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总述 2001/12/29 19:31:57

上海市各界人民代表会议协商委员会(简称市各代会协商委员会或市协商委员会)和中国人民政治协商会议上海市委员会(简称市政协),先后成立于1949年12月和1955年5月。

市协商委员会既是上海市各界人民代表会议休会期间的常设机构,又是代行中国人民政治协商会议上海市地方委员会职权的人民民主统一战线组织。从成立到结束,共经历3届。市政协是中国人民政治协商会议的上海市地方组织,是上海人民的爱国统一战线组织,是中共上海市委领导的多党合作和政治协商的重要机构,是上海人民政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。市政协对国家大政方针、地方重要事务和群众生活中的重要问题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,为建设由中国共产党领导的多党合作和政治协商这个基本政治制度发挥应有的作用。

市政协从成立到1993年2月,经历7届。连同市协商委员会3届,前后共10届,跨44年。

(一)

上海是中国工人阶级和民族资产阶级的发源地,是中国共产党的诞生地,又是民族资产阶级上层人物、各民主党派和无党派代表性人士以及中国文化、教育、医卫、科技界知名人士的荟萃之地,他们中的许多人和中共早有交往和合作。这就为开展爱国统一战线和人民政协工作准备了良好的条件。

上海市第一届各代会第二次会议选举产生的第一届市协商委员会有委员52人,在三届期间最多增至79人。委员们来自12个方面的各界代表,是在上海和全国有声望、有影响、有代表性的人士。市长陈毅连任3届市协商委员会主席。3届的副主席除中共人士外,有中国民主建国会上海市地方组织的领导人胡厥文、工商界知名人士刘鸿生和无党派知名人士金仲华等。

在1954年8月前,市协商委员会在中共上海市委领导下,为履行市各代会常设机构的职能,参与市政府为恢复国民经济和争取财经状况好转而采取的各种举措的协商和决策;参与为保卫、巩固和建设人民政权而进行各项政治运动的重要政策的协商和决策;参与重要人事安排和市人民代表人选的协商和决策;参与对市政府拟订的各种法规条例的审议等。另一方面,为履行代行人民政协地方委员会的职权而开展统一战线工作,协调统一战线内部的各种关系,在推动各民主党派地方组织开展工作和调整公私关系、劳资关系等方面,做了大量的工作。

市协商委员会设置专门委员会和专门工作组,作为开展各项活动的工作机构。除常设的机构外,还设立临时性机构,如反革命案件审查委员会等。市协商委员会第一届设有4委6组,以后迭有增减调整,最多时设有13个委员会。

组织各界人士在自愿原则下进行各种内容和形式的学习,也源于市协商委员会。1950年起,市协商委员会结合国内外形势和重大政治运动,组织各界人士学习重要政策文件。1952年,市协商委员会成立学习委员会。学习委员会曾以较长时间和较大规模,组织各界人士学习《中国人民政治协商会议共同纲领》、中共中央关于过渡时期的总路线总任务和第一部《中华人民共和国宪法》。主席陈毅多次向各界人士作学习动员报告和辅导报告,帮助大家提高认识,实现从旧社会到新社会的思想转变。

(二)

市政协从1955年5月成立到“文化大革命”开始,共经历4届。

1955年5月,根据《中国人民政治协商会议章程》(简称《政协章程》)的规定,在中共上海市委领导下,在市协商委员会基础上,经过广泛而充分的协商,成立中国人民政治协商会议上海市委员会第一届委员会。委员会由27个界别的275名委员组成。委员由协商产生。市政协一届一次全体会议选出主席、副主席、秘书长和常务委员共80人,组成常务委员会。这样的组织形式为历届市政协所沿用,但界别数和委员人数逐届有所增加和调整。

