时国家财税来源的一大支柱。后随上海地区自然、地理条件变迁,历时2000余年之久的市郊制盐业逐步衰落。

沙船曾是我国古代航运木帆船的重要船型之一。崇明最早制造,且孚盛名。元明时期上海地区沙船制造业发达,清代上海港沙船云集,为此上海地区曾被称为“沙船之乡”,直至近代航运业兴起,沙船业才渐被取代。

宋代以前,江、浙一带人们的衣着材料还是“非丝即麻”。宋末元初,棉花栽培技术传入长江下游地区,上海地区棉花种植渐渐普及,并在原有丝麻纺织技术基础上开始出现手工棉纺织业,但初期技术落后。相传到元代元贞年间(1295~1296),早年流落在崖州(今海南岛)的松江府乌泥泾人黄道婆,带回她从黎族人民那里学到的先进棉纺织技术,向乡人传授、推广。棉纺织业即很快在上海地区发展起来。至明清时期,上海地区发展成为“木棉文绫,衣被天下”的全国最大的手工棉纺织业中心。

随着城乡经济的繁荣,为盐业、农业生产和城乡人民生活服务的铁、木、竹器业至清代已遍布于各县主要集镇,为手工业棉纺织业配套服务的布机、踹布、纱锭、染坊等业也应运而生。宋代缂丝,明代顾绣、竹雕、竹刻等著名的手工艺精品闻名于世,具有千余年历史的嘉定黄草编织品远销海内外。反映了市郊各县古代手工业的发达和兴旺。

上海开埠后,城市近代工业的兴起对市郊经济产生影响,“机巧勃兴,徒手失利”。开始出现了“有轮船而沙船淘汰,有洋布而土布淘汰,有洋针而本针淘汰,有火柴而火石淘汰”的局面。一部分古老手工业逐渐衰落,一部分经过改造,更有不少新兴手工行业门类诞生,近郊地区衍生了不少为城市人民生活服务的近代手工业行业。20世纪初手工碾米等业开始改用柴油机或电力等作原动力,以机器生产替代手工劳动。

第一次世界大战期间,主要帝国主义国家忙于战争,自顾不暇。中国人民反帝反封建的革命运动风起云涌,掀起抵制外货的爱国斗争,给民族工业的发展带来机遇,上海市郊各县的私营工

业和个体手工业经济一度也有所发展,但在上海城市工业中所占比重很小。

“一二八”和“八一三”两次淞沪抗日战争,使市郊工业和手工业蒙受严重损失。日伪统治时期,因洋布货稀价贵,土布生产一度有所回升。

抗日战争胜利后,经济有所复苏。但不久又因国民党发动内战,通货膨胀,加上洋货充斥上海市场,郊县工业重陷厄境。

1949年5月上海解放。是年上海近郊10区(新市、江湾、吴淞、大场、真如、新泾、龙华、高桥、洋泾、杨思)共有职工8人以上的工业企业275家,8人以下的125家,手工业作坊2310家;当时还隶属于江苏省的上海、嘉定、宝山、川沙、南汇、奉贤、松江、金山、青浦、崇明10县共有大、小型私营工业企业1479家,个体手工业19874家,10县工业总产值仅为当时上海市工业总产值的3.45%。

上海解放以后,郊县(区)工业在中国共产党和各级人民政府领导下,开始了崭新的发展进程。1950~1952年,各郊区、县的私营工业在国营经济引导下通过加工、定货、收购、包销,以及贷款支持、商业调整等措施,得到了较好恢复。个体手工业通过供销合作系统收购、代销和定制加工等方式予以扶持,也都有一定的发展;同时按照“重点试办,摸索前进”的方针,试办一些手工业合作社、组进行示范。

1953年起,在过渡时期总路线的指引下,上海市郊区县加强了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。通过普查,1953年上海近郊10区共有私营工业企业1243家(大型206家、小型1037家),个体手工业4517家;市郊10县共有私营工业企业1228家、个体手工业20904家。手工业组社工作,由原来重点试办逐步转向普遍发展阶段;私营工业企业公私合营的组织工作也逐步展开。

1956年春,上海市和江苏省均掀起了社会主义改造高潮,市郊区、县基本完成了社会主义改造任务。是年末,近郊各区共批准公私合营工业企业681家(未获批准仅1家),并形成了中心厂101家;建立手工业合作社、组141家,共有从业人员1.59万人,占应参加改造总人数的98.7%。

