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总述 2002/12/30 9:08:14

(一)

上海公用事业诞生之前,上海市民从土井或江河取水,经过简单的沉淀或不加处理,作为饮用水(多数人习惯上煮沸后饮用)或洗涤用水;用油灯、蜡烛或灯笼来照明;用草柴、木柴,少数用煤炭作燃料;人们出行活动,大多是步行,也有用大牲畜代步或乘坐畜力车、人抬的轿。随着生产的发展,人们的活动逐渐增多。侨居上海的外国人把西方发明不久的制造煤气、净水的技术和设备,及汽车、电车也都引进到上海,诞生了上海的公用事业。清同治二年(1863年),自来火房(煤气公司)创设,同治四年煤气厂建成开始供气,点煤油的路灯改为煤气灯,同治九年通电报,光绪七年(1881年)有电话,光绪八年建电厂,光绪九年管网供水的自来水厂建成供水,光绪三十四年第一条有轨电车线路通车,同年有出租汽车行驶于上海街头。

同治四年到光绪二十六年,上海公用事业只有煤气和自来水,煤气作为燃油路灯更新换代的新光源,因装置费用和日常收费比油灯、蜡烛贵许多,不能为普通家庭和工商户普遍使用。法租界自来火行因供应量少,成本高而入不敷出,办了25年后只能停业。光绪九年有了管网输送的自来水,到19世纪末,仍仅有英商上海自来水公司1家,供应租界内及越界筑路的部分居民,普及率很低。

光绪二十七年至民国15年(1926年),煤气作为光源燃料逐渐被新兴的电力和电灯所替代,于是转向开辟炊事用途,打开了销路,供气量逐步增长。供水事业创设多家新厂,光绪二十八年董家渡水厂建成,向法租界供水。同年,第一家由中国人办的内地自来水厂建成,向老城厢及南市地区供水。清宣统三年(1911年),闸北水电公司恒丰路水厂建成,向闸北地区供水。至此,上海市区主要地区已有自来水供应。

此时,机动公共交通出现。光绪二十七年第一辆进口汽车到上海。光绪三十四年二月初三(1908年3月5日),英商上海电车公司第一条有轨电车线路通车,四月发展为6条线路。四月初七(1908年5月6日),法商经营的有轨电车线路通车。民国2年,南市华商电车公司有轨电车线路通车。民国3年,英商上海电车公司第一条无轨电车线路通车。民国11年,华商公利汽车公司经营的第一条公共汽车线路开通。20年代成立的公共交通企业还有:上川交通公司、闸北兴市公共汽车公司、英商中国公共汽车公司、华商公共汽车公司、沪南公共汽车公司等,组成了上海公共交通初期网络,并且有了航行于浦江两岸的轮渡。

光绪三十四年在上海问世的出租汽车行,民国10年发展至21家,民国15年发展至51家,成为一个新兴行业。民国17年成立上海出租汽车同业联合会。

此期上海公用事业的发展,从供气、供水,扩展到公共交通,供应面从公共租界扩展到全上海市区,形成了上海公用事业分布网的雏形。

民国16年上海建制为特别市,设立市政府。此后10年中,上海经济发展较快。租界进一步繁荣,上海市政府制订大上海规划,并着手在江湾五角场建设“市中心”,华界经济也有很大发展。在此形势下,上海公用事业发展较快,原有企业不少迁地扩建或原地技术改造。英商上海煤气公司在杨树浦建造更大的新煤气厂。闸北水电公司闸殷路新水厂建成。杨树浦水厂慢滤池改为快滤池,提高了生产能力。这期间,新成立市公用局公共汽车管理处和上南交通公司等不少公共交通企业,经营的公共交通线路网覆盖面更大,双层公共汽车出现,使上海增添新的景观。市营浦东水厂建成供水,填补了浦东地区供水网的空白。民国24年,上海出租汽车有了拥有200辆以上汽车的大车行。

上海众多的公用事业企业,各按业务分工,各按区域经营,改善了城市功能,全市公用事业基本上能够适应当时城市发展的需要。

民国26年抗日战争爆发,上海为侵华日军占领。公用事业遭受战火摧残,设备被毁、车辆被掳,除租界外,公共交通企业大多无法营业,勉强维持营业的,也因市场百业凋零,燃料、动力、原材料、配件供应困难,很不景气。

