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(五)城市公共安全 2018/12/13 15:34:43

【概况】2016年,上海未发生影响经济社会发展的重特大等级突发事件,城市公共安全和安全生产形势总体平稳可控。(1)自然灾害。全年因自然灾害死亡1人(雷击)农作物受灾面积3110.3公顷,直接经济损失2388.71万元。高温天数、强对流天数、年降水总量等均高于近10年平均值。年初出现1次极端低温天气,创近35年新低;暑期高温天数30天,比上年増加1.5倍。汛斯遭受5场大暴雨侵袭和5次台风外围影响,其中台风“尼伯待”“莫兰蒂”造成一定损失。全市粮油作物主要病虫害自然发生程度总体平稳(发生14次病虫害),重大动物疫情发生平稳。全市平均地面沉降量与上年持平。上海市行政区域内未发生有感地震。(2)事故灾难。全年发生道路交通、火灾、工矿商贸、铁路交通、农业机械五大类生产安全事故5497起,死亡1027人。事故起数和死亡人数分别比上年下降7.68%和10.46%。其中,发生一次死亡3?9人的较大生产安全事故9起,死亡33人,较大事故起数比上年上升28.57%,死亡人数比上年上升73.68%。(3)公共卫生。发生公共卫生事件31起,以食物中毒类、传染病类、高温中暑为主。其中,传染病类14起(按照国家规定口径统计),无人死亡;职业中毒类2起,死亡3人;高温中暑类13起,死亡14人;食物中毒和非职业性一氧化碳中毒(火锅店引发)各1起,无人死亡;全年未发生重大和特别重大突发公共卫生事件。(4)社会安全。未发生恐怖袭击、劫机、暴狱、宗教、渉外、涉侨等突发事件。实破刑事案件45638起,比上年下降17.5%;破“八类”(杀人、纵火、抢劫、强奸等)案件2329起,比上年下降11.7%;处置各类群体性事件37起、涉及1186人次,主要涉及“以动迁为主的上访老户矛盾群体、金融投资涉案引发的群体性矛盾、历史遗留问题所引发的矛盾、城市建设和管理中引发的矛盾”四大类;高校发生自杀、意外伤害、猝死等突发事件40起,死亡19人;处置涉及民族因素的矛盾纠纷3起;涉及国内国际旅游突发事件5起(主要涉及邮轮延误、意外交通、境外猝死等),死亡4人。

2016年,各区应急委、市应急委各成员单位贯彻落实《突发事件应对法》和《上海市实施〈突发事件应对法〉办法》,推进基层街镇应急能力建设,开展风险隐患排查和治理,提升应急联动和救援水平,全力防范与处置突发事件,保障城市安全和“G20”峰会、全球健康促进大会等重大活动安全。(王震)

【消防】2016年,上海发生火灾4464起,死亡44人,受伤38人,直接经济损失7670.8万元,未发生重大及以上火灾事故。公共消防站增至136家,新增各类消防车37辆,各类器材8.8万件(套),市政消火栓完好率保持在98%以上。100个老旧居民小区、300家存量养老机构实施消防设施增配或改造。全市消防部门处置各类灭火和应急救援任务8万起,抢救疏散被困人员12687人、挽回财产损失约11.2亿元。组建重点单位和社区微型消防站7447家、区域联防组织117个。督办整治市级重点区域和重大隐患单位22家、消防高风险点462处;检查社会単位,督促整改火灾隐患120.1万余处;责令“三停”单位903家,临时查封517家,拘留1471人。贯彻《上海市烟花爆竹安全管理条例》,启动最严烟花爆竹安全管控模式。烟花爆竹销售点比上年缩减9成,消防部门收缴非法烟花爆竹3.8万余箱,劝阻、处罚违规燃放行为900余次,取得“外环线以内烟花爆竹基本无燃放,外环线以外烟花爆竹燃放明显减少,未发生因烟花爆竹引发的火灾”成效。

(季绿萍 殷明)

