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第一节 安全 2003/10/21 10:29:38

一、组织机构

解放前,上海化工行业没有安全管理机构,也没有专司安全管理的专业人员。重点化工企业也只是由主管技术人员兼管安全工作。解放后在人民政府关心下,劳动保护工作开始得到重视。

1955年4月成立重二局设有劳动工资处,下设劳动保护科,配有5名干部。1957年4月成立化工局,局内设有劳动工资处,处内建立劳动保护科,配有2名科级干部和4名专职干部。

1956年化工局在行业内开展了安全宣传、安全检查,为基层培训了94名劳动保护人员,其中84人被基层单位配备作为专职劳动保护干部。1957年4月化工局成立后抓了组织机构建设,到1963年有23家单位单独设立了安全科,其他单位在劳动工资部门或设备技术部门兼设了安全管理机构。47家单位配备了安全干部,130家单位配备了兼职安全干部。车间、班组也相应建立了专职或兼职安全员。逐步形成厂一车间一班组三级安全管理网络。

文化大革命开始后,安全管理网络遭到破坏,只在革委会生产组中保留个别人员维持工作。此后将原劳动工资处、财务处组成财劳组。1974年2月成立了劳动安全组,直至1979年4月机关恢复处室建制。劳动工资处内分别设有劳动、工资、安全3个块,配备专职安全干部6人。各基层单位也陆续恢复安全管理机构和配备了287名专职干部。1980年化工局设安全生产委员会,局属163家单位(占全局单位90%)同时建立起安全生产委员会,负责行业内的安全生产工作。

1984年10月根据化工部的建议成立了上海化工劳动安全监察机构。受化工部和上海市经济委员会领导,设劳动安全监察员50人,从行业内挑选产生,任期3年。1978年第一届安全监察员任期届满后,根据化工安全生产的要求,由单一的安全监察扩大到消防监察组、电气安全监察组、受压容器监察组、工业卫生监察组、安全综合管理监察组、吴泾地区监察组。安全监察员增为12O人,以加强行业的劳动安全监督检查工作。1986年在劳动工资处内成立工业卫生科,配备了专业技术人员2人,从事工业卫生和职业病防治工作的管理,加强对工业卫生工作领导。

1986年10月化工局撤销行政性公司的同时,原公司的安全工作由劳动工资处接管。人员精简后集中到局劳动工资处办公,安全干部从6人增加到14人,分管全局的安全生产、劳动保护、工业卫生工作。

二、安全工作

化工生产的易燃、易爆、高温、有毒腐蚀性强的特点,决定了安全工作在化工生产中的重要地位。1957年化工系统在学习贯彻国务院有关安全生产方针和任务时,围绕增产节约运动提出了“提高产量,改善质量,降低成本,安全生产”四位一体的指导方针。强调安全活动必须贯穿于生产全过程的要求。

1958年开始的大跃进年代,安全措施没有相应跟上,重大事故和矽肺病人不断增加,仅20家玻璃瓶行业和石粉厂552名职工中,患有二期矽肺21人,患有一期矽肺35人,患可凝性矽肺19人,合计75人,占职工人数的13.6%。为了吸取事故教训,化工局在1958年5月拟定了“安全生产工作规划”。规划强调要严格设备管理,防止冒险作业,依靠群众,积极引导开展技术革新,以达到改善劳动组织和劳动条件,要普遍建立安全生产责任制,做到“管生产必须管安全”原则;在布置、检查、汇报、总结生产的同时要布置、检查、汇报、总结安全工作。在本年内,首先要解决矽肺,凡有矽尘的工作场所空气含矽浓度必须降到卫生标准范围以内。1963年局在“企业安全生产管理实施细则”中指出:企业安全工作应在党委统一领导下,由厂长负责,做到各级领导,各职能部门分级分工管理。

文化大革命中,“安全第一”的方针被视为修正主义路线,安全制度被当作“管、卡、压”,许多行之有效的规章制度被简化或取消。粉碎江青反革命集团后,进行了拨乱反正。1977年5月中共局党委在上海天原化工厂召开全局安全生产大会,提出打好化工安全生产硬仗,狠抓组织、制度、整改、安全竞赛、事故处理5个落实。