各县共批准公私合营工业企业746家(少数企业并入地方国营企业);9个县(崇明县除外)共建立手工业合作社、组472家,共有从业人员4.26万人,占应参加改造总人数的98.3%;崇明县入社从业人员占应参加改造总人数的61.9%。生产资料所有制的变革,提高了厂、社职工和社员的生产积极性,提高了劳动生产率,并使劳保福利条件得到了一定的改善。近郊各区的公私合营工业企业和手工业合作企业随着行政区划的调整,大部分转为市属企业。各县公私合营工业企业和手工业合作企业(社、组)分别由县工业局和县手工业管理科与县手工业合作联社管辖和领导。同时,市郊各县的供销、粮食等部门通过接管、购买等途径,也先后创办了一些县属全民所有制工厂企业。

1957至1966年,在国家开始全面建设社会主义的10年中,上海郊县工业起伏、变化很大。1958年,10县分两批由江苏省划归上海市。在“大跃进”中,上海郊县农村人民公社和城镇街道里弄因地制宜、土法上马,兴办起土化肥、土农药、小农具、服装缝纫、土纸纸浆、小五金等小型工厂、作坊和工场。刚实现合作化不久的各县手工业合作社、组,有少数改为地方国营企业,大部分下放给人民公社,转为社办企业的一部分;在“大炼钢铁”和“大办地方工业”影响下,各县工业主管部门也创建了化肥、农机等县属全民所有制工业企业。是年,为支援郊县工业建设,上海市商业系统还迁来机械制造、五金和化工等行业的92家工厂企业,转为县属全民或集体企业。

1958年末,上海郊县(包括东昌、东郊2区合并建立的浦东县)共有各类工业企业3718家,包括县属工业505家(地方国营289家、公私合营213家、其他3家),其中新建的117家;手工业企业428家(合作社、组249家、个体手工业179家);农村人民公社办集体所有制工业(后称乡村集体工业)2698家;各县城镇街道里弄办集体所有制工业(后称镇办集体工业)87家。工业总产值6.51亿元、从业人员21.18万人。属于生产资料工业企业1613家,消费资料工业企业2105家。上述各类工业企业,列为各县工业系统工业,其中县属工业505家,年产值占郊县工业总产值的80.6%,是当时郊县工业的主体、骨干部分。此外,各县教育、民政、建设、交通、邮电、商业等部门也新办了一些全民和集体所有制工厂企业。

在“大跃进”运动中,上海郊县工业也受到“一大二公”、“一平二调”(平均主义,无偿调拨)以及浮夸风、瞎指挥等错误影响,相当一部分企业仓促上马,片面求快,又缺乏经验和知识,普遍存在经营管理不善、管理混乱、技术不过关等问题,特别是“大炼钢铁”和“大办三土”(土化肥、土农药、土水泥),造成严重经济损失。1960年至1962年,根据中央“调整、巩固、充实、提高”的八字方针和有关文件精神,在中共上海市委和市政府领导下,开始对郊县工业进行了一系列的整顿、调整。凡社办工业与农业生产无关和生产同城市工业有矛盾,以及成本高、质量差、产供销渠道不落实、不符合经济核算原则、盲目发展的企业实行关、停、并、转;生产大队原则上不办工业;精简务工社员,以充实、加强农业生产第一线。1962年恢复了郊县手工业管理体制,1963年将各县在“大跃进”中升级为地方国营和下放为社办企业的绝大部分原手工业合作社组重新划归各县手工业管理局和手工业合作联社领导、管理。对生产大队办的818家工厂进行了处理。社队工业逐年收缩,至1965年,全市保留下来的郊县农村人民公社工业企业仅359家。恢复后的各县手工业合作企业和经过整顿后的各县镇办集体工业企业均得到巩固、提高。县、镇、社工业全部执行为农业生产服务、为城市工业服务、为城乡人民生活服务、为外贸出口服务的“四服务”方针,纳入为农业生产服务的轨道。

上海郊县县属全民所有制(包括原公私合营)工业企业162家,在1962年6月全市工业调整中划归上海市领导,转为市属企业(其中1家后因所有制关系未划市)。余下来的为少数直接为当地农业生产服务和印刷业等县属全民所有制企业。

