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第二节 企业整顿 2003/10/21 10:01:12

一、行业结构调整

1957年,按照化工部的管辖范围将原属市重工业二局的化学原料、染料、造漆颜料、木材等994家工业企业,归属化工局,继续进行经济改组和行业分工。改组按“归口合并,产品归类”原则。橡胶行业按产品分为轮胎、力车胎、橡胶带管、胶鞋、橡胶制品、原辅材料、鞋帮、机模等各有特色的专业厂;塑料行业按专业分为有机原料、树脂塑料、塑料助剂和塑料制品等专业工厂;涂料行业按协作归口,组成油漆厂和树脂、铬黄、华兰、氧化铁、炭黑等一批油漆配套厂。1958年大跃进开始,企业实行党委领导下的厂长分工负责制。在管理体制上,推行“两参一改三结合”的鞍钢经验(干部参加劳动、工人参加管理,改革不合理的规章制度,领导干部、技术人员和工人群众三结合),实行国家计划统一安排下的分级分权的管理方法。

1961年4月化工局制订了《关于化学工业生产工作的一些条例》(简称49条),强调在生产管理上要坚持实行党委领导下的厂长负责制,对有关生产的重大问题,都要集体讨论,按计划经济的模式管理生产。

二、工业七十条

1961年9月,中共中央制定了《国营工业企业工作条例》草案(简称“工业七十条”)以后,化工局自1961年9月~1962年4月开展贯彻“工业七十条”,整顿企业管理的试点工作,先后选定了天原化工厂、第三制药厂等12个不同行业、不同类型的企业进行试点,同时组织所属企业职工广泛学习、讨论,领会“工业七十条”的精神。自1962年4月始,按照上海市企业整顿工作会议精神,首先在化工系统的大中型企业中铺开。接着,结合核资工作在小型企业中全面展开。

化工局贯彻“工业七十条”工作,由局党委书记、局长余昕具体负责,工作班子由局党委办公室,技术处等有关业务处室组成。重点是整顿生产秩序、规章制度、质量管理、原材料消耗定额、财务物资管理和劳动组织中的混乱现象。方法是从查定入手,边查边改。经过查定弄清企业的生产能力、人员、设备、物资、财务、技术等方面的现状及存在问题,建立了岗位责任制,理顺了企业内部的关系,扭转了生产上的混乱现象和工作上的不负责任现象;整顿和加强了工艺技术管理和质量监督制度,全局21家大型企业都建立了厂长或生产副厂长领导下的总工程师负责制,全局184家企业,有147家企业设置了由厂长直接领导的独立的质量监督机构,使成品的检验权全部集中到厂部;初步建立了技术标准体系,全局经常生产的1500种产品,基本上做到均有产品标准,其中执行部颁标准的有264只,占17.6%,局批的标准有446只,占29.7%,公司批准的标准有281只,占18.7%,企业自订的509只,占29.7%,企业正常生产的产品,基本上有工艺操作要求,部分产品已有较完善的工艺规程可循;产品质量稳定提高,全局规划的263种主要产品,一类产品从43种增加到78种,二类产品从160种下降为155种,三类产品从55种减少为30种;在清仓基础上,分三批进行核资工作,初步整顿了企业的物资管理和财务管理,在不改变物资分配体制的前提下,根据历史上的供应关系,实行厂厂挂钩,定点供应,使供需双方直接见面,品种规格对路,减少了原材料的周转环节,节约运输仓储费用;调整了生产组织管理,使劳动力得到合理配置,有84家企业,比较全面地修订了定员定额标准;调整了一部分企业的产品结构,局和公司对一些质量差、成本高、劳动条件差、生产率低的企业,实行停、关、并、转。

三、工业学大庆

60年代初和70年代末先后3次组织开展“工业学大庆”活动,整顿、恢复由“大跃进”、“文化大革命”破坏了的各项规章制度。期间经历了三个阶段:第一阶段是1964~1966年,第二阶段是1971~1975年;第三阶段是1977~1980年。