抗日战争初期,租界仍由外国人统治,大批难民涌入,租界人口骤增。公共租界的自来水供应量民国27年和28年每年环比增长10%以上。煤气供应量民国27年比战前增长25%,民国28年和29年每年环比增长37%和16%。侵华日军在民国27年成立大上海瓦斯株式会社,民国29年11月吴淞工场建成供气。同期,英商、法商企业的电车、公共汽车的载客量和营业收入激增。民国30年日军发动太平洋战争,占领上海租界。不久,日军节节败退,物资严重匮乏,上海公用事业只能勉强维持低水平供应,出租汽车行业用木炭瓦斯代用也有很多困难,几临全行业停业。人力三轮车应运而生,民国34年初发展到近6000辆。

民国34年抗日战争胜利,被日军侵占的公用事业,原属外商的发还外商,原属市营的由政府接管经营,不少民营企业也次第复业。但是,不久国民党发动内战,公用事业的原材料、燃料价格飞涨,而公用事业价格得不到及时调整,经营困难。英商上海煤气公司在民国35年就限制用户用气量,停止发展用户。市营吴淞煤气厂原煤供应无保障,只能缩短供气时间。有时江湾五角场地区的用户仅在上午10时至下午1时、下午6时至8时才能用气。解放前多数公司入不敷出,只能借债度日。公共交通中小企业纷纷停业,大企业仅能勉强维持。市公共交通公司(筹)在临近解放时,每天的营业收入除支付汽油一项外,所余不多作为工资发给职工,以维持每天最低的糊口之需。出租汽车业在民国35年有所发展,民国37年,汽车行达到57家。但因燃料、轮胎价格上涨180万~800万倍,而车费仅增56万倍,不少企业停业。临近解放时,国民党军队强行征用一批出租汽车,逃至逸仙路等地时,将汽车烧毁,使出租汽车业损失惨重。

上海解放时,供气行业历经84年,全市有煤气厂2个,日供气能力20.4万立方米,日售气量8.17万立方米,家庭用户1.74万户,全市家庭用户气化率为2.1%。供水行业历经66年,共5个水厂,日供水能力59万立方米,日售水37.22万立方米,市区居民自来水普及率为92%。公共交通行业历经41年,有公共汽车402辆、有轨电车331辆、无轨电车166辆、小火车35辆,营业线路44条,其中公共汽车线路23条、无轨电车线路7条,线路总长度352公里,线网密度每平方公里0.5公里,每天平均载客66万人次。全市出租汽车370辆,还有营业三轮车26570辆,人力车3659辆。

民国16年上海设立特别市,建立上海市公用局,这是上海有专职管理机关之始。该局主管范围是:给水、煤气、电气、电话、路灯、标准钟、广告、码头仓库、电车、公共汽车、长途汽车、航渡、轮渡、车辆及船舶(出入吴淞口的除外)等一切交通工具的登记、检验及发照、车辆司机及船舶驾驶员的考验、发照等。局机关4个科分管各行业。以后,根据事务繁简不同,设立8个附属机关:广告管理处、路灯管理处、车务处,船务处、轮渡总管理处、码头仓库管理处、给水处和公共汽车管理处。管辖范围没有达到租界之内。

租界没有专职的管理部门,公共租界由工部局工务委员会兼管,民国19年工部局增设公用委员会,是租界当局对公用事业重大事项的议事部门,日常工作由工部局总办处兼管。法租界也相似。抗日战争胜利后,租界不复存在,上海市公用局管辖范围覆盖全市,管理职能与战前一样,局机关第一处设给水、水厂厂务、煤气、广告4个科,第二处设电力、路灯、电气用户3个科,第三处设航务、码头仓库、航务凭证3个科,第四处设车辆、驾驶员考验、车务稽查、车辆牌照4个科。

(二)

