不能读取工具条配置

第一节 项目确立 2003/10/20 9:56:36

一、由来

1978年8月8日,中国驻美联络处致电三机部,反映美国麦道公司愿以抵销贸易方式向中国出售DC-9或DC-10旅客机。如买其飞机,可同意出售DC-9专利,进行技术合作。8月23日,三机部党组向国防工办及国务院报告了上述情况,并建议复电驻美联络处,约请麦道公司派人来华洽谈。9月13日,三机部部长吕东又将此事报告国务院副总理王震,提出如引进DC-9-超80飞机,能以接近世界先进水平的起点发展中国自己的旅客机。1979年1月下旬,三机部副部长陈少中抵沪商谈与国外合作的有关问题。1月22日在市航办主任萧卡陪同下,与中共上海市委书记韩哲一商谈,并取得共识。

二、谈判

1979年2月初,应中航技公司的邀请,美国道格拉斯飞机公司代表团一行5人,在该公司总裁约翰·布里逊达因率领下到达北京,与中方商谈销售飞机、转让生产技术的可能性和前景。中方主谈为三机部外事局副局长江同,副主谈为市航办副主任蒋祖同。2月9日,该代表团抵沪,访问了上飞厂,认为工厂基础较好,对大场机场跑道十分赞赏。2月18日中航技公司与麦道公司签订《共同商务估价研究会谈纪要》。4月,三机部、上海市和民航总局共同组成代表团,赴美实地考察并谈判。5月、6月麦道公司分管工程、财务的副总裁先后来沪访问,了解有关情况。后因中国国民经济调整,谈判一度中断。

1981年12月3日,麦道公司向三机部及民航总局提出新建议:在中国装配生产25架MD-80飞机(即DC-9-80),免收25架飞机的技术转让特许费;安排补偿贸易总额为中方向麦道公司支付总金额的30%;联合研制一种在国际市场上有一定竞争能力的先进技术支线飞机和参加麦道公司新一代干线飞机的的研制生产等9点建议。1982年10月,麦道公司一架飞机来上海飞行表演。在沪期间,美方代表张镇中向上海市市长汪道涵介绍了该公司的上述新建议,使中美双方的合作生产进入实质性谈判阶段。1983年9月,应麦道公司的邀请,中国民用飞机考察团一行11人,在上海市副市长李肇基率领下,赴麦道公司访问。在美期间,双方就合作生产飞机等事宜进行讨论,并签署《理解备忘录》。12月10~22日,麦道公司代表团访问上海,共同签署《上海航空工业公司与麦道公司关于MD-82特许、技术协助及采购协议的意向书》,以代替《理解备忘录》,作为今后正式协议的基础。1984年6月,上海市、航空部、民航总局联合组成干线飞机赴美谈判考察代表团,与麦道公司进行合同文本第一稿和商务价格的谈判,双方签署《会议纪要》。1985年3月31日,由袁振孚代表上航工业公司,徐政勒代表中国航空器材公司,张镇中代表美国麦道公司,3方共同在北京正式签订《合作生产MD-82及其派生型飞机、联合研制先进技术支线飞机和补偿贸易总协议》及5个分协议。确定由麦道公司提供总数为25架MD-82飞机的机头、机身尾部、半机翼等大部件和机身零组件,由上航工业公司按照麦道公司提供的图纸、工艺标准进行机身铆装、半机翼对接、机身机翼对接、全机系统安装、功能试验和试飞交付,并生产一定数量的飞机组件、部件,作为补偿贸易返销和装机使用等。4月12日在上海锦江俱乐部联合举行招待会,中美双方互签通知书,上海市市长汪道涵、副市长李肇基参加招待会。4月15日中美双方同时宣布协议正式生效。

