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上海市人民防空条例实施办法 2003/4/10 16:08:36

第一章 总则

第一条 为了贯彻执行国务院、中央军委发布的《人民防空条例》,做好人民防空工作,结合本市实际情况,制定本办法。

第二条 本市是国家确定的人民防空建设一类重点城市。根据本市城市防卫、要地防空和人民防空斗争的需要,除本市市区为人民防空建设重点地区外,现确定郊县下列二十六个城镇为本市人民防空建设的重点城镇:(略)

第三条 本市的人民防空建设应纳入本市的国民经济、社会发展计划和城市建设总体规划。人民防空建设规划由市、区、县人民防空委员会会同有关部门制订,经同级人民政府批准后,由市、区、县人民防空办公室组织实施。

第四条 全市军民都负有做好人民防空工作的责任。在本市的各机关、团体、部队、企业事业单位(包括中央和各省、自治区、直辖市在本市的单位)必须依照本办法,承担各自的人民防空任务。

第二章 机构和职责

第五条 市、区、县设立人民防空委员会(以下简称人防委)。市人防委在市人民政府和上海警备区的领导下,负责组织实施全市的人民防空工作,并接受国家人民防空委员会和南京军区人民防空委员会的指导。

市人防委由市人民政府、上海警备区、驻沪海军和空军,以及市人民政府办公厅、市计委、市经委、市建委、市规划委、市农委、市政府财贸办、市政府教卫办、市政府交通办、市人防办、市集体办、市公安局、市卫生局、上海邮电局、市财政局等部门的负责同志组成。

第六条 区、县人防委在同级人民政府和军事部门的领导下,负责组织实施本地区的人民防空工作,并接受市人防委的指导。

区、县人防委参照市人防委的办法组成。

第七条 市、区、县人防委履行以下职责:

(一)贯彻和监督执行国家关于人民防空的方针、政策和法规,制定人民防空建设规划和有关规定;

(二)组织实施人民防空工程和通信、警报设施的建设与管理;

(三)组织制定城市防空袭预案,人口疏散计划,战时医疗救护方案,物资和水电供应方案以及其他各项人民防空保障方案;

(四)组织、训练防空专业队伍;

(五)训练人民防空干部和技术人员,组织人民防空科学研究;

(六)对公民进行防空教育训练;

(七)管理人民防空经费和物资;

(八)战时组织指挥人民群众进行防空袭斗争,消除空袭后果和配合城市防卫、要地防空作战,并协助有关部门恢复生产和生活秩序。

各级人防委至少每年召开两次全体会议,讨论审议有关人民防空的重大问题,并部署任务。各级人防委的成员应督促检查本地区、本系统的人民防空工作。

第八条 市、区、县人防委的办事机构为人民防空办公室(以下简称人防办),是市、区、县人民政府主管人民防空战备工作的常设职能机构,负责承办人民防空的日常工作。市、区、县、街道办事处和重点城镇的人防办的编制,根据市人民政府、上海警备区的有关规定确定。各级人防办应根据本办法第七条人防委的八条职责,结合本地区本单位实际,制定具体职责。

第九条 市计委、市经委、市建委、市农委、市科委、市外经贸委、市政府交通办、市政府财贸办、市政府教卫办、市规划局、市政府机管局、市公安局、市卫生局、上海邮电局应设人防办事机构或指定一个部门兼管人防工作。指定一个部门兼管人防工作的,应编配人防专职干部一至二名。其他负有人口疏散、工业搬迁、防空专业队伍组训、人民防空工程修建和维护管理等任务的委、办、局、大专院校和大中型企业,应根据战时、平时的任务,编配人防专职干部或兼职干部,负责本系统或本单位的人民防空工作,并指定一位负责同志分管。

第十条 各部门、单位应选配政治思想好,有专业知识和年富力强的干部担负人民防空工作。人防专职和兼职干部应保持相对稳定,区、县和委、办、局等人防办事机构的变更和负责人的任免,要事先征求市人防委的意见。变更、任免的决定应抄送市人防委备案。

第三章 经济防护

第十一条 对市、区、县战时经济防护重点目标,各主管部门均应按上海市城市防空袭预案要求,制订战时抢修方案和协同防护计划,报市或区、县人防委和主管部门批准。平时新建、改建、扩建上述项目时,应将其防护设施列入基本建设总体规划,统一建设。

第十二条 各系统、部门、单位应本着平战结合、严格控制的原则,根据国家财力的可能,制订直接为战争服务并能转入地下的重要设备、精密仪器、生产车间和其他项目的实施计划,经主管部门同意,报市或区、县人防委批准后,纳入本系统基本建设项目。