1955~1956年,适逢上海实行第一个国民经济五年计划和对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的高潮,知识分子工作被提上重要的议事日程。政协委员们心情舒畅地履行职能,在推进上海资本主义工商业的改造,在上海落实全国农业发展纲要,贯彻充分利用和合理发展上海工业的方针,贯彻中共上海市委制订的知识分子工作纲要以及贯彻“长期共存、互相监督”方针和“百花齐放、百家争鸣”方针等方面,开展了各种形式的协商活动,民主空气十分活跃。1957年反右派斗争的扩大化,一些政协委员和民主党派人士被错划为右派分子。1958年的“大跃进”和1959年的“反右倾”,又给各界人士带来诸多疑虑。这些“左”的干扰,严重挫伤了委员们履行政协职能的积极性,也使市政协的工作受到影响。市政协第一届委员会设立20个委组机构,到1958年第二届委员会时,只设立学习、对台宣传和文史资料3个委员会。会议和活动少了,提案少了,会上的发言也少了,政协委员和上海各界人士中出现了不愿意多说话的现象。为了改变这种局面,自1959年秋起,先后采取“哇啦哇啦会”和“神仙会”的形式,贯彻自己提出问题,自己分析问题,自己解决问题的“三自”方针和不打棍子,不戴帽子,不抓辫子的“三不”方针,鼓励大家消除思想顾虑,大胆发表意见和建议,学习气氛一度稍形活跃。在1962年3月传达全国科学工作者会议精神以及组织人民代表、政协委员大规模的视察活动后,广大政协委员心情振奋,对各方面工作提出大量的意见和建议,再一次形成发扬社会主义民主的高潮。但在以阶级斗争为纲的思想指导下,市政协工作又逐渐向“左”转。在1964年市政协四届一次全体会议上,以事实上并不存在的所谓政治思想“大反复”为由,对某些委员进行了错误的政治批判,使刚刚回升的活跃气氛又趋低落。

在这段时间里,市政协在履行协商监督的职能方面,曾就上海的建设方针、主副食品的计划供应、开展技术革命、上海工业贯彻“调整、巩固、充实、提高”八字方针和动员知识青年支援边疆建设等项工作,进行传达和组织一些讨论。

从市政协成立到1966年的11年里,市政协把组织政协委员的政治学习,作为一项重要工作来抓,其目的在于提高政协委员们的政治水平,展开批评和自我批评,促进思想改造。除组织经常性的时事形势政策报告会之外,还创办业余政治大学,在此基础上,于1958年成立上海市社会主义学院。参加该院学习的主要对象是各级政协委员和民主党派及无党派人士。1965年,市政协还提出“开门学习”,分批组织委员们和各界人士下工厂、去农村,接受所谓“再教育”。

1966年8月以后,由于“文化大革命”,市政协工作被迫中止10年。

(三)

从1977年12月市政协第五届委员会成立至1993年2月第七届委员会期满,共经历3届,每届任期5年。市政协工作由恢复而逐步发展,进入一个新的历史时期。至七届,市政协组成界别增至33个,委员有700人左右。

在1978年中共十一届三中全会以后的十多年中,市政协在邓小平建设有中国特色社会主义理论的指引下,坚持党的基本路线,根据1982年修订的《政协章程》,团结各界人士,为上海的建设、改革、稳定和发展,积极履行政治协商、民主监督和参政议政的主要职能,并在工作中不断加强市政协的自身建设。

市政协每年一次的全体会议和每季度一次的常委会会议是政治协商的主要形式。全体会议是市政协委员在最高层面上履行职能。主要内容有:听取和审议市政协常委会的工作报告,听取和审议提案委员会的工作报告,列席市人民代表大会(简称市人代会),听取和讨论市政府工作报告、市国民经济和社会发展计划执行情况报告、市财政预决算情况报告、市检察院和市法院的工作报告等。对上述各项报告,委员们在小组讨论和大会发言时,在接受新闻媒体采访时,充分发表意见、建议和批评。从1987年起,市长江泽民、朱基等多次带了市政府工作报告的草稿,到市政协来征求意见。政协委员们的许多意见和建议,被市政府吸收和采纳。市政协全体会议期间,市长、副市长和市政府各委办局负责人,常到市政协参加小组讨论、联组讨论和委员的大会发言会议,多方面听取委员们的意见。

市政协常委会会议曾按工作需要,不定期举行。自七届起,定为每季度举行一次。其主要任务是:协商决定常委会工作中的重大问题;协商讨论有关上海的大政方针、重要事务和群众生活中的重要问题;听取和讨论中共上海市委、市政府及其所属部门的有关重要报告;审议市政协重要的视察报告、调查报告和建议案;协商决定本届和下一届市政协的参加单位、委员名额和人选。