至1965年末,上海市郊各县工业系统的工业企业共有1034家,其中:县属全民所有制工业企业12家,县属手工业合作企业573家,镇办集体工业企业90家,人民公社办集体工业企业359家。

“文化大革命”时期,郊县工业以为农服务为重点,组织生产,手工业合作系统工业企业主要研制、开发新的中小型农业机械。1970年,国务院召开北方农业会议,作出加快全国农业机械化进程的决定,提出在全国范围内要发展小钢铁、小水泥、小化肥、小水电、小煤窑等“五小”工业,要求“围绕农业办工业,办好工业支农业”。上海郊县在很短时间内基本上社社办起了农机修理厂,队队办起了农机修理站(组),实现了农机“大修不出县、中修不出社、小修不出大队”的三级农机修造网。与此同时,曾于1962年转为市属企业的各县化肥厂和4家农机厂重新下放给各县领导。郊县社队工业开始有了新的起色。但农机修理十有八九亏本,土化肥、土农药质量不过关。为维持生产,弥补亏损,一些社队企业纷纷到市区寻找工业产品生产、加工业务。1970年起,市区工商、物资等部门和企业也向郊县扩散,布点部分工业产品和零部件协作加工任务。郊县各级工业企业得到了相应的发展。但这一时期,生产资料生产所占比重高,生产任务突击性、临时性、波动性大,生产发展的基础较为薄弱。有些农业机械生产出来后未能得到推广应用,产品滞销,有些企业任务仍然不足。不少社队企业开、关频繁,被称之为“开关厂”,发展社队工业还常遭来自各方面的一些非议和责难,前进步履维艰。

1976年底,上海郊县工业系统共有县属全民所有制工业企业14家,职工2392人,产值1733万元,利润203万元;手工业合作企业(后称县属集体所有制工业企业)310家,从业人员5.84万人,产值5.71亿元,利润1.11亿元;镇办集体工业115家,职工1.89万人,产值6136万元,净利润908万元;社办集体工业1137家,从业人员15.69万人,产值7.36亿元,利润1.44亿元;生产大队办集体工业3918家,从业人员26.60万人,产值4.71亿元,利润1.53亿元。社、队两级集体工业合计产值12.07亿元,为县、镇两级集体工业合计产值的近1倍。

“文化大革命”结束以后,上海郊县工业通过拨乱反正,各项生产工作步入正常轨道。1977年末,中共上海市委为了加速实现郊县农业机械化和公社工业化,决定建立上海市农业机械工业局(1990年3月更名为上海市郊县工业管理局),统一领导、管理上海的郊县工业。与此同时,以各县工业局为基础,通过调整、充实,也相应建立了各县农业机械工业局,受县政府和市局双重领导,以县政府领导为主。这是确保上海郊县工业进一步发展的一项重大组织措施。

1978年中共十一届三中全会以后,实行改革开放的方针政策,中央作出了加快农业发展的决定,提出“社队企业要有一个大发展”。1979年7月,国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定》,制订了扶持社队企业发展的一系列具体政策措施。同时对巩固发展城镇集体经济,也在落实原有政策的基础上,制订了一系列新的政策性规定。以城镇集体工业和社队集体工业为主体的上海郊县工业开始走上快速、全面的发展道路。1979至1985年,上海郊县工业积极贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的八字方针,适应农村经济改革的新形势,把一些产品滞销、生产能力有余的农机企业转到生产适销对路、能耗低、劳动力密集的轻、纺、手工业产品和外贸出口产品的方向上来。根据全市工业调整需要,郊县6家县属全民所有制的农机厂划归市轻工业局,转产自行车零件。通过一系列调整,促进了上海郊县工业稳步、全面的发展。上海郊县的社队工业和全国一样,异军突起,迅猛发展。各县首先组建社队工业(企业)局,后改为乡镇工业(企业)局,加强对乡镇工业的领导和管理。上海郊县城镇集体工业根据1983年国务院颁发的《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》,于1984年重新恢复各县手工业合作联社,并改称城镇集体工业联社,与县农业机械工业局合署办公。次年3月,上海市郊县城镇集体工业联合社成立,与市农业机械工业局合署办公,以加强对县属集体工业企业的领导和管理,巩固城镇集体所有制经济。