第十三条 物资、商业、卫生、医药等部门,应根据市防空袭预案的要求,结合平时周转供应,制订本部门物资储备计划。战备物资仓库应结合基本建设建在地下,或分散建在隐蔽的地点。

第四章 工程

第十四条 人民防空工程建设规划,依据城市防卫、要地防空作战预案和城市建设规划,由市规划局会同人防部门共同制订。规划部门应根据城市总体规划,统筹考虑人民防空工程建设,使地面建设与地下建设形成一个整体。

第十五条 火车站、机场候机楼、港口码头、客运候车室等本市主要的交通设施,都应建造必要的人防工程。地铁、隧道等的建设应考虑战时防护,并预留连通口,能与人防工程连通的应及时连通。

第十六条 民用建筑应按市人防委、市计委、市建委一九八四年八月二十九日联合颁发的《关于贯彻“关于改变结合民用建筑修建防空地下室规定”的实施细则》修建防空地下室。

第十七条 人防部门投资修建的防空地下室建设项目,按国家人防委一九八五年五月十日下发的《关于人民防空工程建设计划管理规定(试行)》执行。人民防空工程建设必须贯彻平战结合的方针,提高战备效益、社会效益、经济效益,在符合战术、技术要求的前提下,应尽可能考虑平时使用。

第十八条 人防工程应贯彻有偿使用的原则,严格执行国家人防委、财政部一九八五年六月十一日下发的《关于平时使用人防工程收费的暂行规定》。人民防空工程的维护管理按市人民政府一九八四年六月十八日发布的《上海市人民防空工程管理办法》等规定执行。

人民防空工程的拆除、赔偿,按市人防办的有关规定办理。

第五章 疏散

第十九条 本市市区人员早期和临战疏散地域,由市人防委负责与有关省人民政府协商,报国务院批准。紧急疏散地域根据市防空袭预案确定。

第二十条 各有关部门应按市防空袭预案确定的任务,拟订战时向疏散地区紧急储运生活和医疗等物资的计划,并根据平战结合的原则,作必要的准备。

第二十一条 在市人防委统一组织下,建立非常设的人口疏散机构,由市计委、市经委、市建委、市农委、市政府交通办、市政府财贸办、市政府教卫办、市人防办、市民政局、市公安局、市卫生局、市物资局、市商业一局、市教育局和市高教局等部门的有关负责同志组成。人口疏散机构按市防空袭预案的要求和确定的人口疏散对象、比例,负责制订疏散实施计划,并进行必要的准备和演练。

第二十二条 工业搬迁疏散计划,由市人防委组织市经委、市计委、市建委、市政府交通办、市政府财贸办等部门共同拟订和组织实施。有条件在平时搬迁的工厂企业,应根据上海市城市建设总体规划,逐步向卫星城镇分散。

第六章 通信和警报

第二十三条 全市各级邮电部门和驻沪部队应提供通信设施,协助人民防空部门搞好人民防空通信、警报系统的建设。按市人民政府、上海警备区一九八三年五月二十五日批转的《关于加强人民防空通信和警报建设有关问题的意见》,上海警备区应以足够线(电)路保障人民防空通信联络。驻沪部队、公安和其他有关部门在安装警报音响时,必须与人民防空部门联系,不得使用与人防警报相似的音响。

第二十四条 驻沪陆、海、空军的通信部门和其他有关部门要主动向市人民防空通信部门提供通信资料、空情资料和有关情报,保证空情传递迅速,联系畅通。

第二十五条 上海邮电局在拟订通信建设规划时,应考虑人防通信警报建设的需要。

第二十六条 邮电部门租给人防部门使用的通信专线,人防部门可根据需要,用于通话或文字传真。

区、县以上人防指挥所内以及人防通信部门施工建设的有线电通信设施,配线架以外的线路和外分机由邮电部门负责管理;配线架以内的总机及其所联接的人防办机关内部的电话机等设备,由人防通信部门按邮电部门技术指标要求进行施工和维护管理。人防部门负责施工安装的总机,须经邮电部门验收。

邮电部门应按人防部门的实际需要提供线(电)路,保证人防部门的有线电通讯与市邮电通讯网络沟通。邮电部门应将区、县以上人防指挥所有线电通信列为保障重点,优先排除故障,提供优质电路。市邮电通信网、各系统的有线电和无线电通信网、广播电台、电视台应按市防空袭预案的规定,优先传递人民防空警报信号。