1964年1月初中共中央主席毛泽东向全国人民发出“学习大庆油田先进管理经验”的号召,2月份,张耀祥副局长向局和公司的全体人员作了关于大庆油田会战情况和经验的报告。化工局除组织基层企业开展学大庆外,还制订了局机关学大庆实现革命化的纲要,要求机关干部面向生产、面向基层、面向群众,为生产第一线服务。1964年5月由余昕带队,化工局组织30余人包括大厂、公司主要领导干部到大庆跟班劳动,学习一个多月回来后开展学大庆运动。天原化工厂、上海炼油厂作为学大庆试点单位。1965年7月,组织局有关处室和13个党委大厂的干部及工人代表共60多人到上海焦化厂进行调查研究,总结该厂学大庆提高管理水平的经验,在全局提出“远学大庆,近学焦化”的口号。当时行业内赞称上海焦化厂为“南方小大庆”。上海焦化厂学大庆的主要特点是在管理上进行6个方面的整顿和改革。即:干部上岗制,逐步建立以生产为中心的调度机构;正确解决管理与服务的关系,做到科室服务到车间;从供、产、销各个环节全面加强管理和提高管理质量;实行计划民主;精简办事手续;充实生产第一线,强化班组建设。

首次开展的学大庆,因1966年开始的“文化大革命”而中断。在极“左”思潮的干扰和影响下,已建立起的管理制度遭到破坏,设备跑、冒、滴、漏现象严重,原料单耗上升,浪费严重。

1971年,中央二报一刊社论和中共上海市第四届党代会发出“工业学大庆,农业学大寨,全国学解放军”的号召,化工局再度掀起学大庆的热潮。这次学大庆的口号是“走一个道路(大庆道路),发扬两个精神(自力更生,艰苦奋斗和一不怕苦、二不怕死的精神),实现三个革命化(领导班子革命化、班组革命化、人的思想革命化),达到四个新(新水平、新作用、新成就、新面貌)”。不少企业以大庆为榜样,开展技术革新和增产节约活动,起了一定的积极作用。天原化工厂(当时更名为燎原化工厂),以大庆为榜样,广泛发动群众战三废除公害,向三废索宝,仅4个月就攻下34个项目,每年可回收化工原料1180多吨,价值96万元,成为全国闻名的除公害先进企业。1975年底,化工系统评出学大庆先进企业31家,先进集体59家,先进个人14名。由于这次学大庆与“文化大革命”的所谓斗批改紧密结合,因此误入歧途,企业管理混乱的现象未能有多大改善。

粉碎江青反革命集团不久的1977年,中共中央提出拨乱反正抓纲建国,再度发出“工业学大庆”的号召后,化工局成立了工业学大庆办公室,统一协调全系统的学大庆工作,制订了3年内普及大庆式企业的规划,1978年5月组织上海化工系统203个领导干部参加了赴大庆学习团去大庆油田现场学习取经。这次学大庆的特点是声势大,组织网络健全(从局到企业都建立起强有力的学大庆领导小组和办事机构),标准明确(中央提出大庆式企业六条标准),并与揭批江青反革命集团破坏经济建设的罪行紧密结合,成效显著,表现在体制上取消了政企合一的革命委员会建制,恢复了党委领导下的厂长负责制;在职工队伍建设上“三老四严”、“四个一样”的大庆精神得到恢复和发扬;普遍建立了以岗位责任制为中心的各项管理制度,设备跑、冒、滴、漏现象明显减少,厂容厂貌改观,仅焦化厂即在厂区内清理出2万多吨垃圾。

据1979年底统计,全局144家企事业单位,共有85家办成大庆式企业,在大庆召开的全国石油化学工业第二次工业学大庆会议上,天原化工厂党委书记钱顺富被命名为劳动英雄,天原化工厂蒸发工段等8个集体被命名为学大庆红旗单位。

四、企业全面整顿

1982年1月2日,中共中央国务院下达了《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》(以下简称“决定”),中央决定从1982年起,用两个三年时间,有计划有步骤地点面结合地分期分批对所有国营工业企业进行全面的整顿工作。重点是抓“五项工作”(整顿和改善经济责任制,改进企业经营管理,搞好全面计划管理,质量管理和经济核算工作;整顿和加强劳动纪律严格执行奖惩制度;整顿财经纪律,健全财务会计制度;整顿和建设领导班子;加强对职工的思想政治教育),“三项建设”(通过全面整顿逐步地建设起一种又有民主、又有集中的领导体制,逐步地建设起一支又红又专的职工队伍,逐步地建设起一套科学文明的管理制度)。化工局根据“决定”精神,重点解决企业领导班子软、懒、散,思想政治工作薄弱,劳动纪律松弛,产品质量差,经济效益低等问题。在原局工业学大庆办公室基础上,成立局企业整顿办公室,具体负责综合协调,统一指挥。采取“局党委统一抓,有关局长分工抓,业务部门对口抓,工作班子综合抓”的做法,重点抓好占职工人数45%,利润占68%以上的29家大中型骨干企业。局先后组织200余人的蹲点组,分批下企业帮助指导,总结经验。到1983年底,全局108家全民企业已全部达到合格企业标准:经调整充实,一大批符合“四化”条件的优秀中青年进入领导班子;企业内部经济责任制趋向完善并已进入运行阶段,许多企业已形成以承包为主要内容的多种形式的经济责任制考核体系,如塑料行业实行了“四定合同制”(人定岗、岗定职、职定分、分定奖),橡胶行业推行“一捆十定”(各部门跟厂经济效益捆在一起,定员、定额、定产、定质、定消耗、定资金、定费用、定安全、定卫生要求、定岗位考核内容);企业管理基础工作普遍得到加强,如天原化工厂新建立33种原始记录,完善和新建立台帐66种,新设立种类卡片4973张。