1979~1985年,上海郊县城镇集体工业中原有的一些传统行业不仅有了新的发展,还发展了家用电器等新的行业门类,企业生产水平和技术素质有了明显提高。从过去生产主要为当地农业生产和城乡人民生活服务的产品,转向全面地为农业、为城市工业、为外贸出口和为人民生活服务。产品质量有了提高,并开发了一批名特优产品。

乡村集体工业依靠城市工业产品生产向郊县扩散,组织工农联营企业和跨省市经济联合;依靠外贸企业的定点生产和引进海外资金、发展外向型经济;依靠拾遗补缺,发展自产自销产品;利用本地资源,发展农副产品加工业等,得到大发展。企业户数由1978年的4656家(乡办1262家、村办3394家)增至1985年的8362家(乡办2620家、村办5742家);从业人员由51.3万名增至114.2万名;工业总产值由16.3亿元增至84.3亿元。工业门类凡城市工业有的,乡村集体工业一般都有。按国家统计局划分的40个大类、539个小类,上海郊县乡村集体工业已发展到31个大类、340个小类行业。轻工业产值占其总产值的45.85%、外贸出口交货值占其总产值的12.11%。乡村集体工业总产值已占全市工业总产值的9.69%。固定资产原值已由1979年的9.81亿元增至1985年的32.10亿元,增长2.27倍。乡村集体工业的大发展,使成千上万的农民从农田进入工厂,离土不离乡,转为工人,生产手段也由乡村企业初创时期主要靠手工劳动转为主要靠机器、电器设备,部分已实现了自动化操作。

“七五”期间(1986~1990年),上海郊县工业大力推广现代化管理方法,增强企业深化改革的力度,组织企业上等级,推行、完善企业承包责任制、厂长负责制、厂长任期目标责任制和任期终期审计制的“四制”配套改革,试行企业租赁经营和股份合作制。为搞活企业,争取得到一个较为宽松的外部环境,进一步调动企业积极性,市局进一步下放郊县工业企业基建、投资审批权限。以县城镇集体工业联社为单位实行县属集体企业职工退休费统筹制度,乡办集体企业也普遍实行退休制度,村办企业实行发放生活费制度等。1986~1990年,郊县工业的新产品投产所创工业产值,每年达5亿元左右,全局系统建立了电扇等14个产品质量检测站,逐年制订产品创优与赶超规划,制订企业产品标准、推广采用国际标准,扩大产品生产许可证和出口质量许可证的发证范围,对郊县工业污染源进行了全面调查,制订、落实治理措施,“三废”治理有了明显的改进。1989年,根据中央提出治理经济环境和整顿经济秩序指导方针,郊县工业积极采取措施,克服企业管理基础工作回潮、倒退现象和生产现场“脏、乱、差”问题,促进企业在治理整顿和深化改革新形势下持续、稳定、协调发展。

1986~1990年,上海郊县城镇集体工业通过改革,主要依靠自身积累,自我还贷,进行了设备的更新改造。5年内固定资产原值增加了1倍,使企业综合生产能力有了提高;产品结构较前趋于合理,23个工业大类,经过调整、改造,取得较大的进展,其中机械、金属制品、电器、缝纫工业已成为四大支柱;电风扇、洗衣机、电冰箱、小型电动工具形成拳头产品,一批小、穷、散、弱企业经过改组改造,有了新的活力。全系统共有41家企业荣获先进企业称号。产品档次有了提高,5年内开发“四新”(新材料、新设备、新工艺、新技术)产品比1981~1985年增加30%,其中接近或达到国际水平的占10%;获部、市优产品的增加1倍。出口创汇企业已占企业总数的50.6%,比1985年增加90%。全系统共有各类专业技术人员7438名,占职工总数的8%;有792名获市局先进生产(工作)者称号,有471个企业评为市局先进集体。5年内,全系统在国家基本没有投入情况下共上缴国家税金7.6亿元,相当1990年末全系统固定资产原值的80%。上海郊县城镇集体工业尽管作了不少努力,总体上尚未走出困境。销售不畅,资金紧缺,产品积压,生产下降,有近三分之一的企业处于亏损,技术装备仍较落后,更新速度进展缓慢。