1949年5月,上海市军管会接管市营上海市公共交通公司筹备委员会、吴淞煤气厂和浦东自来水厂;1952年和1953年先后征用或代管英商的上海自来水公司、上海煤气公司、上海电车公司以及法商电车电灯公司。1953年和1954年,对民族资本的闸北水电公司、内地自来水公司、上川交通公司、上南交通公司、浦东建设交通公司和祥生汽车公司等分别实行公私合营。在此基础上,先后成立全市统一经营管理的上海市出租汽车公司、上海市煤气公司、上海市自来水公司和上海市公共交通公司。这些公司改造各自的供应网络,在三年恢复和第一个五年计划时期,投资6236万元,进行挖潜改造,以提高生产能力,扩大服务范围。

1952年,供水事业首先建设中山路环流工程,共改建和新埋口径500毫米管道53公里,于1955年竣工,实现全市自来水管网贯通。此期间,在劳动人民聚居地区兴建1700余处公共给水站,使100万棚户区居民用上自来水。随着各水厂净水能力的提高和自来水管网的改善,至1957年,全市最高日供水量95万吨,为1949年的1.61倍。

煤气事业经过炉窑翻修和技术改造,使制气能力增长。1956年,全市售气量5622万立方米,比1949年增长88.5%;家庭用户2.79万户,工业用户945户,分别比1949年增长60.7%和49.3%。

公共交通事业在反经济封锁斗争中,采用煤气发生炉制气来解决汽油供应匮乏的困难,维持车辆正常营运。逐步增添车辆,调整线路布局,发展南北交通干线,沟通各工业区与工人新村之间的交通,为职工上下班乘车提供方便。1949~1957年,增辟线路17条,进行公共汽车和电车保养场等后方基地的建设。1953年,建成四平路公共汽车一场,设计停车容量360辆,1954年,新建东长治路无轨电车场。1955年建成1座电车供电用的整流站,供电能力为1800千瓦,为开辟新的无轨电车线路提供了物质基础。

1958~1965年,市政府对公用事业在挖潜改造的同时,投资1.77亿元,开始扩建、新建工厂和配套设备,使公用事业的服务面扩大,供应量增加。

自来水事业除对原有的5个老厂扩建改造外,新建长桥、闵行、桃浦等3个水厂以及浦东水厂的周家渡车间和8号桥车间,新增日供水能力70.9万立方米。其中1959年筹建的长桥水厂,完全由中国自行设计、自行施工,全部采用国产设备。这个厂采取投资包干形式来建设,仅用2年就形成日供水15万立方米的能力,出厂管道口径为1200毫米,取水口位于黄浦江的中游,原水水质较好。此后,该厂又扩建,增加日制水能力5万立方米,使日供水量达到20万立方米。水库、管网建设也同步进行,以提高储水、输配能力。1957年和1958年,先后建成胶州路和中山北路水库,蓄水量分别为1万立方米和2万立方米。自来水管道包括“一五”计划时期在内,共埋设466.2公里。这些建设工程的完成,使1965年的最高日供水量达到182万立方米,为1949年的3倍多,自来水普及率提高到98%。为改善郊县城镇居民的饮水条件,1963年开始进行郊县城镇给水工程建设,当年完成新建、扩建小型净水设施及管道等工程21项,新增日供水能力约1万立方米,埋设管道42.7公里。

煤气事业继续对杨树浦、吴淞2个老厂进行挖潜改造,同时新建吴泾炼焦制气厂,1959年建成投产,日产煤气45万立方米。敷设自吴泾通入市区的口径为500毫米的输气管道13公里。还先后建成水电路储气柜、金沙江路储气柜、漕宝路储气柜及相应的配套设施,形成上海市3个主要储气柜群落。储气柜容量也逐步增大,由5.4万立方米发展到15万乃至20万立方米。敷设各种口径的煤气管道180.4公里,最大口径为700毫米。1965年的煤气售气量达3.5亿立方米,为1949年的10倍;家庭用户16万户,为1949年的9.6倍。并向嘉定科技城供气,迈出郊县煤气建设的第一步。