除全体会议和常委会会议之外,主席会议和各专门委员会会议,也常对有关问题进行协商。

政治协商的内容一般包含以下8个方面:上海市贯彻中共中央和国家大政方针的重要部署;上海市在两个文明建设和改革开放中的重要举措;每年一次的市政府工作报告、市国民经济和社会发展计划报告、市财政预决算报告;上海人民政治生活中的重大事项和社会的重要问题;上海市地方法规的制订;区县行政区划的变动;中共上海市委提出的重要人事安排;市政协内部的重要事务和爱国统一战线工作中的重要问题。其中,对有关上海经济建设和改革开放的重要举措,诸如上海城市总体规划,上海经济发展战略,上海的各个五年计划,上海经济和社会领域中的各项体制改革,浦东开发开放,上海社会主义精神文明建设等,在决策前,通常由中共上海市委、市政府的领导率有关部门负责人,带着出台前的方案,到市政协常委会或其他有关会议上,与委员们协商,听取意见。市政协的政治协商活动正逐步走向经常化和制度化。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,对国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。市政协委员履行民主监督职能的主要内容有5个方面:上海市党政机关执行宪法、法律、法规和重要方针政策的情况;上海市国民经济、社会发展规划和财政预算执行情况;上海市国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、勤政廉政的情况;上海市党政部门对市政协重要建议案和提案的办理情况;参加市政协各单位和个人遵守政协章程和执行决议的情况。

政协委员履行民主监督职能的内容和形式在实践中不断有所发展。进行带有检查督促性质的视察活动是履行这项职能的主要形式之一。80年代初期,市政协除督促有关单位落实各级政协委员的有关政策之外,还在中共上海市委统一部署下,检查督促社会上的落实政策情况。市政协先后4次,组成由在沪全国政协委员和市政协委员600多人次参加的43个检查组,每次检查,都由主席会议作出部署,并由主席、副主席带队,其特点是检查的规模大,时间长,人员多,范围广,成效显著。通过检查督促,有关方面归还了在“文化大革命”中被占用的民主党派和工商联的办公用房,上海一批知名人士和侨胞的私房,以及许多宗教活动场所;归还了在“文化大革命”中被查抄的大量财物;平反了各种冤假错案。视察中,对行动迟缓乃至顶着不办的单位,或当面批评,责成其上级部门限期解决;或结合舆论监督,登报批评;或向中共上海市委反映,引起重视。充分显示出市政协进行民主监督的力度。

在进行有针对性的专题调研基础上,向市政府提出专项建议也是民主监督的一个方面。如市政协在1989年对上海市党政机关的反腐倡廉进行视察、调查之后,提出了切中时弊的建议。市政协委员还深入基层,对群众反映的某些部门“门难进、脸难看、话难听、事难办”的行业不正之风,进行检查评议,面对面提出批评。此外,对基建投资规模过大,重复引进,浪费资金,国有资产的流失,物价上涨势头过猛,房地产开发不应破坏城市规划,以及居民动迁、下岗再就业等社会热点问题,在视察调研之后,都提出意见和建议。

政协委员履行民主监督职能的渠道和方式是多种多样的。运用提案履行民主监督是一种形式;与新闻媒体的舆论监督相结合进行公开批评是另一种形式;还有一些政协委员应邀担任社会上各个方面的特邀监督员,直接参加有关部门对某些特定事项和案件的调查、审计和审理。