第二十七条 市邮电部门和有关单位应编配专人,配合人防通信警报部门工作。

邮电部门和人防通信部门应及时互通情报,并共同组织有关部门研制战时人防通信警报保障方案。

邮电部门应根据人防通信部门编造的计划,供应部分有线电通信器材,为人防部门培训技术人员和给予技术帮助。

第二十八条 根据人防警报建设的需要,须在有关单位房顶安装警报设备时,各单位应积极协助,提供方便。各单位必须指定专人维护管理设在该单位的警报设施,发现问题及时报告市人防通信部门或市邮电部门处理。因建设需要搬迁警报设施的,必须经市人防办批准,搬迁费用由搬迁单位负担。

第七章 防空专业队伍

第二十九条 防空专业队伍的人员,应符合民兵条件,并具有一定的专业技术。医疗救护、防化、抢修等专业队伍的人员,年龄可适当放宽。

第三十条 防空专业队伍的组建方案,由市或区、县人防委和同级军事部门共同提出,报同级人民政府批准。各专业队伍的人数,按防空袭预案的要求确定。防空专业队伍的干部参照民兵干部的规定任免。防空专业队伍,平时由各级人防部门和组建单位共同管理,以组建单位为主;战时由各级人防指挥部统一指挥。

第三十一条 防空专业队伍由下列业务主管部门负责组建:

(一)市政工程、公用、供电、建工、房产等部门负责组建煤、电、水、房屋等抢险抢修专业队伍;

(二)卫生、医药等部门负责组建医疗救护专业队伍;

(三)公安部门负责组建消防、治安和交通管制专业队伍;

(四)卫生、化工、环保、环卫、园林、地震等部门负责组建化学侦察、辐射侦察、核爆观测、细菌侦察、分析化验、洗消等防化专业队伍;

(五)邮电部门负责组建人防通信专业队伍;

(六)区、县交通运输部门负责组建人防运输专业队伍。

第三十二条 市级防空专业队伍由市主管部门负责组建。区、县级防空专业队伍由区、县相应的主管部门负责组建。

道路、桥梁、港口等抢修专业队伍和市级运输专业队伍由市交通战备部门负责组训和管理。

第三十三条 防空专业队的训练计划由市、区、县人防办会同军事部门拟订,由各组建单位实施。教员由组建单位选派,军事部门和人防部门联合培训。课时和教程按各防空专业队伍训练大纲执行,教材由单位自编或选用统一印发的讲义。

第三十四条 防空专业队伍所需的装备、器材,按照平战两用的原则,由组建单位提供。防化学、防原子、防细菌专用器材由人防部门提供。

第三十五条 防空专业队伍的人员参加训练期间的工资、奖金、劳保福利、伙食补贴等,按照民兵训练的规定执行。

第八章 教育训练

第三十六条 市、区、县人防委应制订对公民进行人民防空教育训练的计划,组织公民进行战备形势教育和爱国主义教育,学习人民防空常识,开展防空袭演练。

第三十七条 市政府教卫办应制订全市大、中、小学人民防空教育训练计划和训练大纲,并督促执行。市高教局、市教育局应根据市人民防空教育训练计划和训练大纲,制订具体计划,并组织实施。

第三十八条 市高教局、市教育局负责编写出版大、中、小学人民防空教材。人民防空教育训练,大学生在一年级的年学期内,按高等院校军事训练教学大纲规定进行。中学生在高一年学期内进行十六至十八教学课时,小学生在五年级年学期内进行八至十教学课时。

第三十九条 机关、团体、企业、事业、街道执行上级人防委下达的人民防空教育训练计划,组织教育训练。

第四十条 新闻、出版、广播、电视、电影等部门要广泛宣传人民防空知识,出版人民防空书刊、画报、挂图,摄制放映人民防空的电影、录像。

第九章 经费物资

第四十一条 人民防空所需的经费,由国家和本市共同负担。所需物资分别纳入国家和本市基本建设计划,按物资管理关系归口组织供应。

第四十二条 人民防空工程建设计划所需的经费、物资,由市计委、市财政局、市物资局列入年度计划,市建委、市人防办负责组织实施。

第四十三条 人民防空专用设备的生产和使用,必须由市人防办进行技术鉴定。未经技术鉴定的专用设备,任何部门和单位不得擅自生产和使用。

第十章 附则

第四十四条 对执行本办法有显著成绩的单位和个人,应给予表彰和奖励。对违反本办法规定的单位和个人,由各级人防委根据情节提请有关单位或部门给予批评教育、行政处分或处罚;构成犯罪的,由公安、司法机关依法追究刑事责任。

第四十五条 本办法由市人防委负责解释。

第四十六条 本办法自一九八五年九月一日起执行。