图像【汛期汛情】2016年汛期(6-9月),上海市经受太湖超标准洪水、多次台风外围影响和“9.15”特大暴雨、5场局部大暴雨、10余场暴雨等汛情,发布防汛防台橙色预警1次、黄色预警19次、蓝色预警6次,汛情总体平稳。汛期:一是太湖水位长时间居高不下。太湖流域自6月19日入梅至7月20日出梅,32天梅雨量412毫米,为多年平均梅雨量的1.7倍。受连续强降雨影响,太湖水位异常偏高,一度涨至4.87米,超过保证水位0.22米,为1999年以来最高水位,也是历史实测第2高水位。太湖水位自6月3日年内首次超警,6月19日起持续46天超过警戒线,直至8月4日退至警戒水位以下,为1999年以来超警历时最长的一年。受其影响,6月、7月,黄浦江上游水位普遍比常年偏高30?50厘米。二是上海市降雨集中、时空分布不均。汛斯上海累计雨量757.1毫米(徐家汇站),比常年同期的684.4毫米偏多10.6%。6月、9月降雨比往年明显偏多,7月、8月降雨比往年明显偏少,且降雨突发性、局地性强,呈现时空分布不均特点。几次暴雨中,城市运行总体保持安全平稳有序,但也出现不同程度的道路、下立交和小区积水。9月15日下午一16日上午,受台风“莫兰蒂”外围环流和北方弱冷空气共同影响,上海普降大暴雨,局部地区出现特大暴雨,为2016年最强降雨,全市测得雨量数据的642个测站中,12个测站超过300毫米、28个站达200?300毫米、387个站达100?200毫米、209个站达50?100毫米。其中,测得最大雨量的浦东新区万亩良田站为394毫米,该站16日5—8时3小时降雨208.0毫米;最大小时降雨量是崇明陈家镇新城站,达到93.5毫米,超过六十年一遇标准。“9.15”特大暴雨造成20余处道路下立交、30余条段道路、10多个居民小区积水,400余户民居、商铺进水,7533.3公顷农田受灾,1.44万人受灾,直接经济损失2390万余元。三是黄浦江水位多次超警。“莫兰蒂”台风影响期间正值“中秋”天文大潮,上海地区潮(水)位普遍较高,17个站点超警戒水位,但均未超过保证水位。其中,杭州湾2个代表站均超警戒潮位,平均超线0.28米;黄浦江干流和长江口地区潮位均未超警戒潮位;黄浦江上游地区7个代表站中有4个站超警戒潮位,平均超0.19米;水利控制片15个代表站中有11个站超警戒水位,平均超0.17米。汛期黄浦江吴淞站超警3次、最高潮位4.99米,苏州河口站超警5次、最高潮位4.88米,米市渡站超警24次、最高潮位4.27米,均为近10年同期最高潮位。(谷鸿鹤)

【应急预案管理和应急演练】2016年,市应急办组织协调各相关委办局评估修订满5年的市级专项应急预案8件,包括道路交通、桥梁隧道、轨道交通、空气重污染等专项,审核批准国际旅游度假区、洋山岛港区単元应急预案。各区、市应急委各成员单位均结合自身实际,开展各种演练。市应急办组织市级应急演练3次,分别为“危化品爆燃事故应急救援力量拉动演练”“洋山岛港区道路交通突发事件应急处置综合演练”“中欧应急管理合作项目——2016年全景式应急实战演练”。市电力公司举办“大面积停电联合应急演练”;市气象局开展“暴雨红色预警发布演练”;全市民政、民防、教委、消防、地震、红十字会等部门,市、区两级联动,在学校、社区、企业分别组织不同形式的应急救护、疏散逃生演练4600余场次,参与人数达76万余人;市消防局在3000余个居民小区组织消防安全演练,参与人数50余万人;市地震局指导各区县地震办开展地震应急疏散演练327场;市教委组织各高校开展消防疏散等演练50余次。完善市、区、街镇三级的突发事件应急联动体系,強化以市应急联动中心为龙头、以情报信息为主导、以应急处置力量为支撑的实战指挥平台,推行应急处置扁平化指挥、合成化作战工作模式。(王震)

【突发事件防范】2016年,上海着力于突发事件应对防范,坚决遏制重特大安全事故发生。市防汛办会同市规土、住建等部门防范自然灾害风险,工程性改造42座道路下立交,组建防汛排水突击队伍100支。市交通、公安、消防、住建、质监、水务、安监、通信、电力等部门推进轨道交通、道路交通、高层建筑、建设工程、特种设备、油气管道和水电煤、通信市政公用管线等领域的安全隐患排查,开展交通大整治和禁燃烟花爆竹等专项行动。市质监局完成1000余台2000年前投入使用的住宅区老旧电梯安全评估。市卫计委会同联防联控成员単位做好寨卡病毒病和黄热病等新发输入性传染病疫情发生国家人员的入境检疫,排查可疑病例。市农委指导家禽养殖场的消毒、隔离和防疫,防止人感染H7N9流感疫情扩散。市食药监局对食品生产经营单位实行食品安全溯源管理。全年全市未发生重特大安全事故。

(王震)

【处置强寒潮袭击】1月下旬,上海遭遇强寒潮袭击。1月24日早晨全市气温普遍降至-6°C?-8°C,崇明最低气温-8.5°C,市区徐家汇站测得最低气温-7.2C。全市均伴有严重冰冻。虽事先采取多种防范措施,仍有大量居民区水管、水表冻裂(24日,962740上海供水热线反映水管冻结来电超过1万通,962121物业服务热线接到市民反映水管冻结等问题5300余起)。由于临近春节,缺少维修工人,部分居民区2周后才恢复供水。寒流还导致市内交通、航空、水运、铁路、公路运行受阻,对居民生活造成较大影响。上海各区县各部门紧急部署安排,全力落实防寒防冻措施,保障供给,关心独居老人等弱势群体,加强流浪露宿人员救助管理,合力保障城市安全运行。

(翟鲍)

