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第一节 国集合营 2003/3/10 14:13:48

1979年3月,市手工业局向上海市革委会工交办提出《关于市手工业局内部所属全民所有制和集体所有制企业合营试办“国集合营”的报告》。阐明当时面临一部分全民所有制企业生产任务饱满,且是国内外市场急需的短线产品,如要进一步发展,受到劳动力、厂房、资金的制约;另一部分集体所有制企业的劳动力、厂房、资金较为宽裕,只是生产任务不足,潜力难以发挥,为了解决这对矛盾,提出国集合营的设想。同时提出全局第一批国集合营试点单位的名单:上海铝材三厂和前进机械修造厂、上海电风扇厂(现名华生电器总厂)和新建电器材料厂、上海桅灯厂和徐汇五金厂、上海人民工具五厂和新伟工具厂、上海闸北工具厂和浦建玻璃钢厂等5对企业(10家)。

经过试点和总结,1979年7月3日,市手工业局进一步制订了《关于手工业局全民企业与集体企业合资经营的试行办法》,下发到所属各公司。办法规定全民与集体所有制企业合营后采取一套联合班子(人事安排兼顾原有企业的实际状况)、两块牌子、五个不变(所有制性质不变、人员隶属关系不变、工资福利基金渠道不变、上交利润和纳税渠道不变、资金来源和渠道不变)、六个统一(人、财、物、产、供、销统一),以全民所有制工厂的名义统一对外,年终利润按合营前协商的比例分成。双方资财均按帐面价值为准,合营后另立新帐。截止1983年底,市手工业局共组建国集合营企业47对,职工3万余人,产品有桅灯、理发工具、童车、钢琴、西装、衬衫、男女皮鞋、吸尘器和洗衣机等30多种名牌短线产品。1983年产值达到9.07亿元,比1982年增长30.67%,高于全局增长5.7%的水平;利润1.32亿元,比1982年增长20.5%,高于全局增长1.82%的水平,其中全民所有制企业1.10亿元,比1982年增长20.3%,集体所有制企业2137万元,比1982年增长21.1%。国集合营后,迅速扩大了生产能力,发展了市场急需的短线产品。上海制钳厂是国营老厂,1979年生产钢丝钳221.1万把,与集体所有制企业群力工具厂合营后,1982年钢丝钳的产量提高到350万把。上海人民工具五厂1979年生产弓摇钻11万把,与新伟五金厂合营后,1982年的产量提高到29万把。不少企业合营后经济效益有明显提高。上海制钳厂1979年9月与群力工具厂合营,1980年实现利润223.5万元,1983年增加到305.4万元,比1979年增长42.9%。合营后比较充分合理地利用了集体所有制企业的场地、厂房、劳动力和资金,调整了生产布局,加快了技术改造,提高了产品质量,增加了品种,从而增强企业的竞争能力。到1982年底,有43家集体所有制企业、20多万平方米厂房、1万多劳动力通过国集合营得到利用,其中22家集体所有制企业合营后从难以维持正常生产的情况下“起死回生”。

然而,通过实践也逐步暴露了国集合营在体制上存在的一些问题。双方在合营前,没有严格进行资产清理,产权界限不清。利润分配按合营前帐面利润的比例大小进行分配,一槌定音,以后很少变动,时间长了就显得有失公允,是容易引起争议的焦点。人事安排上,两厂合成一套班子较难处事,企业困难时还可同舟共济,一旦经济好转,就同床异梦闹“离婚”。而且由于这种合营方式,出自一个部门内部的试点,外部条件不配套,牵制很多。市、区工商行政部门认为,手工业部门试行的国集合营企业,既实行人财物产供销“六统一”,已是一个经济实体,只同意发一张工商执照,建立一个银行帐户,硬要把两种不同性质的所有制的企业并为单一所有制,这有违国集合营保留所有制性质,实行统一经营,以利发展生产的初衷。

1984年5月,市手工业局对系统内国集合营企业的利弊进行深入分析。当时总的情况是办得好的和不理想的企业各有一半左右,但是产品有后劲的不多。为使这项试点有好的结果,市手工业局提出从实际出发,区别对待,进一步进行调整,对搞得好的继续巩固提高,办得不好的不要勉强凑合,可以创造条件分开。自1981年5月30日市手工业局同意撤销上海窗纱厂与群益铸造厂的国集合营开始,到1990年底共撤销国集合营企业31对(62家),尚存上海人民工具五厂与新伟工具厂、上海铁丝厂与新升五金厂、上海铁锅厂与杨浦冶炼厂、上海网球厂与向东机械厂、上海扑克牌厂与上海联德印刷厂、上海皮鞋厂与宛平皮革制品厂、上海第二皮鞋厂与新风皮鞋厂、上海宝屐皮鞋厂与金叶皮革厂、上海皮革橡胶厂与胜利皮革橡胶厂、上海塑料制品三厂与新乐塑料配件厂、上海塑料制品四厂与勇进塑料制品厂、上海塑料制品五厂与勤协橡胶制品厂、上海塑料制品九厂与先锋制刷厂、上海塑料薄膜厂与东新翻砂厂、上海炼锌厂与上海铝片厂、上海童车厂与联和烘漆厂等16对(32家)国集合营企业。到1993年底,通过兼并等形式的资产存量调整,全局系统内尚保持国集合营名义的企业9对(18家)。