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(一)综述 2018/12/4 10:10:43

2015年,全年粮食播种面积为242.9万亩次,比上年减少4万亩次,粮食总产11.2亿公斤,比上年下降0.7%。其中水稻种植面积146.7万亩,比上年减1万亩,但单产实现七年连创历史新高,每亩达573.2公斤,比上年增长0.6%。受“三秋”期间连续阴雨影响,大小麦和绿肥种植面积有所下降。大小麦种植55万亩,绿肥种植45万亩,冬季深耕晒垡面积有较大增加。全年累计完成蔬菜播种面积161.6万亩次,“夏淡”期间绿叶菜种植面积保持在21万亩以上;全年蔬菜上市量305.6万吨,其中绿叶菜150.7万吨,比上年下降4.6%。全市生猪出栏269万头,比上年下降7.3%。家禽出栏1951.7万只,比上年下降11.4%。全市水产品总产量32.39万吨,比上年下降4.62%,推进《上海市食用农产品质量安全可追溯管理办法》的实施。组织开展农药及农药使用、“瘦肉精”等质量安全专项整治。开展农产品质量安全监测情况调查,掌握全市农产品质量安全监测工作开展情况。至2015年底,全市通过“三品”(无公害农产品、绿色食品和有机食品)认证的农产品占地产农产品上市量的72.1%,超额完成“十二五”规划设定的60%的工作目标。重大动物疫病防控和畜禽屠宰监管扎实开展。加强牲畜口蹄疫、禽流感、猪瘟和高致病性猪蓝耳病4种重大动物疫病的强制免疫和监测工作,全年无重大动物疫病疫情发生。下发《关于做好2015年畜禽屠宰行业管理重点工作的通知》,制定《上海市人民政府办公厅关于贯彻落实〈国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见〉的实施意见》和《关于进一步加强本市生猪内脏质量安全监督管理工作方案》。形成对猪内脏交易专项监管工作方案,多次开展专项检查,依法打击猪内脏非法交易,探索建立生猪内脏包装销售的长效监管机制。

都市现代农业发展进入新阶段。国家现代农业示范区建设开局良好。编制《上海市国家现代农业示范区2015—2017年三年行动计划》,召开全市国家现代农业示范区建设工作动员会议,部署全面推进上海市整建制建设现代农业示范区工作。督促、指导各区县、单位认真落实示范区建设三年行动计划,编制各地区、各单位的三年行动计划,尽快启动项目建设。新型农业经营主体健康发展。推进粮食家庭农场发展,探索多种形式的家庭农场融合发展。全市家庭农场3829户,其中粮食家庭农场3555户,比上年增加768户。农业组织化水平达到80%。市级以上农民合作社示范社187个,其中国家级示范合作社95个。全年有73个农民合作社得到财政项目扶持,394个农民合作社得到贷款贴息资金支持。全市各类农业龙头企业为387家,其中国家级、市级重点农业龙头企业102个。组织农业企业和农民合作社参加第十三届中国国际农产品交易会等10多个展会,促进农产品产销对接。截至2015年底,全市累计共有22个村镇获得全国一村一品示范村镇称号。推进农业科创中心建设,制定《市委农办、市农委关于贯彻〈中共上海市委上海市人民政府关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见〉的实施意见》。推进水稻、绿叶菜等7个现代农业产业技术体系建设。组织实施2015年科技兴农项目,设立科技兴农项目115个,立项经费2.53亿元。会同市科委等部门支持崇明县建立生态农业科技创新中心。上海农业物联网区域试验工程建设初见成效,构建基于云计算架构的农业物联网云平台。制定云平台接口标准与规范;研发一批具有自主知识产权的核心技术,63项研究成果和5个农业物联网节本增效应用模式纳入全国农业物联网应用推广目录。举办2015“互联网+农业”上海高峰论坛,成立“互联网+农业”(上海)研究促进中心。市农委被农业部评为全国农业农村信息化示范单位。积极协调市相关部门,巩固、完善、提高财政、金融、保险支农工作。全面完成农业综合补贴、科技兴农、都市现代农业等6个专项资金管理办法,顺利完成支农资金项目整合。主要农作物机械化水平达到83%,比上年增长1.5%。出台粮食烘干能力建设和农机库房建设专项扶持政策,新建粮食烘干能力3197吨。横沙一级渔港经农业部验收通过并运营,中华鲟保护区崇明基地投入试运行,上海市崇明动物无害化处理中心开工建设。

