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第二节 基本建设 2003/10/21 10:20:47

一、职责

局基本建设处主要职责:执行国家关于基本建设的方针政策,按基建程序为化工系统内新建、扩建、迁建和有技术改造项目的企业进行业务指导,加强工程管理,组织工程实施至竣工投产。基建程序分为:上报项目建议书或计划任务书(1983年改计划任务书为可行性研究报告),以上为规划部门负责。批准立项后由基建部门衔接,并列入预备项目计划,安排设计单位编制工程初步设计。初步设计批准权:60年代为800万元,80年代提高到3000万元,后又扩大到5000万元。对原材料工业凡限额以下项目,即其总投资不超过5000万元者,初步设计可行文批复。限上项目则由市或部审批。根据项目的前期准备工作进展情况,安排并上报年度投资计划,组织工程施工,以货币表示形式统计完成工作量,生产准备、试车投产直至竣工验收。

工程设计,50年代分为初步设计,技术设计,施工图设计3个阶段进行,后为缩短设计周期,工程设计由原来3个阶段,精简为2个阶段,将技术设计要点并入初步设计,并扩大加深初步设计内容,更名为扩大初步设计,经审查批准后,直接进行施工图设计。60年代后期统称初步设计,被一直沿用。初步设计是工程项目的设计大纲,对产品规模、工艺技术的决定、原材料消耗及来源、主要设备选型、厂房建筑结构形式、公用工程的水电汽消耗及配备、投资测算和回收期限、各项经济指标比较等等,对项目做出最后决策,能满足施工图设计需要。

基建投资全部或大部由国家拨款无偿提供,根据项目归口渠道的资金来源,安排基本建设年度投资计划、技术改造、技术措施、年度投资计划,分别上报市计委、经委和化工部。经市、部平衡批准下达后,据以执行。凡未列入年度计划的项目,视为计划外工程,不得续建或新开工。

80年代初投资方式改变,资金来源渠道增多。国家将拨款改为有偿贷款,这部分贷款指标,由基建年度投资计划控制。此外,建设单位并可向银行申请贷款,种类有:外贸、环保、安全专项贷款、国际商贷、中国银行外币贷款、吸收外商投资等。其管理模式亦随之发生变化。除国家安排特定的项目贷款外,凡技术先进、产品畅销,能获利项目,建设单位可发挥自己的能动性,与金融界、投资者中间开展活动,争取贷款或合资,可从各种渠道取得资金来源,完全改变了以往单一依靠国家拨款的做法。上海氯碱总厂“七五”期间,经国家批准,举债建设,税利还债,这项改革.给建设项目充满活力。国家改拨款为贷款后,建设单位考虑到需偿还贷款和利息的支出,经济责任加强,不得不精打细算,自己约束项目膨胀。为了尽早实现项目的经济效益,竭尽全力,加速工程进展,慎重考虑技术经济的可行,避免选择不当项目。

大中型项目的土建安装施工力量,以往由市建设委员会下达对口任务,统一安排,工程造价以施工图预算为准。1986年开始改革,管理模式发生了变化,取消了自上而下安排施工任务办法,颁发并实行工程设计、施工招投标规定,建设工程必须在规定范围内进行公开招标或议标,通过投标竞争、建设单位对工期、造价、质量进行比较,来选择施工单位。1986年成立化工工程承包公司,逐步做到代理建设单位,实行工程承包,先后完成了浦东化工厂2万吨/年纯碱和上海氯碱总厂电化厂15万吨/年离子交换膜法烧碱工程的承包任务,工程进展加速,初步显示了施工管理体制的改革成果。

建设项目的设备供应,以往根据设备类别进行分交,一些大型、主要设备,由国家安排指标订货,因而在管理上设置设备职能、负责处理建设项目中的设备事宜。80年代后期,设备逐步进入市场,大型非标准设备,建设单位可委托设备成套公司公开招标。由于设备需求可在市场中得到解决,因此,原处内设置的设备管理职能,80年代末已不复存在。

50、60年代,建设项目时,对辅助公用设施,要求内部挖潜,并明确先生产、后生活,因而导致片面强调节约投资,管理上掌握偏紧。到了80年代,企业已感到很不适应,在新项目上马时,对水、电、汽公用工程以及办公、食堂、浴室等的设置,往往要求弥补,因而这部分投资比例明显增加。

二、管理

基建管理的业务线条,原分计划统计、设计、施工和设备,其工作方向目的,是环绕工程建设及早达到竣工投产。根据国民经济和化学工业发展需要,把见效快,作用大的项目,在计划安排上确定为重点,即在建设过程中,把人力、物力、财力相对集中使用,并加以协调,促使工程实现高速度建设。1958年上海硫酸厂建设5万吨/年硫酸装置,投资469万元,工程4月开工,当年投产。红旗化工厂(今上海染料化工厂)建设500O吨/年硝酸工程,1968年6月开工,10月投产,工期均缩短一半以上。

1970年上海市革命委员会工业交通组在高桥地区上海炼油厂建设原油加工250万吨/年,催化裂化60万吨/年,铂重整15万吨/年;在高桥化工厂建设裂解分离、聚乙烯、异丙苯和ABS装置,为集中力量加快建设进度,决定把万吨顺丁橡胶装置从高桥化工厂划出,另成立上海合成橡胶厂,并调动上海市橡胶工业公司力量,由胶鞋三厂包建。上海炼油厂和高桥化工厂的建设,由于各方力量集中,工程自1970年7月开工至1972年10月均已先后相继投产,实现了速度快,投资省,经济效益显著。

80年代末被列为市重点工程的大中华橡胶厂30万套子午线轮胎项目,主要车间建筑面积71366平方米,工程于1990年5月开工,在市通力协调下,厂房和设备安装仅用16个月时间基本建成,并试生产出合格轮胎,其速度均超过了以往建设工程。

根据化工生产特点,对易燃、易爆生产装置和“三废”处理在工程设计中加强把关管理,配备好防范设施,确保安全生产尤为重要。解放前,私营化工企业,因尚未具备大生产规模,“三废”处理措施大都因陋就简设置或不经处理排放,给地区环境带来了污染。1957年以后,上海一些规模较大的化工生产装置相继建成投产,安全生产和“三废”治理设施,被列为重点管理内容。首先将其投资和工程内容列入计划,使之与主体工程配套,同时设计、同时建设、同时投产。对易燃、易爆、受压容器的罐区,加强质量检验,执行消防安全规定,保持必要间距,对防爆车间,按防爆等级安排设计,保持通风良好,有的则设置防静电和监视措施。70年代上海炼油厂扩建原油加工,耗资565万元,重新设置并调整了油罐区,占当时项目总投资的16%,合成橡胶厂耗资百万元,新建浮选、曝气、生化池处理污水。上海染料化工厂万吨硝酸工程为减少黄烟(氧化氮)排放,增建固体亚硝酸钠回收装置,并耗资191万元,建设染料废水处理装置。上海焦化厂建成废水脱酚、废水脱氰生产黄血盐钠和从砷碱液中提取硫氰酸钠等装置,变废为宝,减少黄浦江上游污源。80年代末吴淞化工厂建设甲苯二异氰酸酯工程,计划投资27600万元,其中268万元,用于特制的甲苯运输船只和消防艇,进出江河由消防艇护航。