同期的上海郊县乡村集体工业无论是规模、水平、速度等方面,又有很大的发展。至1990末,乡村两级工业企业已增至1.36万家,较1985年新增5212家,新增从业人员32万名,新增固定资产原值80.9亿元,新增工业产值151.22亿元。乡村集体工业总产值(按1990年不变价格计算)已占郊县工业总产值的89.84%、占全市工业总产值的16.87%。行业门类增至33个大类、422个小类。所有制结构,仍以乡、村两级集体所有制为主,生产队办和联户办企业比重很小。乡村企业原有的“城郊型”、“外向型”经济结构特点更趋明显,工农联营企业迅猛发展,已由1985年的396家增至2310家,实现产值92.88亿元,占乡村集体工业总产值的39.44%,成为一支重要骨干力量;“三资”企业由1985年的17家增至247家,投资总额4.99亿美元,为1985年的5.09倍,利用外资额增长为1985年的7.19倍。一批具有相当规模的大中型骨干企业培植、发展起来,年产值在1000万元以上的达565家,占企业总数的4.2%,并有嘉定照明电器公司等6家年产值超过亿元和海欣有限公司等10家年创利润突破1000万元的重点骨干企业。1987年诞生了郊县乡村集体工业的第一家集团型企业——川沙县的上海高南皮革总厂,至1990年末集团型企业已发展到21家,分布于9县、1区(1988年1月宝山县与吴淞区合并为宝山区),尤以川沙、嘉定、宝山居多。它实现集约经营、专业化生产,发挥企业群体优势,提高企业经济效益,并增强了市场竞争能力。

1985~1990年,上海郊县乡村集体工业发展的一个显著特点,就是开始从原来零打碎敲、见缝插针、分散经营的零乱布局,朝着统一规划、相对集中的方向发展,创办、发展了适合大城市特点、规模适度的工业小区。川沙县六团乡于1984年初开辟了上海郊县首家工业小区,至1990年末工业小区已发展到乡、村两级280家,占地面积1684余万平方米,小区内共有两级企业1774家。工业小区的开辟,既是上海郊县乡村集体工业发展史上适应时代要求的一大创造,也是建设社会主义现代化新农村的重要内容。上海郊县乡村集体工业发展过程中,在产品结构、销售市场、经济效益、投资规模等方面,还存在不少问题。为了理顺管理体制,进一步加强对郊县工业的领导,上海市人民政府于1990年3月9日作出决定,将上海市农业机械工业局更名为上海市郊县工业管理局;同时另建上海市农业机械化管理局,原由上海市农业机械工业局承担的郊县农业机械化任务,以及所管辖的上海市农机管理总站、上海市农机研究所均划归该局领导。

“七五”时期的后两年,经治理、整顿,压缩了投资规模,停建、缓建了一批项目,上海郊县工业的总体生产发展速度,明显低于前3年。但在种种困难条件下,仍然保持着较快的发展速度。截至1990年末,上海市郊县工业系统共有工业企业14159万家(市属全民1家、县属全民28家、县属集体324家、镇集体232家、乡集体4198家、村集体9376家),企业总数比1985年又增加60.2%;工业总产值按1980年不变价格计算为260.03亿元,按1990年不变价格计算为325.12亿元,比1985年增长153.6%;利润总额23.13亿元,比1985年增长89.25%;固定资产原值126.26亿元(净值92.64亿元),比1985年增长230.35%;占地面积7211.1万平方米,比1985年增长44.54%;房屋面积3108.5万平方米,比1985年增长61.5%。从业人员157.24万人,比1985年增长25.76%,其中共有高级工程师77人,工程师1755人,助理工程师4446人,技师148人,技术员7997人,经济师385人、各类经济管理人员10577人,合计25365人;共有高级技工204人,中级技工9091人,初级技工60044人。