农业可持续发展水平不断提升。现代农业“十三五”规划编制工作基本完成。贯彻国务院《关于加快转变农业发展方式的若干意见》,研究制定上海市落实实施意见。推进全市农业生态环境保护与专项整治工作,启动2720家不规范养殖场整治,完成2578家不规范养殖场整治,占总量的94.8%。推进424家列入规模化畜禽养殖场粪尿处理设施运行;完成3741个田间窝棚综合整治,涉及122275平方米,2847户农户。会同环保部门出台秸秆全面禁烧的地方性法规,秸秆综合化利用率达92%。制定《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》,在全市范围内统一开展清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动。开展长江口清理整治非法捕捞联合执法行动,依法取缔各类涉渔“三无”船舶27艘和禁用渔具5500余件。调整种养业结构,推行麦子、绿肥、深耕晒垡“三三制”茬口模式。优化秋粮茬口,扩大优质早熟水稻和杂交水稻种植面积,增加种粮效率。推广立体种养、粮经结合等生产模式,发展循环农业、林下经济,探索在水稻田里套养水产等生态种养模式。推进高水平生猪规模养殖场和标准化水产养殖场建设,扩大水产养殖家庭农场试点。调优产业布局,实施品牌战略,以生产优质瓜果为重点,发展区域特色农产品。农业国内合作与对口支援工作有序推进。全面落实与新疆喀什行署、贵州省农委等签署的农业合作协议内容,启动推进青海果洛州拉加镇、大武镇现代农牧业示范点项目。协助新疆、云南等省市自治区来沪举办农产品展示展销活动,实现现场销售7000万元、订单销售3亿多元。依托上海自贸试验区,搭建农业及农产品国际交流平台,鼓励支持上海企业开展境外农业投资,特别是“一带一路”沿线和周边国家开展互利共赢的农业及农产品生产、加工、销售等国际贸易合作。农业利用外资增势强劲,全市新批涉农外商投资项目4个,新批涉农合同外资近2.67亿美元,投资总额3.23亿美元。完成2015年意大利米兰世博会中国馆上海展项、上海周、上海农业经贸活动及中意农业食品经贸活动等工作。

深化农村改革取得新进展。农村集体经济组织产权制度改革不断深化。出台集体经济组织对外投资股权(出资)内部变动和村经分账管理等政策文件,形成较为完善的产权制度改革政策体系。全市1677个村级集体经济组织有1458个完成改革,占比86.9%,90个镇完成镇级集体资产产权界定工作,8个镇启动镇级产权制度改革试点工作;督促检查集体“三资”管理,完善农村集体“三资”监管平台,公开集体总资产约4500亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进。全市934个村完成确权登记颁证工作,占全市应开展登记总村数的86.8%,涉及承包农户数50万户,承包地确权面积143.5万亩,组织力量对农村土地承包经营权长久不变进行系统调研,调研报告被中央农村工作部门刊物采用。农村土地承包经营权流转进一步规范。贯彻《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,制定上海的实施意见。推动全市建立土地承包经营权公开市场流转,形成公开流转交易规则。指导区县引导更多农户委托集体统一流转,以确保流转双方的合法权益。将农村土地流转合同基础信息录入“上海市农村土地承包经营信息管理系统”平台,运用系统预警功能,实时监测流转动态,提高全市农村土地流转的信息化管理水平。全市流转率73.5%;组织指导调处土地纠纷矛盾,年调处率100%,获全国评比第一名。

农村人居环境水平逐步提升。以村庄改造为载体,推进美丽乡村建设。下发《关于进一步加强美丽乡村建设项目整合工作的通知》。完成村庄改造项目资金管理办法修订,明确项目奖补范围,规范项目、资金管理流程。全市共108个行政村开展村庄改造工作,惠及农户5.66万户。其中100个村庄列入市政府实事工程,已全面完成。市级财政共批复专项奖补资金7.68亿元。浦东新区航头镇牌楼村等15个村评定为2015年度上海市美丽乡村示范村。来沪务农人员调整行动计划全面超额完成。宅基地置换工作稳妥推进。继续加强对外冈镇、新桥镇、佘山镇等已批复试点的工作推进指导和服务。聚焦“三高”沿线及生态敏感区等重点区域,指导松江区永丰街道、新浜镇,奉贤区柘林镇等街镇开展宅基地置换前期调查和方案编制等相关工作。完成第五轮农业环保三年行动计划的评估工作,编制完成第六轮农业环保三年行动计划方案和分区县任务清单。推进规模化畜禽养殖场减排,建设2014年结转和2015年批复的规模化畜禽养殖场减排工程。年内17家完成工程建设,并上报环保部核查。下达完成41家规模化畜禽养殖场市级资金补贴。市农委牵头11个委办局出台《关于贯彻农业部等部委〈关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知〉的实施意见》,配合市规划国土资源局、市旅游局联合出台《关于支持本市休闲农业和乡村旅游产业发展的规划土地政策实施意见(试行)的通知》,加速推进休闲农业发展。积极开展品牌建设和星级创建工作,3家景点获得全国休闲农业与乡村旅游示范点,16家景点获得全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业。

农村综合帮扶工作扎实推进。推进造血项目建设,指导收益分配。至2015年底,区县共启动建设“造血”项目16个,总投资25.5亿元,使用市级专项补助资金7.8亿元。38家帮扶单位捐资4.43亿元,到位资金100%。委托第三方专业评估机构,制定农村综合帮扶工作绩效评估方案,对金山、奉贤、崇明3个重点受援区县进行帮扶工作评估。新型职业农民培育规范实施。制定全市新型职业农民的认定管理办法,探索建立“教育培训,学历提升,职称评定”三位一体的培育模式。年内,全市遴选3531人作为新型职业农民培育对象。2014和2015两年中,经过区县认定,2141人获得新型职业农民证书。实施全市现代青年农场主培育计划,遴选培育对象,壮大现代农业经营主体的生力军。

(李俊)