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第二节 环保管理

2001/12/18 10:05:46

一、机构和管理

    解放后,环境污染逐步引起政府重视。50年代提出“综合利用工业废物”的要求,60年代实行“废水、废气、废渣”(简称三废)处理与回收利用方针。1970年9月,建立区治理三废小组,督促有关单位解决烟囱冒烟和有毒有害气体污染环境、影响人体健康等问题。1973年8月,易名区治理三废小组办公室。1978年12月,改名区环境保护办公室,负责辖区内环境保护工作。

    1979年9月,开始执行建设项目“三同时”审批制度,凡区内对环境可能产生影响的一切基本建设项目、技术改造项目以及住宅建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产,从而控制新污染源种类和数量。至1993年,共计审批“三同时”项目4417项。

    1985年,对区内工厂、企业进行首次工业污染源调查,总计调查256家单位。区境内年废水排放总量3869.44万吨,经处理量739.73万吨,符合排放标准量1278.28万吨(含不需要处理就达到排放标准的水量),达标率33.04%。能源及废气排放方面,调查208户,锅炉共239台,年消耗燃煤19.13万吨,工业炉窑78台,年耗煤2.73万吨,燃油3.11万吨。摸清区境污染物种类与数量,从而根据其值的大小进行控制和管理。1990年7月1日,撤销区环境保护办公室,成立区环境保护局(简称区环保局),对区内的环境保护工作实施统一监督管理。是年,对区内直接或间接向环境排放废水、废气(包括粉尘)和产生固体废弃物(不包括放射性废物、建筑垃圾、生活垃圾)的企业、事业单位及个体经营者,办理排放污染物申报登记手续。污染单位填表申报达730家,基本控制全区排污总量的80%,其中上海朝晖造纸厂等23家为重点控制单位。

    1991年2月,对环境产生较严重污染的铸造、锻造、热处理、电镀四个行业实行工业专业化管理。规定上海光明电镀厂、上海虹口电镀厂、上海八一铸钢厂等单位的热处理废渣、电镀缸脚及回收液送市环保局定点厂处理或综合利用,不得随意处置填埋。

   

    二、排污收费

    1980年9月,开始对境内企事业单位超标排放污染物征收超标排污费和罚款。1980~1984年,征收200余户,金额约500万元。

    1984年7月,成立上海市排污收费监理所虹口分所,加强排污收费力度。1985~1993年,征收480余户,收费4139万元。

   

1985~1993年区内排污收费统计表

年份

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

收费额(万元)

245.54

353.47

582.16

570.38

484.14

483.29

461.59

450.38

508.18

   

    三、环境监测

    1979年5月,成立区环境监测站,负责环境质量和污染源现状监测,为环境规划与环境管理提供必要的依据。

    区环境监测站采用化学法及仪器法对境内大环境和污染点、源的水、气、声等进行全面监测。对地面水在外虹桥、辽宁路桥、中山北路桥、八字桥设置4个断面,每年监测6次。大气环境在海南路70号设有国家级控制监测点,全年连续监测。降尘设点有上海无线电24厂、上海电池厂、虹口衬杉厂、上海新沪钢铁厂一分厂、虹江生活锅炉厂、海虹宾馆、红旗小学、虹口区第三中心小学、运光新村等13个,每月监测1次。功能区噪声每年监测4次,交通网络噪声每年监测1次,高空噪声及航运噪声每年监测2次。4吨以上锅炉每年监测2次,4吨以下的锅炉每年监测1次。重点污染企业废水每年监测4次,一般户每年监测1~2次。

    1981年、1987年,分别为黄浦江污染综合防治规划方案研究、上海市市区工业街坊(小区)环境污染状况与初步防治对策研究提供4.7万个监测数据。

 

1988~1993年区内地面水平均监测结果表

单位:毫克/升

 

项目

1988

1989

1990

1991

1992

1993

总平均

外虹桥

氨氮

16.62

14.01

13.94

16.56

20.11

 

16.25

化学耗氧量

 

116.66

106.26

137.04

135.0

51.04

115.2

生物耗氧量

50.97

26.07

19.45

42.0

31.72

 

34.04

石油类

2.05

3.0

2.93

2.49

0.28

 

2.15

总铬

0.014

0.032

0.085

0.036

 

 

0.042

0.028

0.066

0.079

0.152

0.026

 

0.07

辽宁路桥

氨氮

20.01

19.9

21.4

21.2

18.78

 

20.26

化学耗氧量

46

158.21

109.13

165.82

141.0

 

