不能读取工具条配置

第六节 适航取证 2003/10/20 9:58:55

一、申请

中美双方在合作生产谈判中涉及一个重要问题,即每架合作生产的MD-82飞机交付时,中国民航要求必须具有FAA所颁发的出口适航证,中国民航才能颁发该飞机的适航证。但当时中美两国间尚未签订双边适航协定,FAA不能为境外生产的飞机直接发给适航证。因此,早在1984年4月,麦道公司就向FAA提出允许其将MD-82飞机延伸到上航工业公司生产的申请。同年10月,FAA适航性副主任复函麦道公司表示:美国为改善与中国的贸易关系,决定将麦道公司生产许可证的权利延伸到中国生产飞机。但要求上航工业公司必须建立完善的质量控制系统,严格执行麦道公司的有关生产管理程序、图纸和技术文件,确保产品符合图纸和技术标准,并接受FAA的质量评审和监督。

1985年8月,麦道公司正式向FAA提出将生产许可证(第27号)延伸到中国及出口适航证的申请。1986年1月3日,民航总局工程司致函上航工业公司,同意FAA提出的建议,在与中国民航签订协议情况下,检查上航工业公司的质保管理体系。

1986年3月14日,美国运输部FAA局长和中国民航总局局长在华盛顿签署《航空技术合作协议备忘录》。在附件一中明确“FAA确保麦道公司和上海航空工业公司能根据适用的联邦航空条例生产该种飞机,以及其有资格获得美国出口适航证”。

二、评审

1986年5月3~12日,FAA长滩地方办公室主管检查员贝鲁比(J.BERUBE)、达乔(P.DYJOR)和华盛顿总部官员鲁兹查尔德(ROTHSOHILD)到上航工业公司进行第一次视察性检查,中国民航人员随同检查。

FAA官员首先在上海委任2名麦道公司雇员为FAA的委任生产检查代表,对上飞厂进行日常的符合性和适航性检查,每周向FAA报告工作情况,并为每架飞机检验合格后颁发出口适航证。

FAA官员进厂检查前,首先审阅工厂为建立质保系统所编制的质保手册和有关管理、技术文件,是否符合FAA规定、文文相符。然后实地检查是否文实相符。对资料文件的符合性、记录的归档可追溯性以及工艺过程的记录尤为关注。接着,FAA检查了一些部门的工作。5月30日,FAA在致麦道公司质保部主任的信中指出:这项审查发现麦道公司没有在上航工业公司贯彻执行其经FAA批准的系统以支持装配进度,这同麦道公司获取生产许可证延伸的原先建议是相违背的。FAA的下一次访问将在1986年7月20日~8月3日进行,届时如情况依旧未变,FAA将中止检查活动。

根据FAA首次检查提出的意见,上航工业公司领导于6月14日作了研究,明确FAA检查的整改措施由质保部为主订出措施计划。公司在每周二、五下班后的生产会议上,对措施计划的执行情况作专门检查,并形成决议。

FAA派出贝鲁比、达乔,于1986年8月13~23日到上航工业公司进行第二次检查,中国民航适航当局人员参加。FAA对检查结果表示基本肯定,认为自第一次检查以来,已经有了相当可观的进步,表现在不仅编制了建立质保系统所需的各种管理程序,而且也注意到这些程序的实施。但对第一次检查所发现的有些问题在复查时仍存在而不够满意,认为对存在问题不及时纠正是一个严重问题。

1987年4月6~23日,FAA仍由贝鲁比、达乔进行第三次检查,中国民航适航当局派人参加。17日下午4时,中国民航适航当局李文铨向上航工业公司领导转达了FAA检查代表的意见:检查发现管理程序没有认真贯彻,文实不符,管理系统不顺。他们认为原定7月份FAA将派一质量评审组来全面审查,已没有必要,已不具备第一架飞机获得生产许可证延伸的可能性。如在第二架飞机交付前仍取不到生产许可证的延伸,将不可能获得第二架飞机的出口适航证。