1977年底,局发出了关于制订1978~1980年防尘防毒和职业病防治工作规划的通知。提出3年规划奋斗目标:一改善,二消灭,三降低(改善劳动条件,消灭因工死亡事故和消灭多人伤亡事故,降低重伤人数、千人负伤率、歇工天数)。1982年对安全生产目标又充实了“三保证”(保证进一步完善安全责任制,保证车间空气中有毒物质监测制度和对工人定期进行体检制度,保证做到有劳动保护措施计划和安措费用专款专用)。1986年9月化工部在全国化工工业卫生、安全生产工作会议上提出制订1986~1990年工业卫生和安全生产规划的要求。化工局根据化工生产发展规划和安全工作现状制订了“上海市化学工业局1986~1990年工业卫生和安全工作规划纲要”。纲要的指导方针:安全第一,预防为主,科学管理,综合治理,牢固树立安全第一和不断改善劳动卫生条件,保护职工的安全健康应视作发展上海化工生产的一个战略任务。安全工作目标是:一创办,二提高,三降低,四消灭。全局在“七五”期间所有企业要创办60%无泄漏工厂,无污染。无重大事故的三无企业。提高企业安全技术装备和科学管理水平。提高职工安全技术水平,实现职工安全教育正规化,系统化。1987年“关于上海市化学工业局局机关安全生产责任制”的通知中规定:在贯彻“安全第一,预防为主”的思想指导下,搞好安全生产是经营管理,生产管理和企业领导的本质工作,负有不可推卸的责任。1990年安全卫生工作的指导思想:安全第一,预防为主,层层发动,方方重视。目标是:继续降低急性中毒,多人伤亡,重伤事故和千人负伤率。

三、队伍建设

1.厂级安全干部和中层干部的培训

1963年化工局规定,对中层干部由生产副厂长主持安全教育和安全考试工作,每年培训一次,考试成绩予以公布,不及格的要补考。1958年局对安全干部,车间主任,技术人员和管理干部3700余人进行安全技术培训。1963年贯彻“工业七十条”为提高各级安全干部业务能力,推动安全管理制度的建设,对190名厂级安全干部和122名车间安全员进行了集训,重点讲解了关于制订安全生产责任制、岗位责任制、安全技术规程、安全教育制、化工危险物品仓储管理制、新产品投产安全管理制、事故处理报告制等内容进行了全面培训。1978年粉碎江青反革命集团后,专职安全干部逐步到位,为了使他们尽快适应工作需要,对150名厂级安全干部进行业务培训,使他们从新掌握安全工作业务知识。1983年对187名厂级安全干部进行劳动保护业务培训、培训内容是:易燃易爆原理、尘毒治理、噪声原理与治理、静电防治、中毒急救、职业病防治等。1984年对200余名安全干部进行系统工程讲课,使安全生产目标管理,安全生产网络管理,安全生产QC活动得到推广和应用。使安全管理逐步走向科学化,系统化。此后。又对中层干部,车间主任600余人分批分期进行了劳动保护概念,安全生产责任制和有关安全法规宣传讲解。

2.对公司、厂级领导干部的安全培训

1963年根据“企业安全管理实施细则”的规定,开始对企业正副厂长,总工程师和安全部门负责人由局(公司)进行不定期的安全教育和考试。1982年随着企业全面整顿深入,厂级领导班子新老交替频繁,化工局决定凡由市和局任命的正、副经理或厂长要接受局的安全教育,凡由公司任命的厂长则由公司进行安全教育、凡在领导岗位的各级领导干部要分批分期进行安全培训,使领导干部在实际工作中,必须贯彻安全生产“五同时”,认真落实“管生产必须管安全”原则。1983年7月局长亲自主持举办3天厂长安全生产学习班。1984年初在“安全月”的推动下,举办了化工生产安全技术学习班,各厂厂长和劳安科长针对本企业安全工作情况进行了检查,认识到安全工作不适应化工生产发展需要,主要在于思想上不够重视,表现在:安全与生产的关系没有处理好,安全管理不严、安全技术素质不高,法制观念淡薄,有法不依,违法不究,有大事化小,小事化了的情况,以致严重事故不断发生。通过讨论,找出问题、澄清观念,促进安全生产管理工作进一步提高。1989年一季度局分批分期举办了企业事业单位公司经理、院长、所长、厂长安全生产学习班,有150余名正职领导参加。经考试合格发给“安全证书”,使企、事业单位领导干部和工人一样做到持证上岗。1990年举办了第二期主管生产厂长和经理安全学习班,有116人参加学习。