124.03

生物耗氧量

57.72

35.81

22.56

39.69

35.93

155.28

57.83

石油类

2.49

3.81

35.29

2.64

0.34

 

8.91

总铬

0.018

0.03

0.085

0.027

 

 

0.04

0.04

0.061

0.093

0.176

0.026

 

0.079

中山北路桥

氨氮

19.67

24.99

24.89

22.21

 

 

22.94

化学耗氧量

37.6

116.、46

180.23

183.02

 

 

129.33

生物耗氧量

53.19

37.72

46.35

42.75

 

 

45.0

石油类

3.1

5.45

3.2

2.16

 

 

3.48

总铬

0.02

0.03

0.173

0.036

 

 

0.065

0.064

0.052

0.071

0.173

 

 

0.09

八字桥

氨氮

18.83

18.33

22.72

18.3

 

 

19.55

化学耗氧量

32.52

173.27

151.54

140.28

 

 

124.4

生物耗氧量

50.29

40.69

39.93

31.68

 

 

40.65

石油类

2.74

4.11

3.287

2.82

 

 

3.24

总铬

0.026

0.038

0.105

0.021

 

 

0.048

0.032

0.061

0.092

0.102

 

 

0.072

水体平均

氨氮

 

 

 

 

 

18.46

 

化学耗氧量

 

 

 

 

 

31.3

 

生物耗氧量

 

 

 

 

 

52.1

 

 

 

 

 

 

0.055

 

 

1988~1993年区内大气环境监测月平均情况表

监测项目

1988年

1989年

1990年

1991年

1992年

1993年

二氧化硫

0.074

0.1

0.087

0.102

0.13

0.069

氮氧化物

0.066

0.07

0.066

0.065

0.072

0.065

飘尘

0.112

0.101

0.177

0.336

0.284

0.225

降尘

23.91

24.82

22.63

19.63

13.47

12.14

说明:1.二氧化硫、氮氧化物、飘尘单位为毫克/标立方米,降尘单位为吨/平方千米。

2.1993年飘尘栏系大气总悬浮颗粒。

 

    四、环保信访

    随着人民生活水平和环保意识的提高,人们对环境质量日益注重,反映环境污染的人民来信、来访增多。由对企事业单位烟尘、噪声方面的投诉逐渐转向娱乐噪声、空调机污染及餐饮业厨房油烟气污染的投诉。

    为维护居民权益,及时了解全区环境污染情况,区环保局对来信、来访都有专人查办,限时核实定性,及时反馈。1964年5月,珊瑚化工厂氰化钠污染自来水质事故,监察人员接到举报后,立即通知居民禁用自来水,并会同厂方消除事故影响。警报解除后,方通知居民恢复使用。1986~1993年按质按量完成信访2573件,人大代表、政协委员意见、提案228件,结案率达100%。

 

1986~1993年区内环保信访情况汇总表

单位:件

类别

1986年

1987年

1988年

1989年

1990年

1991年

1992年

1993年

人民来信

总计

335

319

342

309

264

337

330

337

噪声

167

160

171

155

132

169

165

180

油烟

67

64

68

61

52

67

66

80

烟尘

20

17

20

18

15

20

20

13

大气

10

7

10

8

8

10

8

3

废水

1

3

3

2

2

1

1

1

综合类

70

68

70

65

55

70

70

60

人大意见 、政协提案

总计

54

46

11

18

42

16

24

17

噪声

13

20

4

2

8

4

5

4

烟尘

13

5

1

3

8

3

5

2

大气

7

1

1

3

8

 

 

 

废水

4

5

 

1

4

 

 

 

综合类

17

15

5

9

13

9

14

11

监测

 

 

 

 

1

 

 

 

   

    五、宣传教育

    区环保局从1988年开始,每年在6月5日世界环境日利用图片、影展、有线电视、录像、黑板报、横幅进行广泛宣传,组织中小学生举行环保论文演讲会、知识竞赛、座谈会,启迪人们对环境保护的重视,提高全民族环保意识。

    发行各类环境保护报刊、杂志,1990年为2500余册,1992年达2800余册,1993年增至4600余册。

    1990年,成立由区教育局、环保局、环境科学学会和少科站等单位组成的虹口区中小学环境教育协调组。汇编环保教材,开展科技兴趣小组(活动4期,每期20人左右),参加市环保知识竞赛等,在全区青少年中普及环保知识。1992年7月,环保局组织少科站环保兴趣小组,到江西庐山举办夏令营,认识生态保护的重要性和必要性。

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