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第一节 企业改组 2003/10/21 10:00:36

一、对私改造

1949年上海解放时共有化工企业436家,从业人员约2.8万人,当时化工企业的规模都比较小,行业管理一般通过企业自发组建的同业公会来协调处理。解放初期,由于帝国主义的经济封锁和战争破坏,全市工业普遍存在资金短缺、原料匾乏,特别是1950年的“二六”轰炸,不少厂被迫停工减产,处境十分困难。人民政府根据“发展生产,繁荣经济,公私兼顾,劳资两利”的方针,首先帮助原料厂恢复生产。对私营化工业中规模较大的天原、天利化学工业公司发放贷款,并收购了该厂积存的美国硫磺,解决了生产所需的流动资金,占全部开工资金的87%,使已瘫痪半年的工厂很快恢复生产。同时用赊销办法从华北购来优质价廉的原料井陉焦炭,并特准动用直达货车。在电力供应上也给予优先照顾。在海运被阻,城乡交流不畅,销售发生困难时,人民政府大力收购商品,最多时达到生产量的90%左右,等于长期无息贷款。对染料工业,人民政府通过国营企业从东北、华北等地调运硫化碱等原料来沪,还设法进口一氯化苯、二硝基氯化苯供应染料生产。并部分收购私营企业的产品,按成本给予30%以上的利润。

上海市的私营化工企业从1950年开始改造,人民政府对私营工商业实行“利用、限制、改造”的政策,通过国营经济,对私营企业实行加工订货和收购产品,组织产销衔接,促进生产发展。1951年开展了“民主改革”运动,废除了束缚生产的工头制、搜身制。工作时间由过去10~12小时减为8小时,连续生产的两班制改为三班制,实行每周休息1天。发动群众建立工厂管理委员会和职工代表会议制度、计划管理制度、经济核算制度、工作责任制度和技术保安制度等。实行按劳分配、同工同酬、拨款改善工人劳动条件、增发劳动保护用品、对有害岗位的工人还供给营养品等保健措施,逐步建立起正常的生产秩序。抗美援朝时期,政府又对私营化工企业给予军事订货,使生产淡季不淡,旺季更旺。政府对私营工商业采取“利用、限制、改造”的过程中,也出现了一些力图摆脱国营经济领导的反限制倾向。为了坚持国营经济的领导,坚持对资本主义工商业的社会主义改造,1952年上半年在全国开展了反行贿、反偷税漏税、反盗窃国家资财、反偷工减料和反盗窃国家经济情报的“五反”运动。按照揭发出来的违法行为,分别评定守法户、半守法半违法户、违法户和严重违法户。根据“团结、改造”的政策给予出路。1953年进一步开展了增产节约运动,由区增产节约委员会对一些大厂先后派遣了工作组、督导员。派员下厂后增强了社会主义的领导力量,把职工群众发动起来,纷纷以加强劳动纪律、提出合理化建议、搞好生产等具体行动,支持国家干部。派员依靠党组织和工会组织,进一步发动群众,帮助私营企业改革管理机构,订立必要的产品检验制度、生产原始记录制度、原物料管理制度、计划统计制度、统计活动分析制度,修订了操作规程和交接班制度等,改变了解放初期制度不全、管理混乱的弊病,开始有目标、有计划的生产。1953年,对私营企业的产品实行收购包销的同时,政府根据“统筹兼顾、全面安排”的方针,将私营化工企业的生产纳入国家计划,为全行业公私合营创造了条件。1954~1955年政府先对规模较大,产品重要的中南橡胶厂、正泰橡胶厂实行公私合营的试点。1955年4月上海市重工业二局成立后又按行业分期分批进行,至1956年实现了对全部私营化工企业的公私合营。大合营后,国家对公私合营企业采取调整上缴利润、银行减息、扩大收购等措施,扶持生产,鼓励资本家端正经营思想,改善经营作风和经营管理。对私方实职人员在采取“包下来”的前提下,根据“量才录用,适当照顾”的政策,结合“定点划片”经济改组,以“基本不动,个别调整”的方针办事,并按实事求是的精神,处理私方实职人员的待遇问题。1956年2月8日,国务院公布了“对公私合营企业中推行定息的决定”,企业经过清产核资和同业评比所核定的资产,国家给予利息,息率幅度1~6厘。1956年6月28日统一规定改为年息5厘,从1956年起,7年不变。

二、裁并改组

1957年上海化工局成立后,继续对公私合营企业进行大规模的经济改组。根据上海市委“充分利用,合理发展”上海工业生产和“大部不动、小部裁并”的方针,以及“充分利用现有设备、以大带小,以先进带落后,适当照顾产品品种和地区相接近”的原则,把一些生产条件较差、经济效益又极低的弄堂小厂,改组为大厂的车间或仓库。着重处理了困难户、危房户、个体户,逐步改变行业户多、厂小分散、管理落后的面貌。并向四川、贵州迁建了部分工厂,部分人员支援内地建设。化工局成立一年里裁并减少企业174家,占企业总数的17.5%。在这次大规模的经济改组中,也出现过工作上的草率和错误,如有的把原有协作关系割断了,影响生产;有的在并厂后把原有小厂的多样性、灵活性丢掉了,给人民生活带来诸多不便;有的在人员安排上不够妥当,造成思想上、生产上的混乱等。针对这些问题,当时市人委曾提出“立即停止、处理善后问题、整顿巩固”的指示,限制了盲目裁并、急于求成的做法,把经济改组工作引上正规。