公共交通重点是开发研制大型客车,公交线路和站、场向市区边缘扩展。铰接式无轨电车和公共汽车试制成功并推广应用,提高了客运能力。至1965年,全市公交车辆增至2282辆,其中铰接式车辆367辆,线路达到118条。1958年始辟通宵线路,此后逐步形成了市区、主要工人新村同工业区、车站、码头间的通宵交通网。郊区各县共新辟线路41条,形成由市区向郊县和卫星城镇辐射的公交线路网络。公交场站建设逐步向市郊伸展,除对市区的电车一场、汽车二场进行改建、扩建外,在当时的市区边缘中山路环路新建汽车三场和四场,在闵行、嘉定等地先后建立具有一定规模的客运场站。

公用事业发展所需的一些配套生产设施及后方服务基地也相继进行新建和扩建。新建铸管厂,扩建客车厂、电车修造厂、轮胎翻修厂、水表厂和煤气表具厂等,以保证公用事业的正常营运和发展。

“文化大革命”期间,公用事业建设发展速度下降,供需矛盾突出。自来水供应,至1972年,水压在10米以下的低压区扩展至23个,面积达60平方公里,占全市供水面积的1/4。经过扩建杨树浦水厂和长桥水厂,并大力推行节约用水,矛盾稍见缓和。煤气供应经常出现脱压脱销现象,1974年脱压达64次,发展用户因气源不足而濒于停顿。公共交通方面,10年中乘客人次增长50.4%,然而公交车辆仅增加13.8%,运能增长17.4%,市内主要公交线路乘车拥挤,行车秩序不正常。唯市区与郊县的公交场站建设有一定发展,建成北区客运站和西区客运站,长途公共汽车的运行和旅客的吞吐条件有所改善。

解放后,上海市人民政府公用局设电力管理处、给水管理处、煤气管理处、公共交通管理处、水上交通管理处、电话管理处等处室,对公用事业企业进行管理。1953~1958年,电力、电话、市轮渡划归电力、邮电、港务部门管理,上海市公用事业管理局(简称上海市公用局)管理的行业为:自来水、煤气、公共汽车、电车、小火车,出租汽车、三轮车。经过对企业的改革、改组,上海公用事业的每个行业都归并成一个市级专业公司,主管局的机构不再按行业划分部门,改按计划、财务、技术、劳动工资、基本建设等设立专业部门,对企业实行管理,各项工作的决策权大多在局。企业的自主权较少,企业的主要工作是组织生产,负责服务供应。

(三)

1976~1995年,是上海公用事业投入最多、发展最快的阶段。特别是1991~1995年,发展速度和成就,超过历史上任何时期。

市政府对国有公用事业企业的固定资产投资,1950~1975年为4.80亿元,1976~1990年为35.72亿元,1991~1995年为101.33亿元。80年代后期起,开辟多渠道、多元化集资,包括对家庭煤气新装用户收初装费并规定购买煤气建设债券、建立股份制企业、向社会发行股票、建立内部股份制企业和集体合作股份制企业等。

在探索资金筹措和经营权、所有权分离的产权管理机制中,1991年成立解放后中国首家出租汽车股份制企业——上海浦东大众出租汽车股份有限公司。同年,成立浦东强生出租汽车股份有限公司。1992年成立大众出租汽车股份有限公司、凌桥自来水股份有限公司、原水股份有限公司、巴士实业股份有限公司(凌桥、原水、巴士均为该行业中首家股份制企业)。1992年大众出租汽车股份有限公司发行B股股票。以后各公司通过配股和国家股的转配股,继续筹集更多的建设资金。

为加速公用事业的发展,还鼓励多家经营,以发挥各方面积极性。在解决出租汽车“叫车难”、公交车“乘车难”和填补公交线网的空白点、解决新建居住小区和边远地区的交通,普及全市乡村的自来水化和使上海基本实现家庭燃气化等方面,起了相当大的作用。

自来水供应方面,再度扩建长桥水厂和吴淞水厂,新建杨思水厂、居家桥水厂和闵行二水厂,建成使用第二水源——从长江引水的陈行水库和月浦水厂,1995年市区日供水能力达到557.2万立方米,比1949年增加463.7万立方米,增长近5倍,比1975年增加255.2万立方米。总投资逾30亿元的黄浦江上游引水工程,1987年7月,第一期完工投产,使市区部分地区自来水水质改善,二期工程1997年12月完工。