90年代,上海郊县工业随着改革开放步伐的加快,社会主义市场经济体制的确立,处于一个重要转折时期。1991年,面对产品滞销、效益滑坡、后劲不足等严峻形势,积极开展“质量、品种、效益”活动,在思想发动、科技进步、调整结构等方面狠下功夫,取得了明显效果。1992年,在邓小平南方谈话精神鼓舞下,郊县工业生产上出现了少有的好势头。产销基本平衡,利用外资步伐加快。是年末,已有乡以上“三资”企业212家、村办“三资”企业75家;县属集体工业经济有所回升。企业“转制”步伐加快,实行股份合作制企业增至249家;9县、1区的20个工业局和乡镇局已有8家改组为企业性的总公司,开始从行政管理型的机关职能逐步向经营管理型过渡,市郊县工业管理局也简政放权,发展了新的经济实体7家。1993年,中共上海市委、市政府提出“上海工业上新台阶”,按照“经济新发展,改革新突破,面貌新改变”的要求,更新观念,采取措施,乡村集体工业持续协调发展。郊县工业实现了产值与利润同步增长。1993年末,郊区、县“三资”工业企业进一步增加,乡以上573家、村办247家。工业布局又有合理调整,用于技术改造的总投入达57亿元左右。工业小区建设继续发展,已有2219个项目进入小区,总投资已达67亿元左右。乡村集体工业逐步摆脱趋同化产业的误区,努力朝“新、奇、特、洋”的新兴产业开拓。企业改革以股份合作制为主的形式,实行“转制”,同时进一步推行厂长经营承包责任制、职工全员劳动合同制和上岗合同制,并在企业分配、医疗、劳保等制度方面进行改革,进一步激发职工群众的生产积极性。1994年,上海郊县工业遵照中共上海市委、市政府关于“把握有利形势,抓住难得机遇,加快郊县工业发展”的总方针,千方百计克服资金、能源、原材料涨价等方面不利因素,保证了整个生产在上一年高速发展的基础上,持续、快速增长。全年完成工业总产值1117.57亿元,已占全市工业总产值的34%。上海郊县工业已成为农村经济的重要支柱。1994年,上海郊县工业系统已有市级企业集团12家、县(区)级企业集团42家;“三资”企业1919家(乡以上1370家、村办549家),引资招商有了新办法,由过去以合资为主的形式,发展为合资、合作、独资并举,不少单位还结合本地各类工业区的规划建设,采取与外商联合共同投资、共同招商、共同开发的合作办法,以加快外向型经济发展步伐。企业改革力度加大,是年末已有2031家企业建成或改制为股份合作制企业。

1994年,上海市郊县工业管理局管辖的工业企业分属32个大类、500个小行业,共有各类企业15667家(县属全民28家、县属集体335家、镇集体258家、乡集体4624家、村集体10422家),另有农村生产队、联户办企业1368家;从业人员151.09万人(县属全民0.92万人、县属集体7.93万人、镇集体2.94万人、乡集体76.52万人、村集体62.78万人);利润总额55.73亿元;税金总额45.37亿元;固定资产净值年平均余额243.96亿元。亏损企业2677家,亏损总额8.74亿元。上海郊县工业的经济效益仍不够理想,工业利润虽同比增长了6%,但未完成年度计划指标;企业亏损面和亏损额仍在大幅度上升;资金沉淀仍较严重;自营出口企业虽有起色,但缺客户、缺市场、缺专业人才和自营能力差的情况仍较普遍;工业管理体制尚有许多不完善地方,在一定程度上影响了郊县工业的进一步发展。90年代以来,上海郊县工业在技术改造、技术引进方面投入巨资,以期增强发展后劲,适应全市工业进一步发展的需要。根据国内外市场的需求,产品结构正在作进一步的调整。

1995~1999年,是国民经济实施“八五”计划的最后一年和实施“九五”计划的关键四年,也是上海实现第二轮、第三轮“三年大变样”的关键五年,对迈向新世纪的发展具有继往开来、承上启下的作用。根据中共上海市委、市政府领导关于“要从管理本系统内的工业企业,尽快逐步过渡到管理全市的工业企业”的工作要求,从1997年1月份开始,将上海市中心城区的区属工业与郊县工业实行统一管理,统称为区县工业。通过不断地改革、调整和发展,区县工业的综合经济实力年年都有新的提高。1999年底,区县工业已有1.72万家企业,140.52万多名职工;区县工业的总产值(现行价)达2328.33亿元,占全市工业总产值的36.9%;出口商品交货值达529.63亿元,占全市的48.5%;工业利润总额81.85亿元,占全市的31.8%;区县工业已成为上海工业的重要组成部分,在上海国民经济的发展中起到重要作用。随着市区工业继续向郊区转移,市区重点培育发展都市型工业,而郊区加快工业园区建设,逐步形成新的增长点和主导产业,充分体现上海工业的实力和水平,对上海工业经济的支撑作用日益增强,并为上海迈向新世纪建设工业新高地作出新的贡献。