五、“三创”活动

为巩固和发展整顿成果,化学工业部于1983年2月以(83)化生字第106号文,发布《化工无泄漏工厂、清洁文明工厂、六好企业标准及验收办法》。要求合格企业进一步开展创建化工无泄漏工厂,清洁文明工厂和六好企业的活动(统称“三创”活动),三者关系是六好企业必须是清洁文明工厂,清洁文明工厂必须是无泄漏工厂。化工局根据化工部的部署和上海化工企业全面整顿的现状,对“三创”工作制订了具体验收标准和实施方案。明确创办无泄漏工厂的工作由局设备处牵头组织,重点是提高设备的完好率和减低泄漏率。具体标准是静密封点泄漏率经常保持在万分之五以下,全部设备完好率保持在90%以上,70年代以后引进的设备装置完好率在95%以上,认真贯彻化工机动工作管理条例,有健全的设备管理制度,密封点统计资料准确齐全,建立起密封管理专责制。采用调研、巡迴检查、帮促、回访等办法,指导企业有计划、有步骤地开展这项活动。局试点企业化学试剂四厂从完善企业内部的设备管理制度入手,发动工程技术人员,攻克泄漏难关,并在班组之间开展“完好设备”流动红旗活动。1983年5月30日局经过检查命名上海化学试剂四厂为第一个无泄漏工厂。到1990年底,化工局已有117家企业办成无泄漏工厂。

创建清洁文明工厂的活动由局企管处牵头,有关处室分工负责。在部颁标准的基础上,局企管处根据上海化工企业的特点,制定了适合上海化工企业执行的地方标准。主要抓住生产文明,环境文明和精神文明3个方面,突出治理三废。具体有6条标准:达到无泄工厂要求;三废回收利用率在70%以上;三废排放符合国家标准;尘毒含量符合国家标准;工业噪声符合国家标准;绿化面积达到70%以上,厂容厂貌、生产场地、办公室均符合清洁文明要求。局企管处组织人员,不定期地经常下厂对30家重点企业和试点企业进行抽查,帮助这些企业把创建清洁文明工厂的规划,落实到部门和个人。1984年6月。局第一个验收命名的清洁文明工厂是上海橡胶厂,在全局范围内通报表扬该厂的厂长和党委书记,并给予晋升一级浮动工资的奖励。到1991年底,已有75家企业办成了清洁文明工厂。

在创建清洁文明工厂的同时,组织部分管理基础较好的企业,开展创建“六好企业”活动。“六好企业”的标准是:1,国家、集体、个人三者的利益兼顾好;2.产品质量好;3;经济效益好;4.劳动纪律好;5.文明生产好;6.政治思想工作好。1984年经化工部和局的检查验收,首批命名的化工“六好企业”是天原化工厂、大中华橡胶厂、正泰橡胶厂、青浦化工厂等4家企业,到1991年底止,全局共有16家企业被化工部命名为“六好企业”。