通过上述活动,至1990年上海化工系统专职安全干部达到541人,其中2/3以上具有中级以上技术职称。同时还配备了一批实践经验丰富,长期从事化工技术和安全工作的高级技术人员到安全岗位上来工作。安全干部人数达到化工部规定,占职工总人数3~5%的要求,安全干部的业务素质有了较大的改善,并初步形成了安全管理工作做到专管成线,群管成网的要求。

四、制度建设和实施

1.制度建设

1956年重二局制订了“关于局、公司、厂安全劳动保护工作任务与组织机构”的规定和“上海市第二重工业局所属劳动保护干部互助研究组章则”。1958年化工局配合市公安局拟订了“关于化学易燃物品消防安全暂行管理规则”和“工业企业防火暂行规则”。1961年拟订了“化工企业安全生产工作条例(试行办法)”。1963年完成了“关于企业安全生产管理实施细则”。1978年制订了“关于加强火炸药生产、试制和科研安全管理制度的规定”,“关于加强光气安全生产的几点规定”,“关于安全五落实检查工作的通知”。1980年相继制订了“上海市化学工业局安全生产责任制”,“职工伤亡事故的调查处理统计和报告”的规定。1983年颁发了“上海市化工局职工安全守则”。1984年制订了“上海市化学工业局劳动安全监察条例”。1986年制订了“关于在局系统内试行安全管理评分考核”的规定。1987年制订了“上海市化学工业局局机关安全生产责任制”。1988年针对执行各项安全管理制度中发现的问题有重点对部分管理制度进行修改补充重新颁发执行。如“各级安全生产责任制”,“安全教育制”,“安全检修制度”,“安全工作证制度”,“安全检查制”,“安全技术措施管理制度”,“防火防爆制度”,“危险物品管理制度”,“防止急性中毒和抢救措施”,关于“新建、改进、扩建工程(三同时)规定”、关于“安全装置与防护器具管理”制度,“厂区交通管理制度”,“事故管理制度”,“要害岗位的安全管理”制度,“仓库安全制度”。1990年局制订了“关于企业性公司(总厂)安全生产责任制度(试行)办法”。

2.安全教育

上海化工系统的安全教育始于建局初期。1956年针对事故多发的情况,把安全教育列为企业工作的重要组成部分,教育职工树立“安全生产,人人有责”的思想,严格把好安全质量关,时刻警惕事故的发生。要求生产越发展,安全教育越要抓得紧。具体包括:

一是安全三级教育。新职工入厂和老职工转岗必须做到三级安全教育。厂级教育有考核、有评分、按人列卡、有档可查。车间教育由专人负责,对车间生产原料、生产情况、工艺、设备和各工段安全注意事项进行系统教育。班组教育由班组安全员负责着重对本班组的生产任务,工艺指标、设备运转情况,安全规定和以往事放教训,结合安全要求进行形象化教育。

二是安全思想教育。为了把安全思想教育落到实处,化工局自1978年后编写了“班组安全员培训讲义”,“劳动安全文件选编”,“化工职工安全培训教材”,“化学危险物品培训教材”,“建国以来重大事故汇编”,“职工伤亡事故调查处理统计和报告”等小册子,作为企业安全思想教育的统一教材。安全教育要求做到讲课人、讲课时间、讲课内容“三落实”。在职工中间开展“安全在我心中”,“党员身边无事故”,“安全文艺会演”,“反事故演习”等活动。使安全教育成为职工思想教育的必修课。

三是“安全月”活动。1980年安全月活动中,化工系统动员了8.3万余名职工收看收听中央电视台和人民广播电台全国安全生产大会实况转播。1981年有2万余名职工观看了安全生产的电影。1984年举办安全生产劳动保护展览会,将局系统历年来的事故教训和安全生产先进事迹绘制成图片到110家单位进行巡回展出,有2.5万余人参观展览。1985年根据化工部规定对近12万名职工进行了全面安全培训统一考试,平均分数达91分以上。

