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第三节 联营 2003/3/10 14:14:50

1979年3月,上海市服装用品工业公司红卫童装厂与宝山县月浦公社共同投资建立上海宝山童装厂,同年7月正式投产,是全市手工业系统的第一家联营企业。1980年3月,上海市服装公司与深圳市二轻局合办的深圳市上海时装公司是上海手工业系统第一家跨省市举办的联营企业。组建联营企业采取“共同投资、双重领导、利润分成”的原则,以生产要素结合为手段,折成投资金额。工业方面一般以生产设备、技术和商标作为投资,对方(一般为农村方面)以厂房、场地投资。供产销纳入工方的计划渠道,联营厂职工以当地招收为主,党团组织关系和职工思想政治工作,除拔点联营外一般由当地为主领导。设在外省市的联营企业除上海方面派出关键技术和管理力量外,其他人员以当地为主。联营企业是由二个(个别也有二个以上)经济实体共同投资的,存在双重领导关系,一般要建立联合管理委员会(或董事会),实行平等协商和统一领导。联营企业在利益分配上贯彻“利益共亨、风险共担”和“互惠互利”的原则,全面地考虑双方的条件,确定分配比例。

市二轻(手工业)局系统组建的联营企业有以下几种类型:

生产加工型 主要是围绕市场紧俏产品组建联营企业,迅速扩大生产能力,起到投资少、收效快的效果。上海皮鞋厂在原地开发新产品,受到场地、资金和劳动力的限制,1980年与奉贤县泰日乡工业公司共同投资办厂,由上海皮鞋厂派出技术、管理人员,泰日乡出厂房、劳动力,专业生产旅游鞋。1985年联营厂人员扩大到1000人,厂房8000余平方米,年产量达到100万双以上,其中出口70余万双。上海皮鞋厂通过联营腾出部分力量和场地,开发了100多种皮鞋新品种,为适应出口产品品种多、批量少的特点,把厂里3条流水线改成7条,促使产品适销对路。上海宝屐皮鞋厂依靠专业生产女式皮鞋的技术优势,先后办了6家联营厂,使产量逐年上升,解决了产品供不应求的矛盾。1990年,6家联营厂生产皮鞋148.32万双,占上海宝屐皮鞋厂总产量205万双的72%;利润总额584.63万元,其中返回上海宝屐皮鞋厂305.32万元。

原材料开发型 市二轻(手工业)局系统企业小、行业多、产品杂,不少原材料要靠自己通过协作关系筹集,因而需要与外省市特别是拥有资源的地区共同组建联营企业。上海民用建筑灯具厂于1980年8月与江苏宿迁县建立玻璃灯罩联营厂,充分利用当地丰富的石英砂为原料和邻近地区煤的资源,生产的玻璃灯罩为上海厂配套,花色品种和交货时间都能根据上海的要求,使两地企业生产和效益,都得到较大幅度的发展。1982年10月,上海玩具九厂与江西井冈山地区建立联营厂,派出技术人员作指导,利用当地木材资源为该厂提供木制玩具的毛坯件,相当于上海玩具九厂当时国家计划供应量的50%。而地处革命老区的井冈山玩具厂通过联营,不久便转亏为盈。上海羽毛球厂于1982年在安徽无为县办了上海羽毛球厂无为分厂,发展名牌产品。上海提供技术和设备,无为县提供羽毛原料,当年投产、当年见效。上海日用五金公司所属铝制品和铝材行业,为了解决有色金属材料的不足,积极开拓供应渠道,几家厂联合成立华铝有色金属公司,依靠自身的技术优势,组织力量,深入原材料产地寻找合作伙伴,先后在云南省镇雄、贵州省赫章地区合办炼锌厂。这些联营项目投资少、周期短、收效快,一二年内即建成投产,1988年该公司从产地返回一号锌600余吨,1989~1990年返回锌材3700吨,其中一部分用于本行业企业生产,另一部分用于串换其他金属材料,调剂余缺,支援业内企业。

“脱壳改造”型 市二轻(手工业)局系统有不少弄堂工厂,由于历年生产发展,人员增加,与居民矛盾突出。自与郊区乡镇企业联营后,不但扩大了生产能力,还可在原地腾出一部分厂房和场地进行改造。上海文教针厂原是弄堂工厂,与嘉定县封浜乡建立联营厂后,不仅扩大了回形针和大头针生产,而且对电镀车间进行彻底治理,改变了环保条件。结果文教针厂和封浜联营厂同时分别被评为上海市和嘉定县文明单位。以弄堂工厂出名的上海市服装公司系统,厂房拥挤,设备落后。自1979年开始,横向经济联合发展较快,到1985年,共建立联营企业70家,不仅使服装产量迅速增长,而且加速了本行业的技术改造、引进先进设备,采用先进工艺,提高服装质量和档次。皮鞋行业积极开发市场需要的新颖、高档、轻软、舒适“八字”皮鞋,逐步将市场需求的老品种向外扩散搞联营,使老厂腾出力量发展新品种,1986年生产“八字”皮鞋7万双,1987年25万双,1988年65.54万双,1989年153.97万双,1990年达到174万双。上海异型铆钉厂于1987年将插销老产品与青浦县环城乡联营,一年建成投产,效益甚好,插销“脱壳”后,该厂全部投入异型铆钉生产,产量大幅度上升,取得良好的经济效益。

