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第二节 行使职权

2001/12/20 14:36:13

一、行使监督权

    区人大常委会为保证宪法、法律、法规在区内贯彻执行,围绕多项法律法规,开展法制宣传,进行执法检查,实施法律监督,推进依法治区。1984年,区第八届人大常委会举办法律常识讲座,建立“学法日”制度,聘请专家学者宣讲法律法规,帮助区人大代表和各级党政领导学习法律常识。1989年3月,区九届人大三次会议通过《关于进行一次执法检查的决议》后,常委会组织人大代表进行历时半年的执法检查,涉及50多部法律、法规及32个部门、单位,对某些有法不依和执法不严的重要事项,提请有关部门督促改正。以后,形成每年组织一次执法检查的制度,每次重点检查若干项法律、法规的执行情况。1991年,区十届人大常委会通过对《义务教育法》的执法检查,发现和纠正了区计划经济委员会克扣、挪用市拨教育经费的突出问题,并督促区人民政府对这一违法事件的责任人进行严肃处理。同年6月,区人大常委会组织区人大代表对11项法律法规执行情况进行检查,并对四川北路商业街某些商店出售伪劣商品屡禁不止、部分校舍场地被侵占、文化体育场所被出租经营、制止违章搭建不力、市容管理薄弱等问题,对照有关法律、法规提出意见、建议,督促有关部门改进。1992年,区十届人大第三次会议作出关于依法治区的决定后,人大常委会把贯彻依法治区决定与进行执法检查结合起来,使其得到有效的实施。

    工作监督方面,区人大常委会自1980~1993年共听取和审议区人民政府和区人民法院、区人民检察院提出的议题242项。七届期间主要听取审议关于搞好街道工业、绿化工作、加强市场管理、打击经济犯罪以及做好调处民事纠纷等工作报告。八届期间主要听取审议关于做好与人民生活密切相关的实事、关于《食品卫生法》《环境保护法》执法情况、关于小学升初中考试制度改革等工作报告。九届期间主要听取审议关于实行“收支挂钩、核定基数、总额分成、一定三年”的财政体制和1987年财政收支情况,关于文化、体育、卫生方面几个基建项目的情况等工作报告。十届期间主要听取审议关于廉政工作、棚户简屋改造、加强薄弱初中、加强商业管理、加强社会治安综合治理等工作报告。十一届期间主要听取审议关于发展房地产业、吸引外地机构来区办企业、四川北路商业街改造初步规划等工作报告。对于人民群众关心的发展区域经济、城市建设和管理、精神文明建设、社会稳定等方面的有关事项,每年也都选择一些议题有重点地进行审议。

    区人大常委会还通过受理人民群众的申诉和来信、来访,对一府两院的工作进行监督。1980~1993年,共收受人民群众申诉、来信8457件,来访3050人次,及时督促有关部门和单位作了妥善处理,使一些久拖不决的“老大难”问题得到解决。

    二、行使决定权

    1980~1993年,区人大常委会共依法作出19项决定、决议。其中:

    第七届人大常委会先后作出7项决定、决议:(1)关于建立人大常委会四个专门小组的决定;(2)关于同意罢免邱麓平区人大代表资格的决定;(3)关于贯彻《中共中央、国务院关于广开门路、搞活经济,解决城镇就业问题的若干决定》的情况汇报的决议;(4)关于判处管制、缓刑和假释、监外执行犯的执行情况和意见的报告的决议;(5)关于虹口区近期建设规划和实施意见的决议;(6)关于打击经济犯罪活动的决定;(7)关于绿化工作的决议。

    第八届人大常委会先后作出5项决定、决议:(1)关于全区各行各业都要关心支持中小学教育的几个问题的决定;(2)关于建立区人大常委会人事工作委员会的决定;(3)关于加强本区住宅建设几个问题的决定;(4)关于加强法制宣传、普及法律常识的决议;(5)关于加强法制教育维护安定团结的决定。

    第九届人大常委会先后作出5项决定、决议:(1)关于加速改造我区里弄、危房小学校舍的决议;(2)关于建立区级国家机关工作人员定期学法日的决定;(3)关于在全区经济管理部门和企业中普及法律常识及经济法规宣传教育的决定;(4)关于区人大常委会加强对我区教育工作监督、指导的议案审议结果的决定;(5)关于在全体公民中开展以宪法为主要内容的法制教育的决议。

    第十届人大常委会先后作出2项决议:(1)关于做好民间纠纷调处工作的决议;(2)关于建立常委会议题审议意见实施情况报告制度的决议。

    三、行使人事任免权

    1980年11月,区第七届人大常委会第二次会议依据《地方组织法》通过关于任免国家机关工作人员的办法,对任免范围、任免程序等作了明确规定。在任免过程中,严格执行未任命不能先到职,未免职不能离职的规定;任命干部不但要看其简历,更要看其政治思想、工作表现、业务水平、法律知识等。人事任免采取无记名投票方式表决,对区政府委、办、局正职和两院副职的任命,在投票前被任命人要到会与常委会组成人员见面,并作简短的讲话。任命书由区人大常委会主任或副主任颁发。常委会结合年终考核,适时听取被任命干部的述职报告。区七届至十一届(1980年8月~1993年12月)人大常委会共依法任命国家工作人员625人次。其中代区长1人,副区长6人;区人民法院代院长1人,副院长9人;区人民检察院代检察长1人,副检察长3人。

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