虽然参政议政作为人民政协的一项职能,正式见诸文件是在1994年3月修订的《政协章程》中,但上海市政协和各省市政协一样,自70年代末80年代初期起,在履行政治协商、民主监督职能的具体实践中,就不断有所拓展。委员们通过各种途径,对国家大事和地方的重要事务提出各种建设性的意见和建议。这是政治协商和民主监督的延伸。对此,人们就用“参政议政”四个字来予以概括。例如,1978年11月,市政协委员孙增在和九三学社上海分社副主委陈植在市政协举行的上海城市建设专题座谈会上,首次提出开发浦东的建议。1985年,市政协副主席徐以枋提出有偿使用城市土地的建议。宝钢筹建初期,曾有上马下马之争,市政协委员视察宝钢后主张上马,意见被反映到中央。1985年夏,市领导为上海市“七五”计划如何筹集资金问题请市政协委员研讨。委员们研讨后提出系列性建议:增设金融机构——允许外国银行在沪开设分行,筹建上海地方银行,在上海建立一家全国性综合银行,组建上海城市信用社、信托公司、投资公司,成立社会保险局等;建立上海金融市场——包括短期和长期的资金市场,发行市政建设公债和定额金融债券,开办住房储蓄,发行企业股票,筹建上海证券交易所,发行外币债券,建立外汇市场等。这些系列性建议的内容,经市领导向中央汇报后大多被采纳。许多建议被吸纳进上海市“七五”计划。同年,市领导又提出如何利用国外商业贷款改造上海基础设施的专题,请市政协委员出谋献策。委员们从项目选择、筹资途径、综合还款和制订特殊政策等各个方面,提出一整套方案,还排出10个重点基础设施项目,并拟订了投资框算,送交市政府,受到重视和好评。1990年,中央宣布开发开放浦东的重大决策后,市政协委员每年都去浦东新区视察,提出有关建议。1991年视察后提出:扩大筹资渠道;降低开发成本;合理确定土地批租价格;理顺管理体制;建设浦东航空港、深水港等。1992年视察后提出尽快成立浦东新区管理委员会等建议。

市政协还围绕市政府提出的中心任务,选择重点,组织调研,作出自己的努力。先后对扩大上海的改革开放,维护社会稳定,完善市场机制,管好国有资产和加强社会主义精神文明建设等工作,组织委员参政议政。在1989年春夏之交的政治风波中,市政协组织委员和各界人士学习中共中央、国务院关于反对动乱、维护社会安定的指示精神;坚决拥护市政府的《告全市人民书》和市长朱镕基的重要电视讲话;并以苏步青等8名大学校长、顾问和教授名义发表《给本市高校学生和家长的公开信》,为维护安定团结而出力。

提案工作是政协委员履行职能的重要方面。市政协五届有提案1416件,六届有提案2083件,七届有提案5613件。这3届的提案共有9112件,超过“文化大革命”前市政协一至四届提案总数402件的20多倍。提案的增加,是和市政协提案工作的逐步制度化、规范化分不开的。根据1985年4月市政协六届十一次常委会会议的决定,市政协改变了过去只在全体会议期间成立非常设的提案审查委员会的做法,在市政协常委会领导下,设置常设的提案工作委员会及其办公室,使提案工作的经常化在组织上得到保证。市政协委员由过去只能在全体会议期间提出提案,改为随时可提。而市政府及其所属部门,对办理政协委员提案,也相应地从领导责任、经办要求、工作方法、办理期限、检查总结等各个方面提出明确要求。有的重要提案由市长、副市长亲自处理,或提到市长办公会议上讨论。根据1990年3月市政协七届十次常委会会议通过的《政协上海市委员会提案工作条例》的有关规定,参加市政协的各民主党派和人民团体,可以用党派和团体的名义提出提案,市政协的各专门委员会也可以用委员会的名义提出提案。市政协的提案日益符合严肃性、科学性和可行性的要求。从1991年起,市政协每年评选、表彰优秀提案,以8个民主党派名义提出的提案常有三分之一被评为优秀提案。1992年又开展了表彰承办提案先进单位的活动。

随着“和平统一、一国两制”方针的贯彻,广泛团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞,巩固和扩大爱国统一战线,成为新时期市政协工作的一个重要领域。

港澳地区有许多知名人士与上海关系密切。继1984年增补1名港澳地区知名人士为市政协委员之后,又陆续多次增补。1989年,市政协增加“港澳同胞”界别,有委员16人。港澳地区委员每年春天回沪参加市政协全体会议,秋冬之际回沪参加视察活动,对上海的各项工作提出建议和批评。有些港澳委员在上海还有投资项目,并热心于对公益事业的捐赠。市政协还组团出访港澳,广交各方朋友,同时也邀请港澳人士访问上海。1988~1992年,市政协受全国政协委托,先后接待台湾各界知名人士访问团10多批和以私人名义来沪探亲、观光、考察、经商的台湾中上层人士。随着港商、台商在沪独资和合资企业的增加,有些长住上海的港商、台商也被邀请参加市政协的联谊活动。市政协对旅居海外的台湾人士,对海外侨胞、华人华裔人士,也逐步扩大交往。1983~1992年,市政协共接待台港澳和海外人士1100多人次。市政协委员中因私因公出访台港澳地区和世界各国的人次也日益增多。