六、企业上等级活动

上海化工系统企业经过“六五”期间的全面整顿,企业管理状况虽然有所好转,但是企业素质差,技术落后、管理措施乏力的状况尚未根本改变。1986年4月,化工部召开全国化工厅局长会议上指出,为把加强管理工作落实到每个企业,根据国家统一布置,决定在化工系统开展企业升级活动。1986年7月,国务院正式颁布《关于加强工业企业管理若干问题的决定》、要求全国工业企业“抓管理上等级、全面提高企业素质”,重点解决产品质量差,物料消耗高,经济效益低的问题。同年11月,化工局按照上海市人民政府的具体部署,迅速组织企业升级活动的准备工作:即组织制订《上海化工局“七五”期间企业管理现代化实施细则》(又称151条);组织制订氯碱和轮胎行业升级标准的建议稿,同时组织有关企业主动协助化工部制订升级考核标准,天原化工厂、上海溶剂厂、上海橡胶厂、上海橡胶制品四厂、上海焦化厂等十多家企业成为行业制订标准的组长厂,受化工部委托牵头起草国家级化工企业的考核标准;对上海化工企业的管理现状、产品质量和消耗情况进行调查分析;制订“七五”期间的企业升级规划,确定大中华橡胶厂、天原化工厂、正泰橡胶厂、上海溶剂厂为首批试点单位(前2家为全国化工行业试点单位),1986年底,试点单位扩大到23家;为了加强对升级工作的统一领导和协调,局成立了以主管局长为组长,企管处长为副组长的考核领导小组,下设质量、物耗、经济效益、综合管理四个专题组;自1987年始,上海化工企业管理协会,按照局领导的要求,组建了企业管理和咨询研究会,把各处室、各行业协会、集团公司及基层企业中,具有较丰富专业管理经验和综合管理经验的人员组织起来,组成质量、物耗、效益、综合管理四支专业咨询队伍,分成若干咨询小组分别深入企业开展升级咨询服务。

1986年底,化工部组织考评组对大中华橡胶厂和天原化工厂进行试考评,市化工局参加部考评组,并承担对经济效益和综合管理的考评任务。1987年12月,在第八次全国企业升级工作会议上,大中华橡胶厂被命名为第一批国家二级企业。1988年,上海化工厂、正泰橡胶厂等6家企业又进入国家二级企业行列,上海硫酸厂。吴淞化工厂等18家企业被命名为上海市级先进企业;到1991年底止,全局已有国家一级企业6家(正泰橡胶厂、大中华橡胶厂、上海化工厂、吴泾化工厂、上海焦化厂等)。这些企业的主要产品质量达到国际70年代末、80年代初水平,其中30%的产品达到国际当代水平。上海橡胶总厂等14家企业被命名为国家二级化工企业。这些企业的主要产品的质量、物耗、效益、环保和企业综合管理均达到全国同行业的先进水平。

七、学吉化活动

早自1986年起,化工局就组织上海化工企业的党政工团领导人员去吉化学习取经,全局42家大中型骨干企业和85%的中小型企业都认真制订了学吉化的规划。1988年,化工部向全国化工企业发出学习吉林化学工业公司(简称学吉化)的号召。1989年9月,化工部在吉化公司召开全国化工企业进一步开展学吉化活动的现场会,并颁发《化学工业部关于进一步开展学习吉林化学工业公司活动的决定》。号召学习他们坚持社会主义方向,坚持改革开放;坚持抓好企业管理,强化基础工作,从严治厂;坚持依靠科技进步,自力更生,振兴企业;坚持以思想政治工作为保证,坚持党的领导,加强班子和职工队伍建设的一整套发展化学工业的管理标志,取得了很好的成果。为了抓好这项活动,上海化工局和所属大多数企业都成立了领导小组和工作班子。化工部专门组织了“吉化人事迹报告团”,两次来上海演讲,并在上海化工企业开展学吉化咨询诊断服务。化工部橡胶司派出蹲点组进驻上海中南橡胶厂具体指导和帮助该厂开展学吉化活动。局重点抓了吴泾化工总厂等17家企业作为学吉化的试点企业。上海化工系统学吉化活动着重抓住“两个建设”(即精神文明建设和班组建设),坚持“三个突出”(管理基础、设备管理、安全生产),狠抓“四个环节”(传达宣传吉化经验、找出本单位差距、落实整改措施、抓好典型),同时,把学吉化活动与开展“质量、品种、效益年”活动有机结合起来。大规模学吉化活动,对提高企业素质起到了一定的推动作用。上海化工系统在学吉化的过程中结合班组建设创建了班组联谊会(班组长联谊会),充分发挥班组骨干的积极性,对推动班组建设起到了积极的作用。全局已有40%以上企业建立了企业班组联谊会,受到化工部的好评,并在全国化工系统予以推广。

上海化工系统学吉化活动得到化工部有关司局的肯定,部橡胶司于1991年在上海中南橡胶厂召开全国橡胶行业学吉化现场会,集中宣传上海中南橡胶厂学吉化的成果。