四是建立“安全教育室”。80年代,为了使安全教育做到经常性、制度化,分别在党委厂骨干企业建立安全教育室,除了安全思想教育、安全技术培训、安全规范学习以外,还配备了测爆、测氧、测厚、测尘毒、探伤等各种安全仪器,并积极推广在生产工艺上、设备上采用自动监测,以及报警、切断、泄压、灭火等安全防护装置。

五是特种工种安全教育。局对锅炉工、受压容器工、升降机、压缩气体、液化气体、各类气瓶的操作工和焊工、电工、起重工、厂内机动车驾驶员、行车工、化学危险品保管员等建立作业证制度,进行定期培训考核,持证上岗。自1978~1990年的13年间,先后培训各类特殊工种9890人次,其中锅炉工3212人,焊工1700人,电工1235人,起重工700人,厂内机动车辆驾驶员1287人,化工危险品保管员等1756人。

3.安全竞赛

1956年,各基层单位在开展社会主义劳动竞赛中,把安全生产列为劳动竞赛的一个重要内容,以后逐步形成形式多样,有单项赛、多项赛、小指标赛、红旗赛。还创造了无人身事故、无生产事故、无设备事故、百日无事故、千天无事故等厂际竞赛。车间之间开展无轻伤事故。班组之间开展无差错、无异常、无事故苗子等竞赛活动。安全竞赛的开展,有力地推动安全工作的深入进行。进入80年代,安全竞赛的形式随着改革开放与化工生产迅速发展而不断创新。每逢元旦、春节传统佳节期间,因职工休假和调休人员增多易出事故的特殊情况组织开展安全生产迎春赛活动。在梅雨高温期间针对化学危险物品容易自燃的特点,开展百日无事故竞赛,要求人人为安全做一件实事,做到个人保班组,班组保车间,车间保厂部的“三保”活动。安全基础工作比较扎实的单位,开展了安全生产千日无事故竞赛,重点抓好安全生产目标管理,安全生产网络管理,安全生产现场管理。把安全生产责任制,安全生产教育制,安全生产承包制具体分解落实。并抓住重点,开展“三管三制一重点”的竞赛活动。

五、安全检查和隐患整改

1.安全检查

安全检查分为专业性检查、季节性检查、事故隐患检查、缩合性检查和节日安全检查。专业性检查主要对高压容器、锅炉设备、电气设备、监测仪器仪表、登高作业、土吊梯、升降机、进塔入罐、动火作业、防尘防毒、放射性物质、有毒有害物质的储运,以及对光气、氯气、氨气的检查。季节性检查:根据不同气候条件,开展防中毒,防火防爆,防冻保暖,防暑降温,防雷防电,防汛防台以及对化学危险物品储运的检查。事故隐患检查:1980年渤海二号翻沉事故后,化工局发动查事故隐患,查事故苗子,查出了658项隐患,并着手整改。其中131项为急需解决的问题;1987年黄浦江发生”6.12”沉船事故,为举一反三,吸取教训,化工局领导带领有关处室、公司领导,按行业全面开展查思想、查教育、查制度、查事故隐患的安全大检查,共查出隐患6725条,整改6498条,整改率96.6%。综合性检查,是多层次、全方位的检查,从指导思想,奋斗目标,安全管理,计划措施,组织落实,制度建设,培训考核,安全活动,事故分析,教训吸取等各方面的检查。

2.安全技术措施

1964年上海化工系统安全技术措施计划列项423项,投人资金150万元,解决了当时玻璃行业尘毒危害。1978~1980年完成安全措施项目302项,投人资金1051万元,解决了一大批尘毒危害和不安全隐患。“六五”计划期间,安排了一批安措项目,投入资金992.68万元,1985年对107家工厂,24种化工毒物、粉尘、噪声等3579个点全面进行测试评价,合格率为75.3%,在不同程度上改善了劳动条件和作业环境。上海化工行业由于厂房陈旧,设备常年超负荷运转,化学危险物品长期堆放室外,车间安全间距不符合规范,严重事故时有发生。为了消除隐患,化工局于1987年向市人民政府提出“关于要求解决化工企业安全生产,消除重大隐患的请示报告”。为此,上海市人民政府办公厅于1988年10月23日发了“关于加强工业企业安全生产消除隐患的通知”批文:“同意市化学工业局自1989年起到1991年止的三年内,每年从上年国营工业企业超过承包上缴利润基数后增长上缴利润以及超过1987年产品税和增值税中提取30%,资金作为专用拨款,用于消除企业不安全项目,不得移作它用”。