在此期间,美国波音公司也与中方进行合作生产的接触和谈判。后因中方与麦道公司的谈判进展较快,与波音公司的谈判告一段落。

三、决策

1983年3月,应上海市市长汪道涵的邀请,航空部副部长陈少中、民航总局副局长胡逸洲到上海共商合作生产MD-82飞机事宜,并起草《关于报送与美国道格拉斯飞机公司技术合作项目建议书的报告》上报国务院。8月10日国家计委向国务院上报《关于审批上海市与美国道格拉斯飞机公司技术合作项目建议书的请示》。8月24日国务院批复,原则同意国家计委的请示,要求按国家计委报告的意见开展前期工作,提出可行性研究报告和设计任务书报国家计委审批。

可行性方案由上飞厂执笔形成初稿,然后会同航空部第四规划设计研究院、中国财务会计咨询公司,于1984年11月完成送审稿报上海市府。11月30日,上海市府向国务院报送《关于MD-82项目可行性研究报告的请示》。1985年3月8日,国家计委批复同意,要求抓紧与麦道公司进行最后阶段的谈判,完成项目的其他前期准备工作,争取尽快签订合同。4月8日,外经贸部批准合作生产25架MD-82飞机的《总协议》。1986年2月22日,上海市市长江泽民主持召开市长办公会议,研究合作生产MD-82飞机项目问题。会议认为,这个项目复杂性、特殊性很大,是航空工业积蓄后劲的战略措施之一,具有重大的现实意义和战略意义,同时也有重大国际影响。因此,这个项目只能上不能下,只许成功不许失败。

按照《总协议》的规定,除25架飞机外,还有15架意向订货(有效期至1986年末)。由于当时对市场工作的重要性认识不足,主要精力用于组织现场生产等,错过了15架飞机意向订货期限。后鉴于合作生产的25架MD-82飞机将于1991年9月全部完成,为了不使生产线停顿,1989年1月11日,在中美联合执行管理委员会第三十三次会议上,讨论了合作生产25架飞机之后再延伸20架事项,并确定派人去北京与中航技公司商谈此事。12月1日,后10架飞机以中航技公司为主与麦道公司谈判达成协议,由汤小平代表中航技公司、吴作权代表上航工业公司在广东深圳市,张镇中代表麦道公司在香港,分别在合同上签字。合作生产的5架MD82飞机国内销售,5架MD83飞机(机身内增装油箱,增大航程)返销美国。1990年3月国家批准后10架飞机合同。但后10架飞机由于超过意向订货期限,飞机配套件价格一再上涨,谈判中又失去原25架总协议的某些优惠,因而每架飞机国内销售价有所提高。

四、共同规划

1985年4月3日起,麦道公司派出12名专家到上海,与中方代表组成13个专题小组,进行11天的预共同规划谈判。在谈判中,中方提出大量第一分协议《合作生产MD-82及其派生型飞机》中未涉及的具体问题。经充分讨论,签署会谈《备忘录》。接着,又按协议规定将13个专题组分成26个专题组。同年5月7日,上海市府批准上航工业公司刘翌等54人出国,加上市航办、飞机研究所、北京航空学院、上海市投资信托公司的人员共63人。共同规划代表团由刘翌任团长,并组成9人领导小组。首批44人于6月13日出国,其余两批于6月28日、7月5日出国。到达美国长滩市后,根据实际需要又增设第二十七专题(管理资料和管理程序)组。麦道公司先后派出100多人参加对口工作。经过3个月的工作,对总协议、第一分协议中规定的内容,双方共同明确了如何组织实施;调查了麦道公司管理的特点和如何组织生产;制订出与麦道公司对口工作的组织机构方案;培训了骨干,签订了共同规划讨论纪要,为25架飞机的合作生产打下了基础。共同规划代表团人员从8月10日起分批回国,9月14日最后一批20人回国。代表团在美期间,自觉厉行节约,为国家节省开支54%以上外汇,上交19.4万美元。

合作生产后10架飞机的协议签订后,上航工业公司组成以吴作权为团长、刘翌为副团长共27人的代表团,于1990年6月15日~7月27日在美国长滩与美方共同规划。工作重点是针对MD-83飞机与MD-82飞机不同之处与美方讨论。最后对大部分专题提出结论性和建设性文件,遗留问题由联合执行管理委员会讨论解决。