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第二节 项目 2003/10/21 10:02:56

一、解放初期概况

解放初期,上海化工行业中绝大多数是私营企业,当时的项目零星分散,且属私人投资范畴。上海市军管会接管了国民政府的化工系统和资源委员会等77家单位,并在接管台湾糖业、碱业、肥料等官僚资本驻沪机构,以及外商德孚洋行,卜内门公司的基础上,建立了上海市化工原料染料公司。1950年,公司参加由国家投资在上海化工厂建绝缘材料车间项目,1954年,参加上海市财政经济委员会发动研究新产品项目,公司负责并统一领导全市化工染料的新产品项目实施,推动研制及技术指导,至1955年6月底,研制成功并已投产项目共计41项。

二、重二局时期的项目管理

1955年成立重二局,下设计划处,负责对项目进行业务指导和管理。那时项目管理学习苏联模式,工作程序大致如下:基层单位根据市场情况或上级的授意,先报项目的计划任务书,其内容有市场、土地、公用工程、资金等情况,之后,重二局组织有关单位如卫生防疫站、公安局消防处、区政府等进行会审,听取意见,然后对计划任务书进行修改,经认可后报上级机关批准。当时项目资金来源主要是工厂积累的利润以及上级拨款。重二局期间上的项目,主要有硫酸、烧碱的增扩产项目等。以及顺昌石粉厂的改造项目等。

三、化工局成立后的项目管理

1957年化工局成立时,计划处内有1~2人专门负责基建项目前期工作。项目一般分为上级授意及下级上报两类,但大多数是根据化工发展需要由基层上报。根据国家对基本建设程序规定,上报项目先应编报计划任务书,其主要内容为工厂定点,定产品品种、定生产建设规模、及建设资金估算等,而后对计划任务书组织审查上报。项目的资金来源,基本上是中央和地方拨款。对项目实行分级管理和分工管理,分级管理是根据项目规模大小、重要程度等实行直属厂、公司,以及局二级管理。分工管理是计划处负责自酝酿项目形成至计划任务书批准前的阶段,基建处负责项目的实施。

“文化大革命”中许多规章制度都被冲破,项目管理归口生产办公室综合计划组,具体管项目的人员有时只有一个人。企业编报计划任务书,由“三结合”小组提出,经群众讨论修改后上报。虽规定了计划任务书的内容为建设单位现状、基本建设理由、建设内容、建设条件等,但由于当时只注重“抓革命”,所有规定均流于形式。项目管理实行边试验、边设计、边建设的“三边”方针。“文化大革命”中,在上海电化厂采用“三边”方针,只以小试验数据为依据;未作中型试验,致使尼龙6项目在试车阶段即遭夭折,造成项目总投资1620万元人民币的严重浪费。另外,上海溶剂厂羰基合成了醇项目,也由于项目前期工作未做好,被迫下马,造成重大浪费。在“文化大革命”期间,也上了一些有成效的项目,如焦化厂扩建,吴淞化工厂氢气、电石项目,以及硫酸厂扩建等,生产相应有了发展。

“文化大革命”结束,对项目管理工作经过整顿,恢复以前实行的分级和分工管理,上报计划任务书制度。生产计划处负责基建项目的前期工作。资金来源主要仍是中央和地方的拨款。1982年下半年,中央批准上海原上交30%的折旧费,返回给上海,用于技术改造,以后又批准上海运用扩权外汇,加快技术改造,为此化工局先后成立了技术改造小组和规划办公室,负责全局技术改造的管理工作,对化工系统一些急需改造的行业进行调查、研究,以指导全局技改工作。

1984年化工局规划处成立,加强了对项目的管理工作,明确了基建、技改和技术引进项目由规划处负责,技术措施项目,由生产技术处负责,合资项目的业务联系由外贸办公室分工负责等。规定了项目审批权限和审批程序,变更了沿用的计划任务书,代之以项目建议书、可行性研究报告。并规定了编制内容,对不同的项目有不同的分析指标。还规定项目管理工作程序,即企业根据生产发展规划编制项目建议书,逐级上报,经可行性研究等阶段、由有关部门初审把关,最终列入年度正式计划。

为使具备建设条件的项目得以及早实现,在项目管理上采取了项目与规划一体化措施,对项目定期进行清理排队,升级等措施。规划处成立以后,对规划、项目实行统一管理。制订中长期化工发展规划、3年滚动规划、年度预备项目计划、正式项目计划,使项目紧扣规划方向,并逐步建立和完善从制订规划,确立项目,抓紧实施,发挥效益的规章制度。根据市场情况,产品重要性等因素,采用评分方法对项目进行顺序排队,确定资金投向。1987年起,规定每年1次项目升级会议,考察项目条件,促使项目朝规划—立项—建设—投产方向升级。

1989年建立了项目工作例会制度,协调项目工作以及解决有关项目中出现的问题。实行现场办公、为基层服务。协调各方关系,对一些建设条件好的项目,取得基层单位配合,向上级部门争取立项,帮助基层单位解决实际困难。

建立项目档案库,加强对每个被批准项目建议书的项目立卷工作。同时利用电子计算机贮存项目信息与资料,编制项目计划。1987年实施关于加强引进项目信息管理的规定,使引进项目建卡纳入管理统计范围,并对竣工项目作经济效益的跟踪。

从1985年开始,项目资金来源由拨款改为贷款,规划处与财务处结合,开展多渠道资金筹集、争取银行支持,把资金用活。利用中国银行,投资信托公司外汇贷款,以及国外的商业贷款,世界银行外汇贷款和外国政府贷款等。

在引进项目管理上,采取多种灵活方式,积极引进先进适用技术和设备,如采用合作贸易方式,留购展品方式,引进二手设备方式,引进单元设备自行配套方式,引进关键设备中外联合设计方式,利用企业诊断引进关键技术方式等。

1953年,化工系统完成基建投资30.5万元,1957年完成投资838.7万元,1979年完成投资达5754.5万元,而1989年完成投资已高达69932万元。在加强基本建设的同时,也加快了技术改造和技术引进的步伐,1978~1987年10年中,全局完成技术改造、技术引进项目共207项,总投资为13.17亿元。经过对1984年以来竣工投产的71个重点项目调查,全部项目总投资为29442.6万元,至1987年新增产值122492万元,利润34889万元。