1989年和1990年2年中利用专用拨款解决了105家企业存在的严重不安全隐患,共批资金1.1亿余元,如天原化工厂的动力系统双电源供电安全技术改造投资840万元,上海氯碱总厂电化厂液氯场地的综合调整改造投资1840万元,上海树脂厂的阳离子树脂立体车间改造投资760万元,奉贤化肥厂全厂安全布局改造总投资676万元,上海化工厂防汛防台系统改造投资260万元,上海浦东化工厂1800立方米水煤气柜移地改造投资191万元,上海赛璐珞厂氢气柜搬迁投资73万元。30家厂共71台土吊车或升降机更新改造投资827万元。新建或改造了一批化学危险品仓库投资3000万元。整改了一大批危险厂房投资2349万元。消除了一大批制约上海化工生产发展的严重隐患。

六、劳动保护

1975年,上海化工系统直接从事有毒有害作业岗位的职工占职工总人数的35%,是急需解决的劳动保护问题。经调查,化工有毒物质对职工危害分为三大类,一是刺激性和过敏性危害,二是蓄积性危害,三是潜伏性危害。针对上述情况,上海化工系统采取了定期脱岗疗养,试行四班三运转,提前退休和享受岗位津贴等措施。以达到减少化工有毒物质对职工的危害和防止慢性职业中毒。

1.化工有毒有害岗位轮流脱离接触试点

1975年化工部组织全国重点化工企业劳动、技术、医务人员等在上海进行化工有毒有害作业情况的调查。化工局根据调查报告于1975年7月向上海市劳动局报告了“关于化工有毒有害部分作业岗位轮换办法的试点建议”。国家劳动总局和化工部于1976年5月同意“关于在化工有毒有害作业岗位实行定期轮流脱离接触试点的通知”。根据通知精神、决定在上海染化九厂、天原化工厂、上海农药厂、上海树脂厂、上海电化厂、高桥化工厂、十二制药厂等7家单位22个产品,1199名直接常年接触有毒有害作业工人中进行试点。1976年5月~1978年底直接常年从事苯、苯的硝基、氨基化合物,有机磷、有机氯、有机氟、氰化合物和汞的28个产品,1145名工人中共轮换98期,最多厂轮换40期,最少厂轮换2期。轮换时间多数为劳动1年后集中脱离原岗位2个月。根据第一批试点经验,化工局提出了扩大试点的报告,化工部于1979年下发“关于改进化工有毒有害作业工种劳动制度扩大试点的通知”表示满意。1980年又在染化二厂、染化三厂、染化十厂、染化十三厂、染化十四厂、染化十五厂、上海助剂厂、新华树脂厂、上海造漆厂、联合化工厂、东风农药厂、致冷剂厂、吴淞化工厂(农药车间)等13家单位进行扩大试点,进一步积累经验。

2.化工有毒有害作业工人中改革工时制度

1981年国家劳动总局和化工部联合发文“关于在化工有毒有害作业工人中改革工时制度的意见”中指出:有毒有害作业工人可以采用的形式主要有:三工一休制,每日7小时工作制;定期轮换脱离一个半月。严重有毒有害作业岗位工人可以采用的主要形式有:三工一休制与定期轮换脱离接触相结合的制度(即实行工作3天休息1天的制度后,每年再轮流脱离原工作岗位1个月),每日6小时工作制,定期轮流脱离2个半月。上海化工局根据国家劳动总局和化工部的有关规定,从1976年开始试行从事有毒有害作业岗位工人实行定期轮流脱离接触工时制度,延续到1985年结束。以后,在有毒有害作业岗位工人中推行的是“四班三运转”和定期轮换脱离接触休养制度。

3.实行化工有毒有害作业工人提前退休办法

上海化工局根据化工部的规定范围,于1979年1月4日颁发了“化学工业有毒有害作业工种范围表”的通知,在局系统中试行。凡符合化工部1978年规定的化肥、氯碱、无机盐、农药、医药、三大合成、橡胶加工、涂料、有机原料、染料及中间体、溶剂助剂等12大类,363种产品和1986年补充规定的11大类318只产品的工种中,凡直接从事有毒有害岗位工作满8年以上者,男性满55周岁,女性满45周岁者,均可享受提前退休的待遇。

