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第一节 道路码头委员会 2003/8/28 9:19:16

道路码头委员会成立于1846年12月22日。1849年3月10日在英国驻上海领事馆举行的租地人大会通过决议,每年委任一个由3名租地人组成的委员会,为修建公共码头和道路采取必要的措施。这一年委员会委员为祁理蕴、蒙克利夫和肯尼迪。租地人大会授权该委员会评估英租界租地人的地产价格,以确定征收建筑和维修道路、桥梁所需税款,每亩地产征税不超过5元。租地人大会决议,每一位租地人自行建筑的道路应满足道路码头委员会的要求,如不能做到这一点,委员会有权修建这类道路,并在英国领事法庭为所花费用向当事人提出诉讼。一旦道路建成,委员会负责用公款保养道路。会议还决定,授权道路码头委员会采取措施,筹募6000~7000元,支付建造5座12英尺宽石码头所需费用。此款将给予10%的年息,该项利息一部分来自在这些码头上装卸货物的税收。同时委员会还将对每亩租地征收每年1元的土地税,用以设立一项偿债基金偿还上述贷款。

1849年3月14日,道路码头委员会为征收码头基金发布通告。3月16日,委员会发出布告,让租界内拥有道路的租地人以每英尺5分银的价格将道路交给与委员会签订合同的承包商修缮,并规定了整修路面的标准:从路边到路中央逐渐升高1英尺至18英寸(所需泥土可取自路边及沟渠),上面铺以二英寸厚的砂砾。如在两星期内没有按照这个标准修缮,委员会将接管这些道路。7月23日,道路码头委员会颁发布告,对在租界码头装卸的所有货物开征码头捐。

征收土地税和码头捐的政策遭到了一些外侨团体和洋行的抵制。上海公园委员会和教会拒绝缴纳土地税,仁记洋行和义记洋行则因拥有自己的码头,拖延缴纳码头捐。经过谈判,道路码头委员会作价收购了仁记和义记洋行的码头,将它们作为租界公用码头,但公园委员会和教会拖欠土地税问题,直至委员会结束也没能得到解决。尽管如此,在外侨社会的普遍支持下,公共码头还是兴建起来,道路得到整修,桥梁也得以加固或重建,并且规划了租界的下水道系统。

1853年7月21日,租地人大会通过决议,认定“现行征税体制”结束,外侨社会成员暂时解除了《土地章程》所规定的纳税义务。1854年7月11日,根据英、法、美三国驻沪领事擅自修改的《土地章程》,租地人大会批准成立租界新的管理机构工部局,道路码头委员会结束。