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第一节 规划 2003/10/21 10:02:26

一、重二局时期的化工规划

1955~1957年,上海化工规划管理隶属于重二局计划处,与其对口的是工业公司、基层单位的计划部门。在这期间,主要的规划管理是经济改组。在全行业合营的基础上,充分利用和发挥先进,保存和维持一般,逐步淘汰落后,根据产品相同,工艺相近,按产品归口,按行业“梳辫子”,进行裁并改组。上海地处沿海,实行紧缩方针,多余人员支援内地建设。当时,国营和私营企业并存,采取对国营企业管得多一点,私营企业管得少一点的方法。经济改组后,1955年底的916家企业到1957年合并为617家企业,并先后建立了化工原料、造漆、染料、轮胎、医药和橡胶杂品6个公司,形成6大行业,初步调整企业的布局,提高了企业的素质。

重二局还制订了重点发展塑料工业及其他有条件发展的有机合成化学工业,有计划地完成经济改组和企业改造为主要内容的第二个五年计划。

二、化工局成立以来的化工规划

1957年4月,化工局成立,下设计划处,负责规划管理,与其对口的分别是公司、基层厂的计划部门。

1958年,化工局根据生产发展的需要,规划管理主要是:新建、迁建和扩建了一批化工骨干企业。根据发展石油化工、基本化工原料、精细化工等行业的需要,开辟了以石油化工为中心的高桥化工区,以煤化工为中心的吴泾化工区,以硫酸、电石等基本化工原料为主的吴淞化工区,加强了以染料、制药等化工为主的桃浦化工区。与此同时,对原有的化工企业进行调整、改组,使企业数大为减少,从1958年初的实有数623家至1958年7月底减为325家。合理组织了劳动力,发挥了设备潜力,改善了化工布局,加强了化工管理,同时也搞了一些小硫酸、小纯碱、小水泥等五小企业。

1961年1月,中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”的方针,化工局结合当时实际情况,进行一系列调整,把生产任务尽先安排给消耗少、成本低、品种合乎需要、产品质量好和劳动生产率高的企业。对一些小硫酸、小纯碱、小水泥等企业进行了整顿,将300家企业又调整为206家。

1964年下半年,中共中央提出了进行三线建设。化工局组织班子,规划、迁建、包建有关的大小三线化工企业。如:上海化工厂、大中华橡胶厂都有部分迁入贵州,联一橡胶厂迁入贵阳,三星橡胶厂迁入四川。在贵州帮助建设了061工程;在四川和昆明分别帮助建设了晨光化工厂和钢铁厂等,在江西包建了9345厂、东风制药厂、前卫化工厂、黎明制药厂、庆江化工厂;在安徽东至辟建了化工基地,内有红星化工厂、卫星化工厂、金星化工厂、自强化工厂、长江化工机修厂、龙江水厂等。

“文化大革命”期间,化工局革委会生产办公室下设综合计划组,只安排个别人员分管规划工作。进行了上海漕泾化工区规划,编制了立足于“备战、备荒、为人民”的第三、第四个五年计划,但由于动乱,这些规划未能很好实施。除此之外,化工系统参与了上海石油化工总厂的规划并包建了化工一厂、二厂。

粉碎江青反革命集团后,遵照石化部的制订规划具体方针,化工局综合计划组搞了“龙规划”。所谓龙就是指一个行业或一种产品,从原料、材料、中间体到成品全部组织起来,形成一条协作网络,根据化工行业的特点,规划了17条龙。增强了化学工业发展要走石油化工发展道路的意识。但是,“龙规划”强调高速度,投资又不落实,致使未能全部实现。在这期间编制了第五个五年计划。其目标是大搞石油化工综合利用,大搞基本化工原料,达到化肥、化工基本原料、三大合成材料3个翻番。

中共十一届三中全会后,化工局对所属行业进行改组。缩短长线产品、拉长短线产品,调整布局、组织联营,结合生产发展进行了停关并转,使经济结构进一步趋于合理。

80年代初,制订了旨在抓好技术改造、提高经济效益,把技术改造与引进技术的消化吸收,调整布局、三废治理,骨干工程以及新工业区的开发结合起来的第六个五年计划。“六五”期间,将三废污染严重的活性炭厂迁入吴泾。完成技改项目122项,技改投资5.85亿元,技术引进7188万美元,使产品结构得到调整,经济效益大大提高。

1981年,化工局与上海石油化工总厂共同进行了30万吨乙烯的规划,提出了依托金山、高桥、吴泾的三点一面方案,为30万吨乙烯在上海上马、20万吨聚氯乙烯定点吴泾提供了可行方案。后经批准建设并形成上海氯碱总厂。使上海石油化工基础得到扩大,有利于为化工提供石化资源。

1984年4月,化工局生产计划处分为规划处与生产技术处。规划处下设规划科、项目科、经济联合科以及统计科。为加强对信息的管理,1985年电子计算机房划归规划处。与化工局规划处相对口的分别是工业公司或基层厂的计划(规划)部门。为强化规划管理,规划处采取了一系列措施,如制订了中长期规划工作程序、项目工作流程图、中长期生产发展规划、工业区规划工作规范、岗位责任制等。

在改革开放的形势下,化工规划管理结合城市规划综合考虑,化工局、城市规划设计院、化工设计院于1988~1990年先后共同完成了桃浦工业区规划、吴淞工业区规划与吴泾工业区规划。对解决工业区内的协作化、改善生产结构、企业空间分布及区域性公用工程设施以及治理三废有积极意义。

化工规划管理的加强还体现在人员的增加和类型上的变化,一些非化工专业的搞生产力布局的专业人员也参与了化工规划管理。1987年规划处与师大经济地理系师生、环保部门、城市规划部门、设计院等一起进行了“上海化学工业合理布局研究”,课题获上海科技成果三等奖。1986年规划处与轻工业局、闸北区人民政府等单位共同进行了和田工业小区工厂企业综合整治规划工作,以解决环境污染,规划正在分期实施中,获上海科技成果三等奖。

1986年,制订了第七个五年计划,其要点是:以大中型骨干企业为技术改造重点,深化化工系统体制改革,根据上海经济发展战略的耗能、用料、三废、运量四少和技术密集、附加价值二高的原则、调整产品、行业结构、开拓国内外市场。1990年(“七五”计划最后一年)化工局完成工业总产值60.53亿元,“七五”累计完成技术改造与技术措施21.08亿元,万元产值综合能耗为4.384吨标煤,比1985年下降0.12吨标煤,产品、行业的结构进一步趋于合理。

1987~1988年,先后制订了“八五”规划、“横向经济规划”、“产品结构调整规划”、“轮胎公司规划”,以解决化工原料不足、增强化工后劲,调整产品结构、企业结构、坚持企业技术进步,把工作重点转移到改造开发和管理现代化上来。坚持有重点,分期分批改造有出口创汇、以产顶进和消化吸收项目的大中型企业。坚持扬长避短,利用外资、引进技术、横向联合、开拓国内外市场。

1990年中共中央提出“开发浦东、开放浦东”,化工局制订了浦东化工规划,贯彻六个结合,即:与行业改造和发展相结合;与发展高技术深度加工相结合,与布局调整相结合;与企业组织结构调整相结合;与扩大利用外资、发展外向型化学工业相结合;与改善市区环境质量相结合。