4.建立化工有毒有害作业岗位津贴制度

化工局于1979年1月26日向市劳动局报送了“关于化工有毒有害作业岗位津贴试行办法(草案)”,1980年9月26日再次上报“关于要求在化工企业有毒有害作业工种中试行岗位津贴问题的报告”和办法(草案)。1982年4月上海市人民政府批准上海市劳动局“关于常年直接从事对人体主要器官危害严重的有毒有害作业职工建立岗位津贴请示报告”的意见后,化工局在系统内选择了生产任务饱满,毒物危害较大的上海电化厂、天原化工厂、浦江化工厂、染化九厂、染化二厂、上海树脂厂、东方化工厂、铬黄颜料厂、试剂四厂等9家企业作为岗位津贴试点单位。在13865名职工中涉及试行人数6671人,占试点单位职工总人数的48.1%。在1982年试点的基础上,1983年又在37家单位进行扩大试点。37个单位有职工42472人,列入岗位津贴有28365人,占66.78%。有毒有害岗位津贴分为甲、乙、丙、丁四级,甲级每月津贴15元,乙级12元,丙级9元,丁级6元。化工有毒有害作业岗位津贴的试行,推动了各方面工作。第一,经济效益得到提高,37家试点单位利润比上年增长7.32%。第二,稳定了化工一线岗位工人队伍,出勤率从原来90%以下提高到95%左右。第三,加强了企业管理,加速了定员定额工作的开展。上海化工行业有毒有害岗位津贴在扩大试点的基础上于1983年底全面推开。

七、历年事故统计

上海化工系统自1949~1990年41年中,共发生各种重伤、死亡事故1249起,伤亡1376人次,其中重伤1150人次,死亡226人。41年内,平均千人重伤率为0.3416%。平均千人死亡率为0.0671%。

“七五”计划期间是上海化工系统安全形势较好时期之一。在此期间,千人(年)平均重伤率为0.117‰,比41年来平均数降低65.5%,比“六五”计划期间降低3.2%。千人死亡率为0.0184‰,比41年平均数降低72.6‰,比“六五”计划期间降低61.4%,创历史最低水平。在“七五”计划期间,按劳动部、化工部联合下达的“关于化工企业申报国家级企业荣誉称号考评安全条件的规定”:因工死亡率为0.06‰,因工重伤率为0.25‰,凡符合规定,可评为安全生产一级企业的先进称号。按上述条件规定,上海化工系统自1985~1990年连续6年为安全生产一级企业达标年份。

上海市化学工业局各五年计划及调整时期因工重伤、死亡职工统计表

千人重伤率

千人死亡率

重伤人数

平均人数

死亡人数

平均人数

1949~1952

9

91815

0.098

8

91815

0.0871

1953~1957

19

161690

0.1175

5

161690

0.0309

1958~1962

116

269407

0.4305

37

269407

0.1373

1963~1965

76

187364

0.4056

15

187364

0.0800

1966~1970

128

373475

0.3427

40

373475

0.1071

1971~1975

242

456870

0.5296

33

456870

0.0722

1976~1980

289

534712

0.5404

47

534712

0.0878

1981~1985

188

586717

0.3204

28

586717

0.0477

1986~1990

83

703804

0.1179

13

703804

0.0184

合计

1150

3365854

0.3416

226

3365854

0.0671

上海市化学工业局历年伤亡事故统计表

类别

年份

千人重伤率

千人死亡率

重伤人数

平均人数

死亡人数

平均人数

1949

1

20982

0.048

0

20985

0

1950

2

20871

0.096

0

20871

0

1951

5

25019

0.20

8

25019

0.320

1952

1

24943

0.04

0

24943

0

1953

3

27756

0.108

3

27756

0.108

1954

5

29331

0.17

0

29331

0

1955

3

30245

0.10

0

30245

0

1956

4

34116

0.117

1

34116

0.029

1957

4

40242

0.10

1

40242

0.025

1958

11

46312

0.24

6

46312

0.13

1959

20

55322

0.361

4

55322

0.072

1960

28

53947

0.519

7

53947

0.13

1961

31

56652

0.547

1O

56652

0.177

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