上海区县工业行业众多、门类齐全,按国家统计局统一划分的行业大类有34个、行业中类有162个、行业小类有374个,分别占行业门类总数的80%、76%和70%。区县工业34个行业大类排序如下:电器机械及器材制造业,金属制品业,服装及其它纤维制品制造业,纺织业,普通机械制造业,化学原料及化学制品制造业,电子及通讯设备制造业,交通运输设备制造业,塑料制品业,非金属矿物制品业,专用设备制造业,食品加工业,皮革、毛皮、羽绒及其制品业,食品制造业,其他制造业,有色金属冶炼及压延加工业,木材加工及竹、藤、棕、草制品业,仪器仪表及文化、办公用机械制造业,造纸及纸制品业,黑色金属治炼及压延加工业,橡胶制品业,文教体育用品制造业,印刷业、记录媒介的复制业,家具制造业,医药制造业,饮料制造业,化学纤维制造业,石油加工及炼焦业,自来水生产和供应业,电力蒸汽、热水的生产和供应业,非金属矿采选业,石油和天然气开采业,有色金属矿采选业,烟草加工业。根据“市区体现上海的繁荣和繁华,郊区体现上海工业的实力和水平”的指导思想,区县工业积极推进工业布局调整和产品、产业结构调整。在调整中实施“工业向园区集中”的战略,规划建设了经市政府批准的松江、康桥、莘庄、嘉定、青浦、奉浦、金山嘴、宝山、崇明9个市级工业园区和40多个区县级工业园区及200多个乡镇级工业园区。各级工业园区加大基础设施投入,大面积实现“七通一平”,扩大招商引资,吸引外资项目、市属大工业搬迁扩散项目和私营企业到工业园区落户,大力发展科技含量高、附加值高和档次高的“三高”产品。工业园区按照经济建设、城乡建设、环境建设“三同步”和经济效益、社会效益、环境效益“三兼顾”的要求,实行“一门受理、一口说清、并联审批、一站收费”的全新服务模式,提高了办事效率和管理水平,部分工业园区已初具现代化工业基地的雏形。在调整中围绕产品创新、技术创新、名牌创新和机制创新的要求,积极开发新产品。1999年区县工业列入市级的新产品产值已达到350亿元,比1998年净增50亿元,增长17%;列入国家和市经委新产品试产、新技术推广、科技攻关等项目有65项,其中获得二等和三等奖的有19项;申报名牌产品58项,其中有19个品牌进入专业组评审,有17个品牌已登报征求消费者评议;有80%的企业进行股份合作制、有限责任公司、股份有限公司、承包、租赁、兼并等多种形式的改制,改制企业初步明晰产权,建立起法人治理结构,加强内部管理,改革和完善企业干部制度、用工制度、分配制度、医疗福利制度,初步形成多元投资主体和多种经济成份共同发展的新格局。在调整中鼓励和支持非公经济发展,市政府在1998年8月出台了《关于鼓励和引导非公有制经济健康发展的若干意见》,从政策上为非公经济发展创造了良好的外部环境,非公经济已成为区县工业发展的一支重要力量。1999年底,上海郊区已有私营企业9.1万家,占全市的82%;销售收入980亿元,占全市的69%;上缴国家税收31.9亿元,占全市的65%。其中私营工业企业有22493家,比上年增加4126家;实现工业产值504.55亿元,比上年增长34.8%。区县工业中的个体企业有6985家,实现工业产值32.02亿元。在调整中积极为上海市六大支柱产业(汽车制造、通讯信息设备制造、电站成套设备、石油化工与精细化工、钢铁制造、家用电器)配套,提高企业整体竞争能力。例如汽车工业及零部件配套加工在区县工业中处于举足轻重的地位,目前有关联的企业近600家,经济效益普遍看好。在调整中改造传统产业,对市场销路好的传统产品,通过技术改造,扩大批量,加快发展;对污染严重难于治理,产品竞争能力不强而又在市场上没有销路的企业,根据优胜劣汰的原则实行关停。区县工业经过不断调整,实现了“在调整中发展”,抗风险能力得到显著提高。在迈向21世纪的新时期,区县工业已进入“在发展中调整”的新阶段。