在60年代,因纪念孙中山诞辰,市政协有过接待外宾的工作。从1985年起,市政协接待外宾工作日益增多。主要是承担应全国政协邀请访华的外国代表团来沪访问的接待工作。至1993年2月,共接待19个国家的27个代表团,增进了与各国人民的友好往来和合作。

组织市政协委员和各界人士在自愿的原则下进行各种内容和形式的学习,依然是市政协的一项重要工作。与“文化大革命”前不同的是,委员参加学习的目的,在于知情出力,增进共识,提高履行职能的水平。学习的主要内容是邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线,重要的方针政策,时事形势,统一战线和人民政协的理论,以及经济科技、法律等各种专业知识。学习的形式也日趋多样化。如把学习与参观、考察相结合,与视察、调研、参政议政相结合。委员们常在学习讨论会上提出有关协商监督和参政议政的建议,气氛活跃而热烈。市政协每月举办一次委员学习活动日,邀请有关领导、专家,或传达各种全国性、全市性会议的精神,或就某方面的重要问题作专题介绍,或及时向委员沟通各方面的信息和情况。此外,市政协还举办各种类型的专题学习会,如新委员学习会、专门委员会主任学习会、区县政协主席学习会等。市政协还成立中心学习组,由主席会议成员和上海各民主党派、人民团体的代表性人士参加。上海市社会主义学院于1984年复院后,其性质是具有统一战线性质的政治学院,是各民主党派和无党派人士的联合党校,是统战系统的干部学院。1989年10月,根据中共中央统战部通知的精神,上海市社会主义学院划归中共上海市委统战部领导。

根据《政协章程》规定,市政协对上海市各区县的政协工作负有指导责任。市政协从60年代起,就设置区县政协联络委员会。进入新时期后,市政协与区县政协联系增多,经常开展与区县政协的联谊交流和联合调研、视察、出访等活动。

市政协的文史资料征集和编辑出版工作取得很大进展。迄市政协七届,共出版文史资料74辑,统战工作史料10辑。为弘扬爱国主义精神和更广泛地做好团结工作,市政协对重大历史事件和重要历史人物经常举行纪念活动。

1984年7月,市政协创办《上海政协报》,作为市政协的机关报,1985年1月起向全国公开发行,90年代初开始向国外发行。1987年1月,改名《联合时报》。

1987年2月,市政协成立上海政协之友社,社员为历届退下来的市政协委员和在沪全国政协委员。这为全国首创。

已有40多年历史的上海市政协文化俱乐部,为市政协接待各方宾朋,开展各种形式的联谊活动做了大量工作,被誉为“委员之家”。

80年代以来,市政协各项工作全面开展,在上海人民的政治生活中发挥日益重要的作用。中共上海市委历任主要领导十分关心市政协的工作。1989年2月,中共上海市委首次召开上海政协工作会议,市委书记江泽民作了题为《全党重视政协工作,进一步发挥各级政协政治协商、民主监督的作用》的重要报告。同年8月,中共上海市委转发《政协上海市委员会关于政治协商、民主监督经常化、制度化的暂行规定》。中共上海市委、市政府历届领导经常出席市政协的各种会议,听取政协委员对上海各方面工作的意见,并对市政协工作提出希望和要求。

全国政协历届领导人的重要讲话和指示,以及全国政协召开的各种会议精神,对上海政协工作的开展起到了及时的指导作用。全国政协七届主席李先念和八届主席李瑞环都曾莅临市政协指导工作。

市政协40多年的工作实践,为中国共产党领导的多党合作和政治协商这项基本政治制度的建设和发展,也为有中国特色的社会主义民主政治的建设和发展起了添砖加瓦的作用。人民政协“前程远大,大有可为”。当前,市政协正处在世纪之交的重要历史时期,面对新形势、新任务,继往开来,任重道远。相信市政协在中共上海市委领导和全国政协指导下,坚持正确的政治方向,履行好自己的职责,从政治上、组织上、制度上和作风上不断加强自身建设,就一定能发挥出更大的作用。