拔点联营型 拔点联营是联营的一种特殊形式,主要指市区工厂由于种种原因,原地不能生产,又不具备自我发展的实力,需要全部迁至郊区,由郊区乡镇提供土地、厂房和部分劳动力,继续生产原有的产品。和上述脱壳改造型不同之点在于,前者保留“母体”,后者是“连汤带水一锅端”,不保留“母体”。80年代初,上海市工具设备公司所属上海钢锉一厂、上海铰链二厂(现名上海厨房设备厂)、上海铁丝三厂、上海伟业五金厂和上海锻压机床三厂等7家采用了这种形式。这7家厂搬迁后,解决1000多户居民矛盾,腾出市区厂房约3万平方米,这对松动市区工业密度,改善城市环境都有好处。但由于客观存在两种体制、两种人员、两种工资制度,难以管理。这些厂的行政隶属关系保持不变,厂级领导干部仍由市二轻局主管公司任命,实行全民所有制工业企业工作条例,执行国营工业企业财会制度,与乡镇企业的管理完全两样。特别是有些厂拔点时利润水平很高,后来利润水平下降,按照原来协议规定的分配比例,农方感到吃亏,但由于双方捆在一起,难解难分,而原厂的后路已被堵死,有时双方意见不一,关系比较紧张。

市二轻(手工业)局系统发展横向经济联合分为4个阶段:

1979~1980年的开创阶段 中共十一届三中全会以后,外贸部门要货开始回升,许多劳动密集型产品供不应求,企业有发展联合、扩大生产的要求。1980年7月,国务院发布了《关于推动经济联合的暂行规定》,这项工作受到国家的重视和鼓励,也得到财政、银行、计划和基建等有关部门的支持,企业积极性很高,工作开展比较顺利。1979~1980年,市手工业局系统共创办联营企业59家(其中上海55家、外省市4家)。为了使联营工作顺利发展,市手工业局从实际出发,于1979年12月拟订了《关于手工业局所属工厂企业和公社、街道举办联合经营工厂的试行办法》,内容包括企业性质、联营原则和投资及分配等13个方面,使联营工作逐步向规范化过渡。

1981~1984年的徘徊阶段 1981年初,国家计委、建委和财政部发出《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》、《关于抓紧检查停、缓建项目和清理计划外项目的通知》规定:“凡没有列入1981年基本建设计划的在建项目,一律视同停、缓建项目处理,决定从4月15日起,对计划外的在建项目,一律停止拨款,停止施工”。据此,上海市开始全面清理在建项目,首当其冲的是为了发展横向联合的工农联营项目,清理期间原则上暂停发展新的联营项目。市手工业局系统当时已组建的(设在上海的)55家联营企业,除已投产的25家有关部门不再审查外,其余30家在建联营项目于1981年5月6日~9月26日,经上海市有关部门共同会审,续建21家、停建7家、缓建1家、缩小规模1家。经清理后,市手工业局系统在上海的联营企业为47家。1982年10月14日,国家计委、经委、财政部、中国人民银行和中国人民建设银行联合发出《关于国内合资建设的暂行规定》,规定联营企业无论固定资产或流动资金,一律不得贷款,要靠办厂双方企业留成和自筹资金解决,并按税法统一规定向国家交纳税金。企业开展横向经济联合既缺少资金又无政策上的优惠,积极性受到限制。当年,市手工业局系统新发展的联营企业只有5家。

1985年开始进入迅猛发展新阶段 中共十二届三中全会后,1985年4月,为了支持联营企业的发展,市手工业局筹集集体资金1000万元,委托工商银行黄浦区信托投资公司有计划、有重点地进行贷款,将这批资金用于发展横向经济联合,取得了较好效果。1986年6月,上海市人民政府先后公布《上海市进一步推动横向经济联合的试行办法》、召开城乡工业协调会议,要求按照城乡一体化的原则,进一步动员城市工业向郊县扩散,并组织各工业系统参观各县乡镇企业和国营农场,组织洽谈联营项目。在此期间,全国各地的经济协作代表团纷纷前来上海洽谈有关联营、协作项目。为了适应形势需要,市二轻局于1986年成立经济协作办公室开展此项工作。至1988年止,全局系统共组建515家联营企业,其中1988年组织联营企业111家,联营产值10.07亿元,比1987年增长24.5%,占全局总产值的15.6%,返回二轻工业企业的利润为6400万元。这一阶段的联营工作出现的问题主要是某些企业组织联营有短期行为,对产品市场调查研究不够,缺乏可行性分析;对开发资源型的联营不够重视;联营企业的选点有亲外疏内、舍近求远的倾向,有的是邻近省市政策比上海郊县灵活,吸引力大,也有的则是大大小小的关系户。少数企业搞了联营厂以后,放松对本厂的管理,造成劳动生产率和经济效益下降;还有的企业把主要工序和关键设备全部放到联营厂,自己两手空空,坐等分利。

1989年以后又趋低落阶段 1989年上半年,在“治理经济环境,整顿经济秩序”的形势下,市二轻局系统的经济联合工作在巩固提高、不断完善中稳步前进,并把重点转向开发原材料资源和调整产品结构的联合。但从下半年开始出现了全国性资金短缺、市场疲软的现象,同年8月份起全市工业生产连续滑坡,不少企业任务不足,有的出现亏损,横向经济联合又趋于低落。这时,市二轻局对发展新的联营项目从严掌握,腾出力量加强企业外发加工的管理和促进业内配套,并对已建立的联营企业加强管理。为此,市二轻局于1990年8月初印发《关于加强联营企业管理的若干意见》,对组建联营企业的原则和审批程序作了进一步规定,对产品质量、商标使用、生产计划、财务、环保和安全生产等方面提出具体要求,对充分发挥联管会(或董事会)的决策作用和廉政建设方面也提出了若干规定。

1990年,市二轻局系统由于联营协议到期或经济效益差等原因,经双方协商停办的联营企业有17家(其中外省市7家)。全局共有联营企业544家(其中上海345家,外省市199家),固定资产投资总额为5.87亿元,1990年产值为13.39亿元(1980年不变价),返回市二轻局系统企业利润6626万元。