FAA中断检查使上航工业公司和麦道公司感到震惊,并引起市、部等上级领导的重视和关注。针对FAA所提出的问题,上航工业公司专门成立纠正措施行动委员会、取证办公室和13个专题小组,制定出整改措施126条,先后发出整改指令1414条,从质量检验、技术资料、制造工艺、工量具控制等16个方面进行全面深入的自我审计和整改。为了取得生产许可证延伸,上航工业公司总经理和市经委有关部门领导等一行3人赶赴美国长滩市,与FAA及麦道公司进一步磋商,商定麦道公司将不定期地在FAA检查之前派出红队到上海进行先期检查(从1987年9月起红队先后进行10次检查)。经红队审计验收后,再向FAA提出检查申请,并要中方加强自我审计工作。

1987年7月7日下午,上飞厂召开全厂中层干部紧急会议。会上厂领导主动承担责任,并颁布奖惩指令。8月5~8日,工厂召开十一届四次职工代表大会,中心议题是如何获得MD-82飞机生产许可证延伸。8月25日,上航工业公司在卢湾区体育馆召开“迎接FAA第四次检查整改动员大会”,公司及所属单位3000余人参加。航空部副部长何文治在会上讲了话。他希望这次大会能成为建设上海航空工业基地的转折点,并要求每个员工做到“言必信,行必果”,取证只许成功不许失败。同时,上飞厂党委向全厂共产党员提出:“每个共产党员要确保取证工作从我这里顺利通过”。工厂还开展了“我为上飞添光彩”的活动及掀起学习、执行程序的热潮。在此期间,工厂共编制各种程序209份,组织6800人次学习管理程序,集体办公答疑问题657个。至9月29日,整改指令已完成96%,从而为第四次检查创造了基本条件。

第四次检查组由FAA洛杉矶航空器审定办公室主任费雷德里克·李(FREDERICK.LEE)为首的7人组成,于1987年10月26日起进行为时2周的检查。检查结果,确认种种不合格情况已基本纠正,质量控制系统能正常、有效运转。尽管还存在一些问题,但已不影响大局。遂于11月7日颁发了延伸的生产许可证,认可上航工业公司组装生产MD-82飞机。FAA在1988年6月14日第五次检查时,又认可上航工业公司加工生产MD-82飞机零部件。

鉴于FAA第六次检查是生产许可证延伸认可后的第一次符合性检查,在检查前FAA明确指出:在取得生产许可证延伸后能否坚持贯彻执行程序,系统能否正常运转,要进行复查。如果复查通不过,将会有吊销生产许可证延伸认可书、罚款、警告处分3种结果。麦道公司对此十分重视,于1988年12月和1989年3月先后派出红队到上航工业公司预检。1989年4月17日起,FAA派出质量保证系统分析评审组,对工厂制造工艺、特种工艺、技术资料3个方面共23个单位进行全面检查。4月26日FAA评审组宣布:上航工业公司的面貌有很大变化,进步出色,希望继续保持下去。

1989年10月及1990年4月、10月,FAA又进行第七、八、九次符合性检查,均顺利通过。

1991年4月20~26日,中国民航适航当局(AAD)派出李文铨等5人,FAA派出达乔和康纳利共同进行检查。在总结会上,达乔指出:这次是FAA参与的对上海MD-82生产线最后一次符合性检查,今后的检查将由中国民航适航当局独立承担,并将每次检查结果书面报告FAA。1991年11月18~22日进行第十一次检查,中国民航适航当局派出李文铨等5人,FAA派出达乔为顾问。11月18日FAA和中国民航适航当局在上航工业公司举行了MD-82系列飞机生产监检交接仪式,根据1991年10月14日中美双边适航协定的精神,将对上航工业公司MD-82系列飞机的生产质量监控工作移交给中国民航适航当局。