至1995年末,上海郊县建成县级水厂44座,乡级水厂159座,村级水厂203座,日供水能力共265.56万立方米,全市各郊县552万人口饮用自来水,普及率达99.3%,在全国率先达到全市农村自来水化。

煤气供应方面,再度扩建杨树浦煤气厂和吴淞煤气厂,新建全国最大的浦东煤气厂,开始建设日产量210万立方米的石洞口煤气厂及开发东海天然气,燃气事业的发展十分迅速。1995年市区管道煤气日供气能力达到490万立方米,比1949年增加469.6万立方米,增长23倍,比1975年增加209万立方米。市区管道煤气家庭用户达到184.83万户,比1949年增加183.09万户,增长105倍,比1975年增加143.98万户。1975年开始有液化气家庭用户538户,1995年末达到64.38万户,增加64.33万户,增长1195.72倍。实现了市区基本煤气化。实现多家经营后,各郊县发展管道燃气和液化气,郊县家庭燃气化已达50.58%

公共交通汽车、电车比1949年增加6519辆(折合单机车增加10118辆),增长10.83倍。1949~1975年与1976~1995年相比,前阶段增加折合单机车2559辆,后阶段增加公共汽车、电车折合单机车7559辆。公共交通线路条数1949年为44条,1975年为152条,1995年达501条,年运客量1949年为2.41亿人次,1975年为21.10亿人次,1995年达48.34亿人次。公交线路除正常班次外,上下班时有高峰车、妇婴中小学生专车、定班车,晚上有通宵车。新发展的专线车,为多家经营,弥补了公交线路的不足,比公交车方便、舒适,比出租汽车便宜,还有双层大客车、大客车和中、小面包车,发展很快。

80年代初出租汽车的供应与需要相差甚多,自1985年开展有引导的多家经营后,发展很快。至1995年末,已有36991辆车,比1949年增加36914辆,增长479.40倍,比1975年增加35562辆。乘坐出租汽车比较方便,可以在路上扬手招车,也可电话叫车、电话预约,在车站、码头、机场和主要客流集散点,有专设的出租汽车站点。以国有企业为骨干的出租汽车行业,服务和计费都有规范,基本上符合国际标准。1995年出租汽车服务车次达到3082.68万次,比有记录的1952年增加3072万次,增长298.58倍。

以每个五年计划时期的发展作比较,1991~1995年的发展最快。日供水能力增加95.2万立方米,日供气能力增加152万立方米,公共交通车辆增加1189辆,专线车增加3000多辆,出租汽车增加25693辆。公共汽车、出租汽车增加之多,已大大超过80年代,甚至超过1990年制订的规划中的2000年预期指标。

上海公用事业的大发展,还体现在公用事业服务质量和市民的生活质量的显著改善。黄浦江上游引水一期工程完工后,上海东部、中部、南部、浦东等地区自来水水质获得改善,使用长江水源后,上海北部地区水质也获改善,预期在黄浦江上游引水二期工程完工后,全市自来水水质将再度改善。煤气的大发展使全市大多数家庭摆脱了沿用许久的煤球炉,很多家庭装上了煤气热水器,在家中沐浴已不再是少数人奢侈的享受。乘客向专线车、出租汽车分流后,公共交通车辆不再拥挤不堪,公交车服务质量大有提高,杜绝了擅自放站、逃客,而两次停站、等客上车已成风气。出租汽车价格较为合理,已成为普通市民常用的交通工具,上车问路成为出租汽车司机普遍遵守的守则。

80年代以后,贯彻中共中央改革开放的决策,上海公用事业又转变到多家经营,原来的大企业逐步划小,面对每一行业的众多企业,政府的管理恢复为行业管理。据此需要,上海市公用局先后设立市公共客运管理处、市给水管理处、市燃气管理处,对公用事业宏观调控,加强管理,促使企业规范服务。同时,市公用事业管理局作为几家公用事业骨干大企业的主管机关的职能还继续存在,虽然职权已有很大程度下放,但还有协调管理的职权,取消一些处室,还保留主要的专业管理处室。