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第五节 外发加工 2003/3/10 14:16:10

50年代起,上海二轻工业(手工业)系统的工厂为了提高劳动生产率,降低成本,经常将一部分产品的辅助工序或适合家庭手工劳动的工艺性加工,诸如服装行业的锁眼、钉扣,工艺美术行业的绣花,玩具行业的装配等,发到街道里弄或农村社队进行加工,久之就在工厂外部形成一支为数众多、关系密切、相互依存的外发工队伍。1975年底,市手工业局系统所属918家工业企业中,有外发加工业务的744家,占81%,加工点5735个,平均每家企业有加工点7.7个,在厂外从事外发加工的有20.11万人,为系统内职工总数的85.6%,年加工费1.42亿元。与1971年相比,外发加工的人数增加63%,同期厂内职工增加1.9%。随着生产的发展,由于不适当地扩大外发工种,特别是那些脏、重、累的任务外发后,没有采取必要管理措施,出现产品质量波动下降的现象,引起各方的关注和重视。1975年12月,市手工业局召开加强外发加工管理经验交流会,提出了整顿外发、加强管理的具体要求和措施。此后,各公司对外发加工业务一般均由计划科专人负责加强管理。外发加工任务较多的上海市工艺美术公司,还于1980年专门成立外发联营科,配备5名干部,建立了一套外发管理的规章制度。

80年代起,原来建立在计划经济基础上的外发加工业务,受到企业扩权、独立核算和熟练劳动力供求关系的影响,主要围绕经济利益的分配,出现了新的情况。首先表现在工缴费用的争议和修改,其次是经营方式,要求改加工为双经销或联营。由于上海郊区经济商品化的程度和人均收入逐年提高,外发加工有向内地转移的趋向。加上外贸部门为了扩大出口商品的货源,对工业部门多年培育成长起来的外发加工单位,以优惠条件直接联营,并挖走许多技术人员,使工业部门原有的协作关系(多数是出口任务)中断。上海市工艺美术公司在郊县的不少绣品加工点,就这样改换了门庭。

市二轻(手工业)局系统的外发加工业务原有一套具体的管理办法,如果出现矛盾,做些协调工作就可解决。1984年深化改革,放权让利后,企业有权择优选点,组织生产协作或扩散产品,局和公司不再审批,不少企业又一度又出现盲目布点的现象,把业内本来可以配套的加工任务也任意“扩大”出去,一旦市场疲软,效益滑坡,外发加工却不能随意中断,造成人为的被动局面。

至1989年,市二轻局系统外发加工点有4600个、22万人,年加工费达6亿元,与1982年相比,加工点和加工人数有所减少,但加工费上升幅度较大,为1982年3.8亿元(已扣除上海市服装公司的数据)的157.8%。外发加工的分布地区,有由市区向郊区、近郊向远郊、远郊向外省地区发展的趋势。1989年底,市二轻局提出“整顿外发加工,清理加工网点”的意见,调整力量,加强管理,克服外发加工业务中的混乱状况,制止企业经济效益滑坡。并提出1990年内压缩外发加工费1亿元和增加业内配套产值1亿元的目标,作为克服经济困难的措施之一。1990年2月,市二轻局颁发《关于加强企业外发加工业务管理的暂行规定》,着重对外发加工的范围、选点原则和审批权限作出规定,同时还对外发人员加强政治思想教育和抵制不正之风等方面提出明确要求。

经过清理整顿和加强管理,市二轻局所属各公司和直属企业对外发加工均明确有分管的领导和专人负责,大部分公司建立了登记卡等档案资料,加强了基础工作,外发加工工作中的混乱状况逐步扭转,外发加工费明显下降。1990年的加工费比1989年减少1亿元,下降17.6%;加工点压缩514个,较上年下降11%;加工人数减少4万余人,较上年下降18.6%,达到了清理整顿的预期目标。不仅有利于部分企业克服面临的困难,同时促进了企业管理水平的提高。