【《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》实施】3月16日,市政府办公厅印发《关于进一步加强街镇基层应急管理工作的意见》。《意见》要求,全面健全街镇基层应急管理组织体系,形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制,完成“横向到边、纵向到底”的街镇基层应急预案编制,加强应急保障能力,提升群众公共安全意识和自救互救能力,提高基层防范和应对各类突发事件能力,全力保障城市运行安全。《意见》提出7项主要任务和措施。3月,“上海市街道(乡镇)应急管理工作现场会”召开,全市启动街镇应急管理“六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练)建设。(萧明)

【“4.18”黄浦区东街居民住宅发生火灾】4月18日凌晨,黄浦区东街37弄4号一处老式居民住宅楼发生火灾,且4至6层违章建筑坍塌,过火面积约200平方米,造成4人死亡,直接财产损失21万余元。经调查,起火原因是电气线路故障。(季绿萍殷明)

【増援处置江苏靖江德桥危化品仓库火灾】4月22日9时许,江苏省靖江市新港园区的江苏德桥仓储有限公司发生火灾。接公安部消防局紧急调派驰援命令,上海消防总队启动跨区域增援预案,成立増援力量前沿指挥部,最短时间内抽调集结金山、奉贤、化工、特勤支队和战勤保障基地、医院40辆消防车、200余名指战员,携行225吨泡沫液及多种类型防化、防护、侦检、堵漏、洗消、救生、破拆、照明和大功率灭火装备赶赴现场处置。同时,调度上海高桥石化消防车5辆,社会单位保障车9辆,泡沫液130吨作为后续支援力量赶赴现场。随后,根据火情发展,提前制定第二批次増援方案,部署19辆消防车、85名指战员做好开拔准备。大火于23日凌晨2时许扑灭。

(季绿萍殷明)

【处置中环线道路交通事故】5月23日0时10分许,上海建景物流有限公司所属2辆装载水泥管粧货运车(车牌号分别为沪D39073、沪D39066)在中环线(内圏)真华路至万荣路匝道之间因严重超重,导致高架路段主桥面翘起损坏,现场车辆无法通行。因桥面出现落差,造成4辆社会车辆不同程度损坏,直接经济损失超1000万元。市交通委有序开展事故处置和中环道路修复,并组成“5_23”中环线道路交通事故调查组。经市交通委、市路政局、隧道股份公司等相关单位332个小时抢修,6月5日晚20时全面恢复中环线主线交通。修复费用经第三方评估为1008.914万元。调查认定此次事故为一起较大道路交通事故。直接原因是事故车辆驾驶人在驾驶过程中,违反禁令标志、驾驶货车载物超过核定载质量,导致事故发生;间接原因是事故単位未根据法律法规监管车辆安全运输。相关责任人海建景物流有限公司总经理、公司调度员,事故车辆驾驶人以涉嫌过失以危险方法危害公共安全罪被捕。交通执法部门依规对上海建景物流有限公司所属7辆违法超限车辆处以共计21万元罚款;吊销上海建景物流有限公司“道路运输经营许可证”。相关部门针对事故暴露的问题,提出建立事中事后闭环监管制度,开展非现场治超执法,引导重点货运单位安装称重和计量设备,健全统计、报送、监测制度,实现对物流起止节点数据采集和全面监测等整改措施。

(王震季绿萍殷明)

【处置浦东国际机场T2航站楼爆燃案】6月12日14时26分许,浦东机场T2航站楼国际出发C岛值机柜台发生一起爆燃案件,致3名旅客受伤,多个航班被取消或延误。当事男子丢出自制爆炸物后割颈自杀未遂,被送往医院救治。2017年2月8日,上海市第三中级人民法院公开开庭审理此案。被告人周兴柏被判处有期徒刑8年。(翟鲍)

【处置水上飞机失事事故】7月20日,一架“幸福通航”号水上飞机执行上海金山城市沙滩至舟山首航飞行任务,机上有1名机长、1名副驾驶、8名乘客。起飞过程中突然转向,撞毁在沪杭公路7385号桥上,造成5人死亡,5人受伤,直接经济损失2358万元。事故发生后,公安、消防和边防救援人员等迅速开展现场救援。下午3时左右,机上10名人员全部抢救上岸并送往附近的复旦大学附属金山医院救治。市政府在现场召开专题会,指挥协调事故救援和应急处置,迅速成立由民航空管部门牵头的事故调查组。8月16日,上海市政府新闻发布会表示,金山图像水上飞机空难事件排除飞机故障的可能。失事水上飞机是9座水陆两栖飞机,造价3000万元,由中国最大的水上飞机运营商——幸福通用航空有限公司运营。(翟鲍)

【新版《上海市空气重污染专项应急预案》实施】12月14日,市环保局印发新版《上海市空气重污染专项应急预案》。新版《预案》自印发之日起施行,有效期5年。新预案未改变原预案中蓝色、黄色、橙色、红色四级(空气污染由轻到重)预警分级,但调整蓝色、橙色、红色3个级别预警启动条件。新预案加强并完善各级预警对应的应急响应措施,重点是加强工业企业污染物排放监管和建设工地扬尘管控。此外,预警启动指标调整为以实时PM2.5浓度监测值作为判定启动预警的指标。《上海市空气重污染专项应急预案》于2014年1月11日由市政府办公厅印发,2016年修订。(翟鲍)